這座北方小城，憑什么超越北上廣
鄂爾多斯又“出圈”了，這一次靠的是脫穎而出的人均GDP。
近日，鄂爾多斯市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布消息，2022年，該市地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）5613.44億元，扣除價(jià)格因素同比增長(zhǎng)5.4%；年末常住人口220.07萬(wàn)人，同比增加3.23萬(wàn)人。
由此計(jì)算，2022年鄂爾多斯市人均GDP突破25萬(wàn)元，達(dá)到256908元，按照2022年人民幣平均匯率折算為38196美元。
前述數(shù)據(jù)，不僅讓鄂爾多斯2022年的經(jīng)濟(jì)總量位列內(nèi)蒙古第一位、全國(guó)地級(jí)市第45位，人均GDP也居全國(guó)首位。
這一數(shù)據(jù)也表明，鄂爾多斯2022年人均GDP，已經(jīng)超越北上廣等一線城市，是上海和北京的1.4倍左右。放眼國(guó)際，鄂爾多斯38196美元的人均GDP水平，也已超過日本和韓國(guó)等國(guó)家。
人均GDP是重要的宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之一，它是人們了解和把握一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的有效工具，比較客觀地反映了一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平和發(fā)展程度。
那么，鄂爾多斯是如何取得這樣成績(jī)的呢？
“狂飆”的GDP
《內(nèi)蒙古自治區(qū)2022年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2022年內(nèi)蒙古人均GDP為96474元，比上年增長(zhǎng)4.2%。鄂爾多斯5613.44億元的GDP，力壓內(nèi)蒙古首府呼和浩特和傳統(tǒng)工業(yè)城市包頭，領(lǐng)跑內(nèi)蒙古。
而人均GDP突破25萬(wàn)元，也讓鄂爾多斯人均GDP，超越北上廣深等一線城市，居全國(guó)首位，是全國(guó)平均水平3倍左右。
數(shù)據(jù)顯示，2022年全國(guó)人均GDP為8.57萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)3.0%；其中，北京人均GDP達(dá)到19萬(wàn)元，上海市人均GDP為18.04萬(wàn)元，廣州和深圳分別達(dá)15萬(wàn)元和18萬(wàn)元。
此外，去年深圳人均GDP為18.31萬(wàn)元，蘇州18.65萬(wàn)元，無(wú)錫19.86萬(wàn)元，與這三個(gè)城市相比，鄂爾多斯也優(yōu)勢(shì)明顯。
值得一提的是，去年10月，國(guó)際貨幣基金組織（IMF）發(fā)布題為《世界經(jīng)濟(jì)展望》的報(bào)告預(yù)測(cè)，2022年日本的人均GDP為3.436萬(wàn)美元，韓國(guó)將達(dá)3.359萬(wàn)美元。鄂爾多斯2022年人均GDP，也已超過日本和韓國(guó)等國(guó)家的水平。
鄂爾多斯之所以能夠脫穎而出，與其獨(dú)特的資源稟賦息息相關(guān)。“鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)增速較快，而且人均GDP水平較高，是其特殊的資源稟賦所決定的。”區(qū)域研究專家、中小城市研究院院長(zhǎng)牛鳳瑞向中國(guó)新聞周刊分析。
“家里有礦”是鄂爾多斯最大的標(biāo)簽，“羊煤土氣”——羊絨、煤炭、稀土、天然氣是鄂爾多斯的“金字招牌”。資源富集的鄂爾多斯，擁有全國(guó)1/6的煤炭、1/3的天然氣儲(chǔ)量。
2023年1月14日，內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市伊金霍洛旗，國(guó)家能源集團(tuán)神東煤炭布爾臺(tái)煤礦，運(yùn)煤列車等待外運(yùn)。中新社發(fā) 王正 攝
數(shù)據(jù)顯示，鄂爾多斯探明煤炭?jī)?chǔ)量達(dá)1496億多噸，在全市8.7萬(wàn)平方公里土地上，70%的地表下埋藏著煤。
“2022年，鄂爾多斯生產(chǎn)了全國(guó)1/5的煤炭，完成了全國(guó)1/4的保供任務(wù)，以一市之力解決了全國(guó)25個(gè)省區(qū)市‘燃煤之急’。”鄂爾多斯市市長(zhǎng)杜匯良說。
內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022年內(nèi)蒙古原煤產(chǎn)量創(chuàng)下歷史新高，達(dá)到11.74億噸，比上年增長(zhǎng)10.1%，占我國(guó)原煤總產(chǎn)量的26%。其中，鄂爾多斯全年原煤累計(jì)產(chǎn)量達(dá)到7.79億噸，比上年增長(zhǎng)11.7%，占全區(qū)原煤產(chǎn)量的66.4%。
另?yè)?jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2022年全國(guó)原煤產(chǎn)量完成45.6億噸。這意味著內(nèi)蒙古原煤產(chǎn)量占全國(guó)比重超過四分之一，而鄂爾多斯原煤產(chǎn)量占全國(guó)比重達(dá)到17%。
除了煤炭資源以外，鄂爾多斯還有著豐厚的天然氣、石油、稀土等資源儲(chǔ)備。數(shù)據(jù)顯示，2022年，鄂爾多斯向京津冀等四十多個(gè)城市，輸送近200億立方米天然氣。
伴隨能源價(jià)格攀升，鄂爾多斯與其他資源型城市一樣，成為最直接的受益者。
此外，鄂爾多斯人均GDP的脫穎而出，還在于相對(duì)較少的人口數(shù)量。
從全國(guó)來看，經(jīng)濟(jì)總量比鄂爾多斯大，或者旗鼓相當(dāng)?shù)某鞘�，人口�?shù)量遠(yuǎn)大于鄂爾多斯；人口數(shù)量比鄂爾多斯少（或相近）的城市，經(jīng)濟(jì)總量又遠(yuǎn)不及鄂爾多斯。
比如，2022年，與鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)規(guī)模相近的山西太原（5571.17億元）和浙江金華（5562.47億元），常住人口分別達(dá)到543.50萬(wàn)人、712.7萬(wàn)人，遠(yuǎn)高于鄂爾多斯的220.07萬(wàn)人。
“家里有礦”也愁？
俗語(yǔ)有云：家里有礦，吃穿不愁。但實(shí)際上，“家里有礦”的鄂爾多斯，也有“幸福的煩惱”。
一方面，GDP的“狂飆”，給城市發(fā)展帶來強(qiáng)大助力。牛鳳瑞說，“GDP越高，地方公共財(cái)力就越強(qiáng)，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的繁榮起到促進(jìn)作用，城市也會(huì)更加宜居宜業(yè)，有利于提高城市人口的生活質(zhì)量。”
強(qiáng)大的城市財(cái)力，確實(shí)也給鄂爾多斯帶來“底氣”。2010年，鄂爾多斯市率先實(shí)行12年免費(fèi)教育；2021年鄂爾多斯市全面啟動(dòng)13～18周歲女性免費(fèi)接種HPV疫苗項(xiàng)目；同年，鄂爾多斯打出年薪60萬(wàn)招聘清華、北大畢業(yè)生當(dāng)中小學(xué)教師的招聘啟事……近年來，鄂爾多斯頻頻有“出圈”之舉。
“家底雄厚”的鄂爾多斯，教育、文化、醫(yī)療等公共服務(wù)水平居西部地區(qū)前列，全面小康指數(shù)進(jìn)入全國(guó)前10強(qiáng)。
但另一方面，鄂爾多斯煤炭產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量近70%，財(cái)政總收入的近50%。“一煤獨(dú)大”所帶來的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的危險(xiǎn)，也是鄂爾多斯需要迫切直面的。
經(jīng)濟(jì)學(xué)上有“資源詛咒”的法說，指自然資源豐富的國(guó)家或地區(qū)，往往會(huì)過分依賴資源開發(fā)，而忽略了對(duì)人才及其他產(chǎn)業(yè)的投入，長(zhǎng)此以往，反而會(huì)喪失發(fā)展的后勁，最終陷入停滯甚至是倒退。
以往不少資源型城市的案例表明，長(zhǎng)期依賴資源的開采，忽視產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展，技術(shù)的創(chuàng)新等，隨著資源的枯竭，將不可避免走向衰落。牛鳳瑞說，“鄂爾多斯現(xiàn)在可能還沒有達(dá)到面臨資源枯竭的階段，但是應(yīng)該未雨綢繆。”
他說，鄂爾多斯等資源型城市GDP高速增長(zhǎng)，是特定的發(fā)展階段，能源價(jià)格大漲下的結(jié)果，這是一系列國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素促成的，不具有普遍意義。
實(shí)際上，鄂爾多斯也曾因?yàn)槟茉磧r(jià)格的周期變化而深陷困境。2011年，鄂爾多斯人均GDP超越香港，位居全國(guó)第一。然而，從2011年下半年開始，隨著煤炭?jī)r(jià)格的腰斬，在鄂爾多斯引發(fā)了一系列連鎖反應(yīng)。彼時(shí)，鄂爾多斯從樓市到民間借貸，出現(xiàn)連鎖反應(yīng)，整個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)蒙上陰影。
牛鳳瑞認(rèn)為，對(duì)于鄂爾多斯等資源城市而言，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擺脫單一的能源產(chǎn)業(yè)依賴，是其未來保持可持續(xù)性發(fā)展的關(guān)鍵。
事實(shí)上，鄂爾多斯早已意識(shí)到“一煤獨(dú)大”的問題，從十年前就開始致力于擺脫對(duì)于煤炭產(chǎn)業(yè)的依賴。
近年來，減輕煤炭依賴和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，更是鄂爾多斯的主題。
今年全國(guó)兩會(huì)期間，杜匯良接受中國(guó)新聞周刊專訪時(shí)表示，鄂爾多斯正系統(tǒng)性重塑產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)筑多點(diǎn)支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
此前，杜匯良還以“‘鏈’上鄂爾多斯”為主題赴浙江杭州招商。他以“七鏈”概括鄂爾多斯產(chǎn)業(yè)體系的系統(tǒng)重塑，包括：建強(qiáng)能源產(chǎn)業(yè)鏈、貫通現(xiàn)代煤化工新材料產(chǎn)業(yè)鏈、打造新能源全產(chǎn)業(yè)鏈、壯大新興產(chǎn)業(yè)鏈、做優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、做大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、培育創(chuàng)新鏈。
在招商推介會(huì)上，杜匯良邀請(qǐng)廣大浙商和專家學(xué)者“常來鄂爾多斯走一走、看一看，把更多的項(xiàng)目、資金、技術(shù)、人才帶到鄂爾多斯、留到鄂爾多斯”。
內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、盤古智庫(kù)青城研究院副院長(zhǎng)周海峰向中國(guó)新聞周刊表示，鄂爾多斯成長(zhǎng)周期其實(shí)并不長(zhǎng)，改革開放以后，國(guó)家經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展對(duì)能源的需求，帶動(dòng)了鄂爾多斯的快速增長(zhǎng)，鄂爾多斯的起步靠的就是資源，靠的是“羊煤土氣”、“溫暖全世界”。
“以前大家都形容鄂爾多斯，可能是‘羊煤土氣’、‘溫暖全世界’，這代表著鄂爾多斯的資源稟賦，是以資源為主導(dǎo)的發(fā)展模式。”周海峰說，但是現(xiàn)在，如果注意觀察的話，鄂爾多斯在產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)鏈的完善和延伸上，“做了非常多的工作”。
在他看來，鄂爾多斯人均GDP突破25萬(wàn)元，除了與以煤炭為主的能源優(yōu)勢(shì)息息相關(guān)之外，還得益于鄂爾多斯整體投資環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境的改善，以及在產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、新興產(chǎn)業(yè)上的發(fā)力。
他說，鄂爾多斯通過資源優(yōu)勢(shì)的積累，已經(jīng)“站到了一個(gè)臺(tái)階上”，具備了一定發(fā)展優(yōu)勢(shì)，在政府治理和營(yíng)商環(huán)境上也“做得比較好”，這是保障。未來，如何在系統(tǒng)性重塑產(chǎn)業(yè)體系上實(shí)現(xiàn)突破，推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，對(duì)于鄂爾多斯的可持續(xù)發(fā)展來說十分關(guān)鍵。
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