基層善治的“昆山實(shí)踐”
基層是國家治理的“神經(jīng)末梢”，也是感知民生冷暖的“最后一米”。習(xí)近平總書記深刻指出：“基層強(qiáng)則國家強(qiáng)，基層安則天下安，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。”而作為基層中的“基層”，村、社區(qū)的治理顯得尤為重要。
近日，昆山召開黨建引領(lǐng)基層治理暨物業(yè)管理高質(zhì)量發(fā)展工作會(huì)議，更大力度推動(dòng)物業(yè)管理提質(zhì)增效，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化昆山新實(shí)踐提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。
昆山經(jīng)濟(jì)體量大、開放程度高、管理人口多，1620個(gè)物管小區(qū)星羅棋布，15個(gè)“萬人小區(qū)”管理壓力重重。從昆山先賢顧炎武提倡“守望相助”，到朱柏廬所著《朱子家訓(xùn)》提出“見貧苦親鄰，須加溫恤”，再到周莊、錦溪等古鎮(zhèn)居民延續(xù)“吃講茶”鄰里協(xié)商形式，江南傳統(tǒng)治理智慧滋養(yǎng)著昆山基層治理新實(shí)踐。
真正的現(xiàn)代化，既要有發(fā)展的高度，更要有治理的溫度。在江南的煙雨長廊間，昆山這座連續(xù)20年蟬聯(lián)全國百強(qiáng)縣首位的城市，用足“繡花功夫”，以“多元共治”平衡行政與自治、以“數(shù)字網(wǎng)格”貫通需求與供給、以“特色場景”兼容標(biāo)準(zhǔn)化與個(gè)性化的探索，將經(jīng)濟(jì)奇跡的密碼悄然嵌入基層治理的肌理中，形成一個(gè)個(gè)新時(shí)代鮮活的治理樣本。
黨建引領(lǐng)多元共治，“獨(dú)角戲”變成“交響曲”
在昆山開發(fā)區(qū)同豐社區(qū)青江秀韻小區(qū)，63歲的退休民警朱阿四是社區(qū)“桑榆同豐”老黨員工作室成員之一，也是青江秀韻小區(qū)業(yè)委會(huì)負(fù)責(zé)人。從架空層電動(dòng)自行車整治，到雨污改造，再到老舊電梯集中更換，在社區(qū)黨組織引領(lǐng)下，朱阿四如同一根“定海神針”，他所在的老黨員工作室、業(yè)委會(huì)成為同豐社區(qū)“兩駕馬車”。
精細(xì)治理這曲交響樂，既需要黨的指揮棒定調(diào)，也需要多元聲部和鳴。觀察昆山的治理實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，黨組織不僅是領(lǐng)導(dǎo)核心，更是資源整合者與機(jī)制設(shè)計(jì)者，通過組織嵌入和角色再造，將分散的治理力量凝聚為有機(jī)整體。
在這場深刻變革下，治理主體實(shí)現(xiàn)重構(gòu)。曾經(jīng)單一的行政主導(dǎo)，轉(zhuǎn)變?yōu)辄h建引領(lǐng)下的“多方協(xié)同”機(jī)制——社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、社會(huì)組織、志愿者同向發(fā)力。也因此，黨建不是抽象符號，而是具象為“紅管先鋒”的行動(dòng)支部、小區(qū)里的“黨建客廳”，讓組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。
陸家鎮(zhèn)鄒家角社區(qū)常住人口超萬人，70%的居民為外來人口，轄區(qū)內(nèi)的啟發(fā)廣場小區(qū)曾是社區(qū)治理的“硬骨頭”，長期存在物業(yè)矛盾。在鄒家角社區(qū)黨委書記江玉琴的帶領(lǐng)下，社區(qū)探索在啟發(fā)廣場小區(qū)內(nèi)建立“黨建客廳”，利用閑置空間構(gòu)建15分鐘黨群服務(wù)圈，設(shè)立“民生‘e’事廳”“網(wǎng)格微站”，培育和打造出有溫度、可感知的“黨那里”服務(wù)品牌。
基層黨組織從“劃槳人”變?yōu)?ldquo;掌舵者”，黨員群眾從“旁觀者”轉(zhuǎn)為“行動(dòng)者”，一個(gè)個(gè)“草根方案”匯聚成破解各種難題的“金鑰匙”，奏響現(xiàn)代化治理的強(qiáng)音。
錦溪鎮(zhèn)因水而美、緣水而興，然而在三聯(lián)村，水系成為阻隔人際的物理鴻溝，如何將其轉(zhuǎn)化為治理的聯(lián)結(jié)脈絡(luò)？三聯(lián)村的答案是——以黨員為“橋”，以一個(gè)“包”字為支點(diǎn)，重構(gòu)村民共同體意識。
在黨徽映照下，三聯(lián)村創(chuàng)新推行“三聯(lián)三包三新”工作法，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，引導(dǎo)群眾在人居環(huán)境整治、基層治理、鄉(xiāng)風(fēng)文明中積極參與、主動(dòng)作為，村美麗庭院星級戶占比達(dá)76%，獲評蘇州市農(nóng)村人居環(huán)境長效管護(hù)先行村，打造錦溪鎮(zhèn)“三聯(lián)三包三新”示范片區(qū)。
“新”視角下強(qiáng)化自主探索，問題點(diǎn)變成創(chuàng)新點(diǎn)
面對城市化浪潮、人口流動(dòng)加劇、群眾需求升級帶來的治理考題，昆山各基層黨組織以尊重地方特色、激活群眾力量、善用技術(shù)工具為解題思路，強(qiáng)化“新”視角下的自主探索，將挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新的契機(jī)，使新問題變成新樣本，交出一份份“特色答卷”。
陸家鎮(zhèn)泗橋社區(qū)居民來自全國28個(gè)省市，99%為新陸家人，曾因物業(yè)矛盾、環(huán)境臟亂、居民歸屬感弱等問題，被列為蘇州市重點(diǎn)幫促對象。新上任的泗橋社區(qū)黨總支書記李俊沒有慌亂、沒有抱怨，厘清問題癥結(jié)、尋找破題之策。
一方面，泗橋社區(qū)借鑒“招商選資”的方式，精心挑選和洽談新的物業(yè)服務(wù)商，并用誠意“說服”其帶資入場，推動(dòng)一個(gè)管理幾近崩潰的小區(qū)蛻變新生。另一方面，社區(qū)通過無數(shù)次上門走訪、座談，以煥然一新的實(shí)干成績，重新縫補(bǔ)居民心頭的“傷痕”、架起信任橋梁，使“失管—欠費(fèi)—更差”的死循環(huán)，轉(zhuǎn)為“互相理解、互相關(guān)心、互相服務(wù)”的良性循環(huán)。
隨著城市化加速、新業(yè)態(tài)涌現(xiàn)和群眾需求升級，基層治理面臨諸多新挑戰(zhàn)�；蚪�(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)橫墅江社區(qū)培育“星期天先鋒”隊(duì)伍，破解跨省通勤群體的治理難題。在千億級重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，巴城鎮(zhèn)探索成立昆山首個(gè)集宿區(qū)社區(qū)黨組織和居民委員會(huì)，將產(chǎn)業(yè)工人納入基層治理體系，實(shí)現(xiàn)“集宿區(qū)即社區(qū)”，為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)蹚出新路。
獨(dú)特的歷史文化基因，是老舊社區(qū)和古村落轉(zhuǎn)型的底層資源。從之前名不見經(jīng)傳的傳統(tǒng)村落，到如今周末日均客流量超萬人次的鄉(xiāng)村文旅新IP，在歇馬橋村的石板縫隙間，流淌的不僅是江南煙雨，更沉淀著中國古村落治理的智慧密碼。
土地是村民賴以生存的根本，但文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要更大的發(fā)展空間和更好的設(shè)計(jì)規(guī)劃。與簡單的動(dòng)遷“上樓”不同，歇馬橋村堅(jiān)持發(fā)展紅利最大程度與居民共享，充分尊重村民選擇意愿，通過異地就近翻建形式，探索出一條“新舊共存”之路，推動(dòng)古村落文旅資源“變現(xiàn)”并反哺民生，構(gòu)建以歇馬橋整體農(nóng)文旅資源為基礎(chǔ)的新時(shí)代文明實(shí)踐大舞臺。
AI浪潮下推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，“附加題”變成“加分點(diǎn)”
AI時(shí)代，人工智能風(fēng)起云涌，數(shù)字化浪潮洶涌澎湃。社區(qū)作為社會(huì)治理的“最后一公里”，正經(jīng)歷從傳統(tǒng)管理向智慧治理的深刻轉(zhuǎn)型。
“張阿姨，您是想咨詢房屋漏水維修進(jìn)度吧？”在昆山開發(fā)區(qū)繡衣社區(qū)黨群服務(wù)中心前臺，全科社工的微笑讓初次前來辦事的群眾愣住。鑲嵌在服務(wù)臺的“見面辦”系統(tǒng)正施展魔法：居民剛在攝像頭前站定，過往辦事記錄、健康檔案、興趣圖譜已如展開的卷軸般浮現(xiàn)。
數(shù)字技術(shù)的金線，正將斑駁的歲月經(jīng)緯織成溫暖的新錦。為推動(dòng)智慧社區(qū)更好讓“惠”于民，繡衣社區(qū)以現(xiàn)代科技手段推動(dòng)老舊小區(qū)“逆生長”，將其滲透到基礎(chǔ)建設(shè)、居家安全、健康服務(wù)、生活休閑等方方面面，開發(fā)“云配餐”“云診療”等系統(tǒng)，使為民服務(wù)更有前沿性、未來感。
當(dāng)前，超大社區(qū)治理、人口結(jié)構(gòu)倒掛、城鄉(xiāng)形態(tài)混雜已成全國性難題。針對基層工作力量不足、服務(wù)資源短缺等困局，昆山以空前力度推進(jìn)數(shù)字化智慧治理，在降低行政成本的同時(shí)，讓“最后一米”服務(wù)更加便捷、普惠、貼心，使“附加題”變成“加分點(diǎn)”，在科技與人文交織的道路上推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。
針對小區(qū)業(yè)主在參與各項(xiàng)事務(wù)的過程中，可能存在的找人難、開票難等實(shí)際問題，昆山依托互聯(lián)網(wǎng)+、物業(yè)公共資源庫等資源，對接城市公共信息服務(wù)平臺，開發(fā)“昆物通”微信小程序，居民可以參與小區(qū)公共事項(xiàng)線上表決、查看小區(qū)物業(yè)服務(wù)合同、監(jiān)督小區(qū)公共收益情況等，滿足居民對便捷、高效、透明物業(yè)服務(wù)的期待。
花橋是滬蘇同城的“橋頭堡”，在社會(huì)治理領(lǐng)域同樣得上海理念之先�；蛭飿I(yè)管理協(xié)同指導(dǎo)服務(wù)中心利用數(shù)字科技手段，集聚昆山市級物業(yè)服務(wù)管理指導(dǎo)中心、物業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，以及花橋物業(yè)管理部門、社區(qū)及專業(yè)法律顧問等力量，打造集物業(yè)晾曬、矛盾調(diào)處、制度創(chuàng)新、業(yè)務(wù)實(shí)訓(xùn)于一體的綜合性服務(wù)平臺，為基層治理主體提供全鏈條支持。
為在第一時(shí)間幫助居民解決物業(yè)管理中的“操心事、煩心事、困難事”，花橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)還開發(fā)了物業(yè)訴求快速處置平臺——“花橋物業(yè)”小程序，依托大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)客戶端等新技術(shù)集成各類物業(yè)服務(wù)信息，整合訴求反映、工單反饋、信息公告等功能。系統(tǒng)自動(dòng)識別問題類型并派單至責(zé)任主體，辦結(jié)結(jié)果線上反饋，形成“居民點(diǎn)單—平臺派單—物業(yè)接單—公眾評單”閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)物業(yè)管理全“心”升級。（記者 朱新國 占長孫）
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