促進樓宇經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，蘇州印發(fā)實施意見

文章來源：蘇州新聞

字體：大中小

發(fā)布時間：2022-10-25 19:45:36

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　　日前，蘇州市人民政府印發(fā)實施意見，促進樓宇經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。　　

　　《實施意見》圍繞樓宇品質(zhì)開發(fā)、樓宇運營提升、樓宇企業(yè)培育、樓宇產(chǎn)業(yè)招引、專業(yè)特色樓宇打造、存量樓宇改造、億元樓宇培育、樓宇監(jiān)測評價、政務(wù)服務(wù)優(yōu)化、樓宇黨建引領(lǐng)等十個方面，全過程、全環(huán)節(jié)、全節(jié)點促進樓宇經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展�！　�

　　《實施意見》主要內(nèi)容包括指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標和支持政策等四部分內(nèi)容。

　　第一部分，明確指導(dǎo)思想。

　　牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展根本要求，打造一批縱向布局、垂直集聚的高端樓宇，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群、功能集成的新型樓宇經(jīng)濟發(fā)展格局。

　　第二部分，提出四個原則。

　　一是規(guī)劃先行，科學定位；二是集聚資源，營造生態(tài)；三是注重運營，提升質(zhì)效；四是盤活存量，挖掘潛力。

　　第三部分，設(shè)定主要目標。

　　到2025年，新建一批高品質(zhì)高標準商務(wù)樓宇，提升一批產(chǎn)權(quán)分散產(chǎn)出較低的存量樓宇，打造一批億元以上高產(chǎn)出樓宇，培育一批總部經(jīng)濟、專業(yè)服務(wù)集聚明顯的特色樓宇，引進培育一批招商能力強、管理水平高的金牌樓宇運營商，推動全市樓宇經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)效整體躍升，把蘇州打造成為長三角地區(qū)重要的樓宇經(jīng)濟高地。　　

　　第四部分，制定支持舉措。

　　聚焦樓宇經(jīng)濟全過程環(huán)節(jié)提出十條支持舉措。每一條舉措針對一個重點，解決一個問題。

　　開發(fā)建設(shè)方面，提高樓宇開發(fā)品質(zhì)，在出讓土地時，對于商業(yè)地產(chǎn)中商務(wù)辦公部分，各地應(yīng)明確開發(fā)商需自持一定的比例，原則上以整層或不低于1000平方米作為最小銷售單位。產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入方面，著力引進總部企業(yè)，打造特色專業(yè)樓宇，對招引貢獻突出的樓宇運營主體、市級專業(yè)特色樓宇給予一定獎勵。運營管理方面，積極推動樓宇統(tǒng)一運營，對運營成效明顯的市級樓宇金牌運營商，每年給予一定獎勵。綜合產(chǎn)出方面，推進樓宇產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展，每年認定一批營收規(guī)模、綜合貢獻突出的市級優(yōu)秀樓宇。存量提升方面，市級每年統(tǒng)籌安排實施一批樓宇改造提升項目，由各地酌情給予改造補助或貼息扶持，市級對各地按比例給予一定資金支持。監(jiān)測評價方面，制定綜合評價監(jiān)測體系，每年公布各地綜合評價結(jié)果。另外，在政務(wù)服務(wù)和樓宇黨建方面分別提出了支持舉措。

　　從扶持對象看，本意見所扶持的樓宇是在我市屬地納稅，房屋規(guī)劃用途為商業(yè)辦公或研發(fā)，單體建筑辦公面積在1萬平方米（含）以上，具有完備的物業(yè)管理和服務(wù)體系的商業(yè)樓宇，不含賓館酒店、商場超市、公寓。

　　從協(xié)同層面看，為促進樓宇經(jīng)濟政策落地實施，《實施意見》明確各地是促進樓宇經(jīng)濟的主要實施主體，各地將根據(jù)本區(qū)域的發(fā)展實際，明確具體支持措施和推進計劃，相關(guān)部門也將根據(jù)本部門工作職能，制定相應(yīng)支持措施，確保各項支持舉措貫徹落實到位�！　�

　　關(guān)于促進樓宇經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施意見

　　樓宇經(jīng)濟是城市經(jīng)濟發(fā)展中涌現(xiàn)的一種新型經(jīng)濟形態(tài)，呈現(xiàn)出新的產(chǎn)業(yè)集聚和集群發(fā)展模式，是城市都市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要載體。為提升樓宇經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)效，培育壯大創(chuàng)新經(jīng)濟、總部經(jīng)濟和稅源經(jīng)濟，加速高端服務(wù)業(yè)集聚，推動城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，提升蘇州城市品質(zhì)形象，現(xiàn)就支持樓宇經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展制定如下意見。

　　一、指導(dǎo)思想

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟時代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展根本要求，全過程提高樓宇經(jīng)濟功能品質(zhì)和產(chǎn)出效益，打造一批縱向布局、垂直集聚的新興服務(wù)業(yè)高端樓宇，促進新興服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)深度融合，使樓宇經(jīng)濟成為躍升城市空間、產(chǎn)業(yè)、功能、形態(tài)的重要抓手和強力支撐，構(gòu)建區(qū)域集中、產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群、功能集成的新型樓宇經(jīng)濟發(fā)展格局。

　　二、基本原則

　　——規(guī)劃先行，科學定位。結(jié)合城市功能提升，優(yōu)化樓宇經(jīng)濟空間布局，超前規(guī)劃商務(wù)樓宇設(shè)施規(guī)模和定位，著力開發(fā)高起點、高標準、高品質(zhì)商務(wù)樓宇，構(gòu)建特色鮮明、功能完善、結(jié)構(gòu)合理、相對集中的樓宇經(jīng)濟格局。

　　——集聚資源，營造生態(tài)。促進商務(wù)樓宇合理集聚，引導(dǎo)人才、資本、企業(yè)、品牌等要素資源向樓宇匯集，提升集約化水平，放大集聚效應(yīng)，增強樓宇內(nèi)部與樓宇之間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，營造樓宇產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。

　　——注重運營，提升質(zhì)效。發(fā)揮專業(yè)樓宇運營主體作用，推進樓宇智能化、數(shù)字化服務(wù)，加大整體運營力度，提高樓宇運營管理水平。推動樓宇優(yōu)化租賃結(jié)構(gòu)，聚焦高端服務(wù)業(yè)態(tài)，提高樓宇綜合貢獻度。

　　——盤活存量，挖掘潛力。支持提質(zhì)改造存量樓宇，創(chuàng)新樓宇空間使用和增值服務(wù)，提升樓宇品質(zhì)和形象。提前介入改造樓宇的產(chǎn)業(yè)定位，優(yōu)化樓宇內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動存量樓宇釋放發(fā)展?jié)摿Α?span style="display:none">58w新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

　　三、主要目標

　　聚焦樓宇經(jīng)濟質(zhì)效提升，大力推進“五個一批”建設(shè)，到2025年，新建一批高品質(zhì)高標準商務(wù)樓宇，提升一批產(chǎn)權(quán)分散產(chǎn)出較低的存量樓宇，打造一批億元以上高產(chǎn)出樓宇，培育一批總部經(jīng)濟、專業(yè)服務(wù)集聚明顯的特色樓宇，引進培育一批招商能力強、管理水平高的金牌樓宇運營商，推動全市樓宇經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)效整體躍升，把蘇州打造成為長三角地區(qū)重要的樓宇經(jīng)濟高地。

　　四、支持舉措

　　（一）提高樓宇開發(fā)品質(zhì)。瞄準國際國內(nèi)一流建設(shè)標準，堅持專業(yè)化、高端化管理理念，以城市共建商思維，鼓勵引進全國知名商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與開發(fā)建設(shè)高品質(zhì)樓宇，并主導(dǎo)后續(xù)樓宇運營。結(jié)合各地產(chǎn)業(yè)特色，在重點區(qū)域打造若干個總部經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、上市企業(yè)產(chǎn)業(yè)園、特色專業(yè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)等，對符合條件的，給予用地支持。支持國內(nèi)外知名總部企業(yè)、上市企業(yè)、龍頭骨干企業(yè)等在蘇獨立或聯(lián)合建設(shè)辦公樓宇，符合條件的，享受相關(guān)用地支持。支持各地采取定向代建、先租后購等方式，開發(fā)建設(shè)一批高品質(zhì)樓宇。各地要嚴格按照規(guī)劃導(dǎo)向，開展樓宇規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)監(jiān)管，對成效明顯的地區(qū)，市級給予相應(yīng)支持。在出讓土地時，對于商業(yè)地產(chǎn)中商務(wù)辦公部分，各地應(yīng)明確開發(fā)商的自持比例，并科學設(shè)定銷售單位，原則上以整層或不低于1000平方米作為最小銷售單位。（責任單位：各縣級市<區(qū)>人民政府<管委會><下同>，市資源規(guī)劃局、市住建局按職責分工負責）

　�。ǘ┲σM總部企業(yè)。重點招引跨國公司地區(qū)總部、央企區(qū)域總部、優(yōu)質(zhì)民企總部、上市公司區(qū)域總部等入駐樓宇，引導(dǎo)企業(yè)把總部或結(jié)算中心、運營中心、研發(fā)中心、營銷中心等功能性機構(gòu)遷入樓宇。對樓宇內(nèi)引進和培育的總部企業(yè)、跨國公司地區(qū)總部和功能性機構(gòu)等，符合條件的，給予落戶補助、房租補貼、綜合貢獻獎勵、人才激勵等支持。支持境外投資者實施利潤再投資，鼓勵在樓宇內(nèi)新設(shè)或運營總部企業(yè)，符合條件的，給予一定獎勵。各地可根據(jù)實際情況，對招引總部企業(yè)、功能性機構(gòu)入駐樓宇貢獻突出的樓宇運營主體給予獎勵。（責任單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局按職責分工負責）

　�。ㄈ┚劢剐屡d服務(wù)業(yè)招商。對新建樓宇或改造提升樓宇，各地應(yīng)提前介入產(chǎn)業(yè)定位招商，引導(dǎo)制定產(chǎn)業(yè)集聚度和產(chǎn)出目標，圍繞數(shù)字賦能型、知識驅(qū)動型、消費導(dǎo)向型等新興服務(wù)業(yè)方向，重點招引一批高端專業(yè)服務(wù)機構(gòu)、數(shù)字經(jīng)濟、科創(chuàng)經(jīng)濟企業(yè)。放大要素資源集聚效應(yīng)，招引一批國際國內(nèi)具有一定影響力的非企業(yè)經(jīng)濟、社會組織代表機構(gòu)。對樓宇內(nèi)引進和培育的市級新興服務(wù)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)等，符合條件的，給予一定的獎勵。對引薦新項目作出重大貢獻的優(yōu)秀樓宇運營主體，對其在蘇開展業(yè)務(wù)給予一定支持。各地要指導(dǎo)樓宇運營主體對產(chǎn)業(yè)招引嚴格把關(guān)，完善企業(yè)征信體系，及時做好風險預(yù)警提示，引導(dǎo)樓宇整體健康發(fā)展。（責任單位：市發(fā)改委、市科技局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）

　�。ㄋ模┐蛟鞂I(yè)特色化樓宇。引導(dǎo)各地打造符合產(chǎn)業(yè)方向的“一樓宇一特色”專業(yè)樓宇，支持樓宇運營主體開展“二次招商”，構(gòu)建特色樓宇產(chǎn)業(yè)生態(tài)。對專業(yè)特色企業(yè)使用面積超過樓宇總面積50%的特色樓宇，各地可根據(jù)實際情況，給予樓宇運營主體一定的運營補貼。推動樓宇向服務(wù)業(yè)集聚區(qū)提檔升級，支持樓宇突出專業(yè)主題，推進高端服務(wù)業(yè)空間上垂直集聚，打造服務(wù)業(yè)“垂直開發(fā)區(qū)”。每年推進建設(shè)一批市級法律服務(wù)、會計審計服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等專業(yè)特色樓宇，符合條件的，給予一定獎勵。推薦符合條件的特色化專業(yè)樓宇申報省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展集聚示范區(qū)，爭取省級專項資金支持。（責任單位：市發(fā)改委、市科技局、市司法局、市財政局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）

　�。ㄎ澹┘哟笳w統(tǒng)一運營力度。積極推動樓宇整體持有并統(tǒng)一運營，或整體委托第三方專業(yè)運營，樓宇物業(yè)須實施整體集中管理。引導(dǎo)第三方運營主體整合購買，或整合租賃樓宇，開展統(tǒng)一運營，對購買面積、整合運營面積達到一定標準的，各地可以給予一定的扶持獎勵，并推薦導(dǎo)入優(yōu)質(zhì)項目。要加大力度招引一批國際、國內(nèi)知名樓宇運營主體在蘇落戶，不斷提升樓宇專業(yè)化運營水平。對運營成效明顯的市級樓宇金牌運營商，每年給予一定獎勵。對符合條件的，優(yōu)先推薦申報省、市物業(yè)管理示范項目。（責任單位：市發(fā)改委、市住建局、市商務(wù)局按職責分工負責）

　�。┩七M樓宇產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展。鼓勵培育高端品牌樓宇，加大重點支持保障力度，著力打造年度稅收億元、5億元、10億元樓宇，推動重點樓宇年度綜合貢獻保持穩(wěn)步增長。鼓勵樓宇內(nèi)平臺企業(yè)、總部企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)、獨角獸企業(yè)等發(fā)揮優(yōu)勢，集聚行業(yè)相關(guān)生態(tài)企業(yè)，做大營收規(guī)模和產(chǎn)出規(guī)模。根據(jù)總量和增量貢獻，每年認定一批營收規(guī)模、綜合貢獻突出的市級優(yōu)秀樓宇。（責任單位：市發(fā)改委、市科技局、市財政局、市稅務(wù)局按職責分工負責）

　　（七）引導(dǎo)存量樓宇提質(zhì)改造。鼓勵開展存量樓宇提質(zhì)升級工作，有序推進樓宇智能化、數(shù)字化改造，同步提升樓宇安全標準，提高整體物業(yè)服務(wù)水平。支持國有資本主導(dǎo)、社會資本參與，共同實施存量樓宇改造提升試點，探索樓宇轉(zhuǎn)型升級新路徑。各地要組織開展存量樓宇提質(zhì)改造行動，每年統(tǒng)籌安排實施一批樓宇改造提升項目，對符合條件的，由各地酌情給予改造補助或貼息扶持，市級對各地按比例給予一定資金支持，并推薦申報省級服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金支持。鼓勵樓宇開展服務(wù)標準化試點建設(shè)，符合條件的，推薦申報省級服務(wù)業(yè)標準化試點項目。（責任單位：市資源規(guī)劃局、市住建局、市發(fā)改委、市財政局、市城管局、市國資委、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）

　　（八）建立綜合評價監(jiān)測體系。強化樓宇經(jīng)濟動態(tài)監(jiān)測，從入駐企業(yè)品質(zhì)、產(chǎn)業(yè)集聚水平、綜合貢獻度、行業(yè)影響力、未來發(fā)展?jié)摿Α俚卣С至Χ�、硬件環(huán)境、管理服務(wù)、樓宇黨建等方面，制定綜合評價辦法，根據(jù)各地綜合評價結(jié)果，由市級給予各地資金支持。支持成立樓宇經(jīng)濟相關(guān)行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會社會管理作用，加強行業(yè)自律，發(fā)布全市樓宇經(jīng)濟發(fā)展年度報告，促進樓宇經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。（責任單位：市發(fā)改委、市財政局、市統(tǒng)計局按職責分工負責）

　�。ň牛┨嵘龢怯钫⻊�(wù)服務(wù)水平。積極推進政務(wù)服務(wù)進樓宇，依托樓宇現(xiàn)有人力、場地等資源，在具備條件的重點樓宇建立“蘇服辦”便民政務(wù)服務(wù)點，推動自助終端向樓宇延伸，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)項目自助辦理。搭建集樓宇信息采集、運營管理和政務(wù)服務(wù)功能于一體的樓宇經(jīng)濟綜合管理服務(wù)平臺，與“蘇商通”等政務(wù)平臺互聯(lián)互通，形成樓宇經(jīng)濟數(shù)字地圖，推廣數(shù)字人民幣樓宇應(yīng)用場景，提升樓宇數(shù)字化服務(wù)水平。（責任單位：市行政審批局、市大數(shù)據(jù)局、市金融監(jiān)管局、人行蘇州中支按職責分工負責）

　�。ㄊ┌l(fā)揮樓宇黨建引領(lǐng)作用。發(fā)揮市商務(wù)樓宇行業(yè)黨建專委會作用，推動樓宇黨組織建設(shè)，擴大樓宇黨建工作覆蓋面。依托樓宇運營主體、入駐龍頭骨干企業(yè)黨組織，打造樓宇黨建共同體，建立樓宇內(nèi)各類組織、企業(yè)、團體聯(lián)建共建機制，凝聚發(fā)展合力，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)樓宇經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。深化海棠花紅先鋒陣地群建設(shè)，培育黨建引領(lǐng)物業(yè)管理服務(wù)工作示范點。支持樓宇引進高端服務(wù)業(yè)人才，對符合條件的，按照市級相關(guān)人才政策和支持新興服務(wù)業(yè)發(fā)展若干政策等給予獎勵。（責任單位：市委組織部、市發(fā)改委按職責分工負責）

　　五、其他事項

　　本文件所支持的樓宇是指在我市屬地納稅，房屋規(guī)劃用途為商業(yè)辦公或研發(fā)，單體建筑辦公面積在1萬平方米（含）以上，具有完備的物業(yè)管理和服務(wù)體系的商業(yè)樓宇，不含賓館酒店、商場超市、公寓。

　　各縣級市（區(qū)）人民政府（管委會）是促進樓宇經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主要實施主體，要根據(jù)發(fā)展實際，在本實施意見發(fā)布后明確具體支持措施和推進計劃，確保各項支持舉措貫徹落實到位。各部門要凝聚共識，加快形成協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作合力，出臺相應(yīng)支持措施和操作細則，更好地推動樓宇經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。對各地各部門樓宇經(jīng)濟政策的落實情況，由市政府督查室會同相關(guān)部門開展專項督查。

　　各地按照屬地管理原則，每年依據(jù)本意見相關(guān)條款給予財政補助，市級服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金安排樓宇經(jīng)濟專項經(jīng)費，在各地兌現(xiàn)政策的次年下達補助資金。同一企業(yè)同一年度同時符合多項資金獎勵條件的，按照就高不重復(fù)原則予以辦理。商業(yè)地產(chǎn)項目中涉及商務(wù)辦公部分的，須執(zhí)行本文件相關(guān)規(guī)定。此前制定的有關(guān)政策規(guī)定與本文件不符的，以本文件為準。

　　本文件自發(fā)布之日起執(zhí)行。

　　來源｜蘇州市人民政府網(wǎng)站

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