非凡十年｜外聯(lián)內聚，蘇州擘畫“一體化”藍圖
【看蘇州專稿 蘇州廣電全媒體報道】
9月28日，吳江區(qū)與姑蘇區(qū)舉行協(xié)同發(fā)展簽約儀式，雙方將加強要素對接，全力打造市域一體化的示范樣板。市域一體化“再向前邁了一步”。
這十年，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌同步推進，鄉(xiāng)村振興一步一腳印，美麗鄉(xiāng)村和城市發(fā)展呈現(xiàn)了美美與共新畫卷；
這十年，區(qū)域聯(lián)動，交通先行，產(chǎn)業(yè)協(xié)同……以“大蘇州”思維，加強市域統(tǒng)籌和總體謀劃，完善制度體系，市內全域一體化全速推進；
這十年，交通互聯(lián)互通，民生福祉共享，技術創(chuàng)新同推進，污染治理齊攜手……示范引領，破壁除障，蘇州厚積薄發(fā)，深度融入以上海為龍頭的長三角城市群一體化；
風起長三角！蘇州搶抓長三角一體化國家戰(zhàn)略和全省區(qū)域協(xié)調發(fā)展部署的時代機遇，既做好“外聯(lián)”文章，也做好“內聚”文章，形成了“握指成拳”的整體合力。
一條條美麗公路
勾勒城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展新畫卷
“2001年剛上大學那會兒，村里沒有一條寬敞的公路，如果要去鎮(zhèn)上，都得坐摩的。”土生土長的蘇州臨湖鎮(zhèn)石舍村村民張勤偉笑著說，一條條嶄新的柏油馬路提升了全村人的生活幸福指數(shù)。
如今，從事軟件研發(fā)行業(yè)的張勤偉，每天都要經(jīng)過家門口的園博園路，去獨墅湖上班。“我家門口的園博園路又大又敞亮，中間還有漂亮的綠化隔離帶，晚上有很多村民去路兩側的休閑步道跑步。”
園博園路、環(huán)鎮(zhèn)路、木東路......提起村里的路，張勤偉如數(shù)家珍，喜歡飛航拍的他，總是在休息之余用鏡頭記錄家鄉(xiāng)的美。“每到周末，越來越多的人驅車來村里欣賞自然風光，村里現(xiàn)在還興起了開民宿，大家的錢包都鼓起來了！”張勤偉說。
截至目前，蘇州全市農(nóng)村公路里程達到9740公里，占公路總里程的84.3%，農(nóng)村公路橋梁有7756座。全市共有城鄉(xiāng)公交線路1164條、車輛10335輛，較2012年底分別增長了25.02%、19.42%。一條條直通家門口的農(nóng)村公路，真正打通了市民出行的“最后一公里”。
農(nóng)村公路的建設既為市民出行帶來便利，同時也成為支撐鄉(xiāng)村振興最重要的基礎設施。
“‘十三五’末，我們已經(jīng)實現(xiàn)農(nóng)村公路從‘走得通’到‘走得安、走得美’的轉變。”蘇州市公路事業(yè)發(fā)展中心農(nóng)村公路管理科副科長李俊介紹，“走得安、走得美”就是借助農(nóng)村公路的天然優(yōu)勢，打造具有“江南水鄉(xiāng)、吳韻文化”特色的現(xiàn)代農(nóng)村公路新樣本，為大家營造一種“一路江南”的美好意境。
“由蘇州牽頭兩省四市合力打造的環(huán)太湖一體化‘四好農(nóng)村路’全國示范路（四好指建好、管好、護好、運營好），就是典型案例，也在全國范圍取得了一定的影響力。”李俊說。
環(huán)太湖公路長達416.2公里，依山傍水，沿途都是絕美的江南風景。蘇州公路部門在打造公路品牌的同時，也盤活了周邊的文旅產(chǎn)業(yè)，進一步推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。
“以路為媒，‘農(nóng)村公路+’的發(fā)展模式日漸成熟。”李俊介紹，現(xiàn)在“農(nóng)路+鄉(xiāng)村旅游”模式蓬勃發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游年接待量呈兩位數(shù)增長。同時，依托良好的農(nóng)村路網(wǎng)和物流網(wǎng)，蘇州特色農(nóng)產(chǎn)品暢銷全國，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指數(shù)連續(xù)多年位居全省前列。
到2022年，蘇州將建成美麗農(nóng)村路1000公里，將沿線山田林湖景串點成線，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)都有“美麗農(nóng)村路”，進一步展現(xiàn)江南水鄉(xiāng)的美麗與特色�！ �
十兄弟握指成拳
市域一體化全面推進
市域一體化，是全方位、多領域、深層次的對接。一直以來，蘇州的六大區(qū)、四縣市，十個板塊宛如生氣十足的“虎將”，構成蘇州強大家底的根基。四個縣級市，全部進入全國百強縣前十，昆山更是在這份榜單上連續(xù)十七年都穩(wěn)居榜首，其他的縣級市也分別是不同榜單的“領頭羊”。
“十虎”各有各的發(fā)展秘訣、特色和長板。他們的比學趕超，造就了蘇州當前的地位。立足當前和展望未來，蘇州要深度參與長三角一體化，在高質量發(fā)展上邁上新臺階，還需十兄弟“握指成拳”，打破邊界，統(tǒng)籌發(fā)展，形成合力。
位于太倉的億邁齒輪公司是一家德資企業(yè)，主要從事開發(fā)、生產(chǎn)和組裝機械驅動系統(tǒng)和部件，鋼材和鋁材是重要的生產(chǎn)原料。平時，企業(yè)會定期從昆山采購原材料，平均每天有近15輛卡車從昆山來到這里送貨。
“我們主要原材料比如鋼材或者鋁材，大部分都是來自昆山的周轉倉，是我們生產(chǎn)中的必需品。”億邁齒輪（太倉）有限公司人力資源總監(jiān)蔡宇告訴看蘇州記者，昆山和太倉產(chǎn)業(yè)定位不同，企業(yè)很多供應鏈和合作方都來自昆山。
作為地域相連、經(jīng)濟相融的“好鄰居”，昆太兩地都是全國汽車零部件產(chǎn)業(yè)的重要基地，既有產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作的良好基礎，也有錯位發(fā)展的有力條件。
同時，太倉和昆山交界線長達38公里，市中心相距不足20公里，為進一步推進昆太協(xié)同發(fā)展，提升兩地交通運輸效率，太倉正加快構建“一高三快”路網(wǎng)體系，使得兩地企業(yè)間的交流更為緊密�！ �
有地緣相接的“鄰居互助”，也有地域相隔的“飛地合作”。在城市南部與蘇州市區(qū)接壤的常熟，正在借鑒蘇州工業(yè)園區(qū)金雞湖的開發(fā)模式，打造中新（常熟）昆承湖園區(qū)。
近年來，昆承湖所在的常熟高新區(qū)正成為國內外新興企業(yè)爭相落戶的“黃金湖區(qū)”，豐田氫燃料、京東、百度、西門子紛紛落子。目前在該區(qū)域內，31家企業(yè)投資43個氫能源項目，累計引進數(shù)字經(jīng)濟相關企業(yè)690家。
“昆承湖片區(qū)周邊發(fā)展的空間資源非常充沛，距離蘇州主城區(qū)只有半小時車程。我們最近和蘇州中新集團合作，從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和空間規(guī)劃兩個方面著手，打造蘇州北部的低碳創(chuàng)新城區(qū)。”常熟高新區(qū)規(guī)劃建設局副局長沈建剛介紹�！ �
近日，園區(qū)管委會與常熟市政府簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，常熟市人民政府、常熟高新區(qū)與中新集團簽署中新昆承湖園區(qū)商務總協(xié)議。中新昆承湖園區(qū)規(guī)劃面積約46.4平方公里，將形成“一湖十島”的空間布局，打造數(shù)字科技、新能源兩大主導產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展的蘇州北部低碳城，成為常熟對外開放的“新高地”和蘇州工業(yè)園區(qū)縱深發(fā)展的“新腹地”。
事實上，十年來，蘇州一直非常注重聚焦市內全域一體化，著力完成獨墅湖示范區(qū)協(xié)調規(guī)劃和蘇相合作區(qū)總體規(guī)劃及城市設計，加快探索市域“飛地經(jīng)濟”發(fā)展路徑，推進蘇州市“環(huán)太湖科創(chuàng)圈+吳淞江科創(chuàng)帶”國土空間規(guī)劃、昆山太倉協(xié)同規(guī)劃研究、環(huán)陽澄湖地區(qū)概念規(guī)劃等一系列規(guī)劃編制，著力推動空間重構、資源重組、品質重塑。
當下，十兄弟說干就干，各區(qū)縣攜手的動作頻頻：昆山圍繞陽澄湖區(qū)域與園區(qū)、相城展開對接工作；蘇州工業(yè)園區(qū)與吳中區(qū)攜手加快推動獨墅湖科教創(chuàng)新區(qū)建設；高新區(qū)與吳中區(qū)在環(huán)太湖科創(chuàng)圈、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群、太湖生態(tài)保護等方面攜手并進......
創(chuàng)新制度破壁除障
蘇州穩(wěn)坐長三角C位
習近平總書記指出，必須深刻認識長三角區(qū)域在國家經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用，要緊扣一體化和高質量兩個關鍵詞抓好重點工作，真抓實干、埋頭苦干，推動長三角一體化發(fā)展不斷取得成效。
從交通設施更便利，到民生共享，技術創(chuàng)新同推進，再到污染治理齊攜手……從“有界”變“無界”，長三角一體化發(fā)展過程中，蘇州一面依靠“示范先行”，打造一體化的“加速引擎”；一面深度參與虹橋國際開放樞紐建設，搶抓“虹”吸機遇。
家住上海青浦，工作在吳江的張燕芳，對民生共享的便利，感慨萬千。張燕芳說，以前在青浦看病，需要先自己支付，再回到吳江結算，很不方便。
自從開通醫(yī)保異地結算后，大大解決了就醫(yī)問題，吳江的醫(yī)�？ǹ梢灾苯釉谇嗥值尼t(yī)院結算，真正實現(xiàn)了“一體化”。
蘇州在省內率先實現(xiàn)了與上海、浙江、安徽長三角異地就醫(yī)門診聯(lián)網(wǎng)直接結算；長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)（包括上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)、浙江省嘉興市嘉善縣）也率先實現(xiàn)了異地就醫(yī)住院直接結算免備案�！ �
多年來，示范區(qū)通過制度創(chuàng)新和項目建設“雙輪驅動”，為長三角一體化發(fā)展探索路徑、形成示范。據(jù)介紹，針對示范區(qū)青吳嘉三地公共服務事項和標準各異問題，在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、政務服務等六大領域，蘇州先后研究推出了兩批公共服務項目清單，全面打開了示范區(qū)百姓共享同城待遇的大門�！ �
目前，示范區(qū)三地約230萬社保參保人員，可以通過“醫(yī)保卡一卡通”，實現(xiàn)在上海1100多家聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療機構就醫(yī)免備案直接結算。2021年5月，示范區(qū)三地試點開展提取住房公積金償還異地購房貸款業(yè)務，用上海的公積金可以在吳江買房�！ �
“一體化在線政務服務平臺‘’推動“一網(wǎng)通辦”、長三角辦理戶口遷移不再“兩地跑”、“出生一件事”只進一扇門……種種為民服務的新舉措讓百姓體會到了實實在在的獲得感。
值得一提的是，示范區(qū)青吳嘉三地按照“不破行政隸屬、打破行政邊界”要求，大膽闖、大膽試、自主改，聚焦規(guī)劃管理、生態(tài)環(huán)保、土地管理、項目管理、要素落地、財稅分享、公共服務和信用管理八大領域，共謀高質量發(fā)展公約數(shù)，同畫一體化發(fā)展同心圓，共同探索形成了88項開創(chuàng)性、普適性的制度創(chuàng)新成果，包括大家已經(jīng)享受到的生態(tài)紅利的河長制。
長三角一體化，關鍵之一在于深化蘇州和上海的關系。蘇州深度參與虹橋國際開放樞紐建設，啟動編制了虹橋國際開放樞紐建設蘇州實施方案；積極承接中國國際進口博覽會溢出效應，建設虹橋—相城蘇滬合作商務會展區(qū)，用好花橋國際博覽中心和昆山會展中心平臺。
當下，“一體化”是區(qū)域協(xié)調發(fā)展的最高形態(tài)，它在蘇州的具體實踐，有接壤的市與市、區(qū)與區(qū)、市與區(qū)，也有不接壤的以產(chǎn)業(yè)、文化、河湖為紐帶的“飛地”合作，10個板塊打破邊界，互聯(lián)互通，多點開花。
與此同時，蘇州也在強化市級統(tǒng)籌調度，依托“環(huán)太湖科創(chuàng)圈”“吳淞江科創(chuàng)帶”等空間概念，圍繞太湖、吳淞江沿線，推動蘇州各區(qū)、各板塊串珠成鏈、深度融合，實現(xiàn)資源整合，持續(xù)激發(fā)各區(qū)縣發(fā)展的潛力與動力。
風起長三角，未來已來。蘇州正全力跑出“一體化”加速度 ，擘畫發(fā)展新藍圖！
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