重磅！中央將新組建一個(gè)委員會(huì)
重磅！中央將新組建一個(gè)委員會(huì)
時(shí)隔5年，又一次機(jī)構(gòu)改革來了。
3月7日下午，十四屆全國人大一次會(huì)議舉行第二次全體會(huì)議，其中一項(xiàng)議程是聽取國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長肖捷做關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說明。
改革開放以來，黨和國家機(jī)構(gòu)改革不斷推進(jìn)，40多年來進(jìn)行了8次改革。今年這次是第9次。
7日官宣的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革內(nèi)容，非常豐富，結(jié)合此前舉行的重要會(huì)議釋放的信息，從中可以讀出很多內(nèi)容，讓我們具體來看。
中央將新組建一個(gè)委員會(huì)
《關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說明》透露，這次黨和國家機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)黨中央對科技工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組建中央科技委員會(huì)，中央科技委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)職責(zé)由重組后的科學(xué)技術(shù)部整體承擔(dān)。
其實(shí)，中央新建的委員會(huì)由國務(wù)院組成部門承擔(dān)辦事機(jī)構(gòu)職責(zé)，已不鮮見，這體現(xiàn)出黨中央對此項(xiàng)工作的高度重視。如2018年新組建的中央全面依法治國委員會(huì)，辦公室就設(shè)置在司法部；新組建的中央審計(jì)委員會(huì)，其辦公室就設(shè)在審計(jì)署。
根據(jù)2018年公布的《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，中央新設(shè)置的這類委員會(huì)，都是黨中央的決策議事機(jī)構(gòu)。而設(shè)置此類委員會(huì)的目的，都是加強(qiáng)黨中央對某一方面重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。設(shè)置中央科技委員會(huì)，加強(qiáng)對科技工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，足以見得當(dāng)前和今后一段時(shí)間，對科技工作的重視。
根據(jù)國務(wù)院關(guān)于提請審議國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的議案（簡稱“議案”），科技部新型舉國體制、科技創(chuàng)新全鏈條管理、科技成果轉(zhuǎn)化、促進(jìn)科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合等職能將進(jìn)一步加強(qiáng)，戰(zhàn)略規(guī)劃、體制改革、資源統(tǒng)籌、綜合協(xié)調(diào)、政策法規(guī)、督促檢查等宏觀管理職責(zé)將得以強(qiáng)化。
“重新組建科技部，是一個(gè)重大的戰(zhàn)略考量，要使政府、企業(yè)、學(xué)校形成一體化的國家主導(dǎo)的科研體系，按照新型舉國體制，完善科研全產(chǎn)業(yè)鏈的管理。”參與中央決策咨詢的有關(guān)座談活動(dòng)的專家、北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授趙成根表示。
趙成根認(rèn)為，科技管理體制的調(diào)整是針對當(dāng)前我國科技發(fā)展的形勢和全球科技競爭的新情況。我們要加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究、集中力量在一些“卡脖子”工程上取得成績，這需要強(qiáng)大的國家力量的支持。
黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案整體公布還需幾日，等啥？ 需要注意的是，目前官宣的，只是國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，這僅僅是本輪黨和國家機(jī)構(gòu)方案的部分內(nèi)容。 整個(gè)方案什么時(shí)候能得知？參考5年前那次機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)度條，我們來捋一捋時(shí)間線。 首先，十九屆三中全會(huì)審議通過《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》后，把國家機(jī)構(gòu)改革部分的內(nèi)容按照法定程序提交十三屆全國人大一次會(huì)議審議。 2018年3月13日，十三屆全國人大一次會(huì)議聽取了關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說明，經(jīng)過數(shù)天的審議，全國人代會(huì)于3月17日批準(zhǔn)了該方案。 當(dāng)時(shí)，《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》的全文，是等到人代會(huì)正式閉幕后，才和公眾見面。 再之后，方案的輔導(dǎo)讀本會(huì)正式出版，屆時(shí)會(huì)有各個(gè)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)、專家從不同角度闡述了這次黨和國家機(jī)構(gòu)改革的亮點(diǎn)所在。 此后，全國黨政機(jī)構(gòu)改革將如火如荼開展，省、市、縣逐級落實(shí)。直到2019年7月5日，深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革總結(jié)會(huì)議召開，上一輪機(jī)構(gòu)改革劃上一個(gè)句號。 因此，這輪《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》和公眾見面，還需要等幾天。 但結(jié)合二十大報(bào)告和二十屆二中全會(huì)、中共中央民主協(xié)商會(huì)等會(huì)議內(nèi)容，我們可以推測幾個(gè)趨勢。 一是繼續(xù)加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。二十大報(bào)告對“完善黨中央對科技工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制”“完善黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)黨中央對重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”“推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理，加強(qiáng)混合所有制企業(yè)、非公有制企業(yè)黨建工作”“理順行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、商會(huì)黨建工作管理體制”等方面提出明確要求。上一次改革時(shí)，就非常強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，這次必然會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)。 二是更加強(qiáng)調(diào)防風(fēng)險(xiǎn)、護(hù)安全。近幾年，格外強(qiáng)調(diào)提高風(fēng)險(xiǎn)意識，防范各類風(fēng)險(xiǎn)。二十大報(bào)告對安全提到了不少：“堅(jiān)持黨中央對國家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制。完善國家安全力量布局，構(gòu)建全域聯(lián)動(dòng)、立體高效的國家安全防護(hù)體系。”“堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，建立大安全大應(yīng)急框架，完善公共安全體系，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。”除了國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案中涉及到的防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)外，為應(yīng)對其他各類風(fēng)險(xiǎn)，可能也會(huì)有所動(dòng)作。 “黨和國家機(jī)構(gòu)改革本身是要在治理體系上進(jìn)行完善和理順，重點(diǎn)提升治理能力的現(xiàn)代化。”省委黨校政治學(xué)教研部王景玉教授認(rèn)為，這次機(jī)構(gòu)改革將進(jìn)一步理順管理體制，強(qiáng)化能力，建構(gòu)有利于科技創(chuàng)新、保護(hù)科技創(chuàng)新的體制機(jī)制，確保國家科技安全、發(fā)展安全、數(shù)據(jù)安全；同時(shí)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，直面社會(huì)關(guān)切，使黨和國家機(jī)構(gòu)改革能夠適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展要求，更好地為中國式現(xiàn)代化提供支持和保障。 金融占據(jù)“半壁江山”，為啥？ 本輪國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，重點(diǎn)是加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)、金融監(jiān)管、數(shù)據(jù)管理、鄉(xiāng)村振興、知識產(chǎn)權(quán)、老齡工作等重點(diǎn)領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)職責(zé)優(yōu)化和調(diào)整，轉(zhuǎn)變政府職能，加快建設(shè)法治政府。 這次的改革方案共涉及13項(xiàng)內(nèi)容：包括重新組建科學(xué)技術(shù)部、組建國家金融監(jiān)督管理總局、組建國家數(shù)據(jù)局、優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村部職責(zé)，完善老齡工作體制，完善知識產(chǎn)權(quán)管理體制，國家信訪局調(diào)整為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，精減中央國家機(jī)關(guān)人員編制等。 “以前的機(jī)構(gòu)改革主要關(guān)注精簡機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)變政府職能、適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要、建設(shè)服務(wù)型政府、部門職能的合并整合或重組。這次改革主要適應(yīng)國際形勢和國內(nèi)發(fā)展需要，著重理順管理職能和體制機(jī)制，重點(diǎn)關(guān)注與國家整體安全相一致的金融安全、發(fā)展安全、科技安全、社會(huì)安全等領(lǐng)域。”省委黨校政治學(xué)教研部王景玉教授表示。 記者發(fā)現(xiàn)，這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革突出重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，聚焦于專業(yè)部門的精細(xì)調(diào)整，涉及金融領(lǐng)域的內(nèi)容尤其多，針對性比較強(qiáng)，力度較大，相信有助于破解一些事關(guān)重大、社會(huì)關(guān)注的難點(diǎn)問題，將對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。 黨的二十大對深化機(jī)構(gòu)改革作出重要部署。二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)問題，也正是本輪國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的重要方向。 這次的改革方案中，金融相關(guān)占了6項(xiàng)，占據(jù)了整個(gè)方案的“半壁江山”，足見重視程度，釋放了強(qiáng)化金融監(jiān)管，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)等重要信號。 根據(jù)方案，國務(wù)院將組建國家金融監(jiān)督管理總局，深化地方金融監(jiān)管體制改革，中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)調(diào)整為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)改革，完善國有金融資本管理體制，加強(qiáng)金融管理部門工作人員統(tǒng)一規(guī)范管理。 二十大報(bào)告指出，深化金融體制改革，建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度，加強(qiáng)和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管，強(qiáng)化金融穩(wěn)定保障體系，依法將各類金融活動(dòng)全部納入監(jiān)管，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。 建立以中央金融管理部門地方派出機(jī)構(gòu)為主的地方金融監(jiān)管體制，意味著這次改革不僅加強(qiáng)對于金融整體的監(jiān)管，也加強(qiáng)對于中央對地方政府的金融監(jiān)管。 此前的河南村鎮(zhèn)銀行事件、地方債危機(jī)等，對于新形勢下如何更好應(yīng)對金融風(fēng)險(xiǎn)敲響了警鐘。這波機(jī)構(gòu)改革，從制度入手強(qiáng)化金融監(jiān)管，對未來防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，必將起到積極作用。幾家單位“升級”了，憑啥？
記者梳理發(fā)現(xiàn)，方案里有多家單位調(diào)整為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。
包括：在銀保監(jiān)會(huì)基礎(chǔ)上新組建的國家金融監(jiān)督管理總局，將作為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)；證監(jiān)會(huì)由國務(wù)院直屬事業(yè)單位調(diào)整為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)；國家知識產(chǎn)權(quán)局由國家市場監(jiān)督管理總局管理的國家局調(diào)整為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)；國家信訪局由國務(wù)院辦公廳管理的國家局調(diào)整為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。
換句話來說，這幾家都“升級”了，它們所涉及的工作，被擺到了更加重要的位置。前兩項(xiàng)內(nèi)容與金融工作相關(guān)，是這次機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容，前文已作論述；知識產(chǎn)權(quán)則與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略息息相關(guān)，保護(hù)創(chuàng)新、尊重原創(chuàng)也是建設(shè)創(chuàng)新型國家的應(yīng)有之義；關(guān)于信訪局的工作內(nèi)容也不必贅述了，此次“升級”也是“民有所呼、我有所應(yīng)”執(zhí)政理念在實(shí)際工作中的進(jìn)一步凸顯。
此外，新組建國家數(shù)據(jù)局，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)規(guī)劃和建設(shè)等。這順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展的大潮流。
其實(shí)此前，不少地方已經(jīng)成立了數(shù)據(jù)資源管理部門。比如浙江，是在2018年上一輪機(jī)構(gòu)改革中，組建了省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局，負(fù)責(zé)推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型和大數(shù)據(jù)資源管理等工作。這次國家數(shù)據(jù)局的組建，可說是讓地方的數(shù)據(jù)局有了上頭的“娘家”。
這次改革還釋放了完善老齡工作體制，積極應(yīng)對人口老齡化的強(qiáng)烈信號。
記者看到，多項(xiàng)老齡工作重歸民政部。方案中，全國老齡工作委員會(huì)辦公室將改設(shè)在民政部，中國老齡協(xié)會(huì)改由民政部代管。
其實(shí)，在2018年的機(jī)構(gòu)改革前，全國老齡辦本就設(shè)在民政部，中國老齡協(xié)會(huì)也由民政部代管。這兩者都是時(shí)隔5年從衛(wèi)健系統(tǒng)重回民政系統(tǒng)。
不僅如此，這次改革后，國家衛(wèi)健委的組織擬訂并協(xié)調(diào)落實(shí)應(yīng)對人口老齡化政策措施等職責(zé)也劃入民政部。我國加速進(jìn)入老齡化社會(huì)，老齡工作變得越來越緊迫。在應(yīng)對人口老齡化問題上，民政部門將承擔(dān)起更重要的責(zé)任。
而在優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村部職責(zé)方面，將不再保留單設(shè)的國家鄉(xiāng)村振興局，其多項(xiàng)職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部加掛國家鄉(xiāng)村振興局牌子。
其實(shí)，單設(shè)的國家鄉(xiāng)村振興局掛牌時(shí)間很短，2021年2月25日才正式掛出。它的前身是“國務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”，就是大家熟知的“國務(wù)院扶貧辦”。記者推測，這方面調(diào)整主要涉及內(nèi)部，對外工作開展方面，影響不大。
在精減中央國家機(jī)關(guān)人員編制方面，中央國家機(jī)關(guān)各部門人員編制統(tǒng)一按照5%的比例進(jìn)行精減，收回的編制主要用于加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和重要工作。
這項(xiàng)改革可以對應(yīng)二十大報(bào)告里的話——加強(qiáng)和改進(jìn)公務(wù)員工作，優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源配置。以往的機(jī)構(gòu)改革中，精簡一直是個(gè)關(guān)鍵詞。
國務(wù)院已定了精簡的調(diào)，接下來，地方各級政府也會(huì)有所動(dòng)作。但地方編制本就吃緊，還存在不少編外人員。因此這項(xiàng)改革落到地方，是會(huì)收回空余編制、按需調(diào)劑編制還是如何，還要看各地的具體操作。
來源：聊時(shí)局綜合新京報(bào)（記者：吳為）、潮新聞（記者：沈吟）
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