塔利班重返喀布爾后，阿富汗的持久和平之路還有多遠？
塔利班曾說“美國人有手表，而我們有時間”，這已然成為現(xiàn)實。阿富汗卡爾扎伊政府和加尼政府（及其西方支持者）與塔利班的多年和談進程歷盡波折，并以加尼政府的倒臺、塔利班的回歸而告終。近日，從占領(lǐng)阿富汗第一個省會城市，到進入阿富汗總統(tǒng)府進行權(quán)力“和平交接”，塔利班在短短的幾天內(nèi)勢如破竹。對于很多關(guān)心阿富汗局勢的人來說，很多舊的問題尚未回答，新的問題就已迅疾出現(xiàn)。
當?shù)貢r間2021年8月16日，阿富汗喀布爾，塔利班士兵在街道上巡邏。 人民視覺 圖
塔利班勢不可擋的原因
近期美軍無條件撤出阿富汗，在很大程度上改變了沖突的平衡和性質(zhì)，是致使最近塔利班勢不可擋的直接原因。阿富汗卡爾扎伊政府、加尼政府與塔利班曾經(jīng)走向和談的基礎(chǔ)是雙方之間存在政治與軍事僵局。盡管2015年阿富汗安全和防御任務(wù)已從駐阿西方部隊移交到阿國家安全部隊手里，但美軍的存在提供了一個安全網(wǎng)，并對各類反叛和恐怖勢力起到威懾作用。美軍的突然撤出打破了這種僵局。
塔利班勢不可擋的力量之源主要來自于它在武裝斗爭中不斷增強的軍事與政治影響力。在軍事方面，塔利班具有奪取領(lǐng)土和襲擊阿富汗主要城市地區(qū)的能力；在組織方面，塔利班高層通過采取合議制領(lǐng)導模式，建立領(lǐng)導委員會（Rahbari Shura）找到了解決內(nèi)部斗爭與分裂趨勢的途徑；更為重要的是在政治方面，塔利班在阿富汗許多省份建立了“影子政府”并施加了重要影響。在很多地區(qū)，民眾需要遵守塔利班法規(guī)，相關(guān)機構(gòu)也只有獲得塔利班的同意才能順利提供社會服務(wù)。
塔利班在上世紀九十年代掌權(quán)時期的極端、僵化和保守的統(tǒng)治方式使其最終失去了民眾支持，但塔利班在其政權(quán)被美軍推翻后表現(xiàn)出明顯的學習性、靈活性和適應(yīng)性。比如2009年，塔利班前領(lǐng)導人毛拉·奧馬爾就曾頒布新行為準則，規(guī)定成員根據(jù)宗教教義和道德規(guī)范與平民相處，避免平民傷亡。他們?yōu)椴糠值貐^(qū)帶來了公正與安全，并與政府部門的不作為形成鮮明對比，從而得到很多民眾的擁護。這一變化也使阿富汗塔利班逐漸與巴基斯坦塔利班、“基地”組織等恐怖主義組織區(qū)別開來，并為阿塔在和平進程中被進一步合法化奠定基礎(chǔ)。
在漫長的阿富汗和談進程中，主動權(quán)始終掌握在塔利班手里。由于塔利班長期拒絕與阿富汗加尼政府直接對話，以及美國為推動與塔利班對話接受了加尼政府被邊緣化的事實，致使加尼政府在阿富汗和平進程中一直處于被邊緣化的位置。同時加尼政府內(nèi)部的政治分歧與權(quán)力爭奪，使之無法團結(jié)反塔利班的各派別。內(nèi)斗之下，原北方地方強人和中央政府的影響力均遭到削弱，無力對抗塔利班攻勢。
外部國家在阿富汗繼續(xù)發(fā)揮作用的空間與可能
漫長而曲折的和談進程表明，阿富汗的命運最終還是得由阿富汗人決定。外部國家曾在推動塔利班加入與加尼政府的談判中發(fā)揮了重要作用，但他們并沒有塑造塔利班想法和政策的能力。然而，未來阿富汗重建仍離不開地區(qū)國家及國際社會的支持與幫助。
上世紀蘇聯(lián)阿富汗戰(zhàn)爭結(jié)束后，隨著蘇軍的撤出，盡管阿富汗人道主義災(zāi)難仍在持續(xù)，西方人道主義援助預算與關(guān)注急劇下降。如今隨著塔利班重掌阿富汗，西方國家對阿富汗的援助也可能急劇縮減，并導致出現(xiàn)嚴重的人道主義危機。阿富汗的穩(wěn)定與發(fā)展與整個地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展息息相關(guān)，地區(qū)國家和國際社會有責任為阿富汗提供力所能及的幫助。
在政治方面，未來地區(qū)國家將基于自身利益和關(guān)切（選擇）與阿富汗過渡政府合作。不過隨著塔利班發(fā)揮主導作用，地區(qū)國家在阿富汗的地位、影響力和介入方式將出現(xiàn)一定的調(diào)整與變化。中國一直奉行睦鄰、安鄰、富鄰的周邊外交政策，并致力于創(chuàng)造穩(wěn)定的周邊環(huán)境，促進地區(qū)共同發(fā)展。中國需要基于阿富汗國內(nèi)出現(xiàn)的各種新變化和新問題，制定長期連貫的對阿政策，吸取美國在阿富汗的經(jīng)驗教訓。
阿富汗是否就此走上持久和平之路？
塔利班重掌阿富汗意味著美國阿富汗戰(zhàn)略的失敗。但競爭并未結(jié)束。塔利班的回歸并不意味著阿富汗將很快實現(xiàn)持久和平，影響阿富汗和平與穩(wěn)定的很多深層次沖突與矛盾仍未解決，阿富汗的未來仍存在許多不確定因素。
首先，阿富汗普什圖族與非普什圖族之間始終存在緊張的政治關(guān)系。阿富汗國內(nèi)政治集團的聯(lián)合、競爭與沖突大多以民族為分界線。阿富汗的持久和平在根本上取決于塔利班與其他政治集團能否在相互信任、接受、合作和考慮彼此需求的基礎(chǔ)上形成和平共處的新關(guān)系。
其次，對于阿富汗女性和少數(shù)族裔來說，沒有正義的和平不是真正或持久的和平。只有包含更廣泛聲音的阿富汗和平進程才更有可能獲得合法性、可持續(xù)性和有效治理。但現(xiàn)實世界并沒有盡善盡美的正義，只有增加弱者的砝碼，增加維持秩序與正義整體平衡的可能性，才有可能實現(xiàn)真正的持久和平。
最后，一個有能力的阿富汗政府、社會經(jīng)濟的發(fā)展及充分的國際援助等，都會對阿富汗未來的和平與穩(wěn)定產(chǎn)生重要影響。
（富育紅，吉林大學公共外交學院副教授）
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