蘇州自貿(mào)片區(qū)：用制度紅利開創(chuàng)新未來

文章來源：交匯點客戶端

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發(fā)布時間：2022-09-02 10:03:01

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　　交匯點訊 8月30日，省政府召開中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)設立三周年新聞發(fā)布會，發(fā)布江蘇自貿(mào)區(qū)首批十佳制度創(chuàng)新案例，蘇州自貿(mào)片區(qū)獨占其四。

　　作為蘇州自貿(mào)片區(qū)建設的承載地，蘇州工業(yè)園區(qū)被看作是中國改革開放和中新國際合作的“試驗田”，自成立起就承擔著為全省乃至全國發(fā)展探路的使命。在推進自貿(mào)區(qū)建設上，約占江蘇自貿(mào)區(qū)一半面積的蘇州片區(qū)同樣責任重大。自2019年8月獲批以來，蘇州片區(qū)緊緊圍繞“一區(qū)四高地”的功能定位，勇?lián)?ldquo;探路、引領、突圍”的責任，發(fā)揮中新合作的獨特優(yōu)勢，高標定位、高點起步，系統(tǒng)謀劃、強勢推進，致力把自貿(mào)區(qū)的“含金量”轉變?yōu)榘l(fā)展的高質量。

　　截至目前，蘇州自貿(mào)片區(qū)已累計形成全國全省首創(chuàng)及領先的制度創(chuàng)新成果160余項。其中，6項在全國復制推廣，31項在全省復制推廣，106項在蘇州自貿(mào)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)示范借鑒。

　　蘇州自貿(mào)片區(qū)創(chuàng)新亮點密集涌現(xiàn)，為當前園區(qū)“四個一流”建設增添了新動能，為蘇州開放型經(jīng)濟高質量發(fā)展構筑了新優(yōu)勢，為江蘇自貿(mào)試驗區(qū)走在全國前列提供了強有力的支撐。

　　賦能重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　圍繞產(chǎn)業(yè)鏈進行集成化制度創(chuàng)新

　　制度創(chuàng)新是自貿(mào)區(qū)建設的核心任務。但如何進行制度創(chuàng)新，才能真正契合市場主體的實際需求？蘇州自貿(mào)片區(qū)的答案是，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈進行集成化的制度創(chuàng)新。

　　生物醫(yī)藥是蘇州重點打造的“一號產(chǎn)業(yè)”，在蘇州工業(yè)園區(qū)，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值連續(xù)多年保持20%以上增長。蘇州自貿(mào)片區(qū)掛牌以來，把推動生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展作為重中之重，緊盯產(chǎn)業(yè)鏈上的每一個環(huán)節(jié)，集中攻關制度性障礙。

　　在今年6月的蘇州市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群推進會上，蘇州自貿(mào)片區(qū)生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈集成創(chuàng)新成果正式發(fā)布。截至目前，蘇州自貿(mào)片區(qū)圍繞生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈已開展滬蘇臨床試驗協(xié)同機制等10余項制度創(chuàng)新舉措：

　　在研發(fā)環(huán)節(jié)，在全國首創(chuàng)“進口研發(fā)（測試）用未注冊醫(yī)療器械分級管理”模式，即“研易達”，解決了部分醫(yī)療器械因未在國內注冊而無法進口的問題，允許醫(yī)療器械研發(fā)機構和生產(chǎn)企業(yè)通過備案進口此類設備用于研發(fā)；

　　在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，在國內率先探索“生物制品分段生產(chǎn)”，解決了部分生物醫(yī)藥企業(yè)在發(fā)展初期難以單獨負擔大規(guī)模生產(chǎn)線的問題，促進產(chǎn)業(yè)細化分工，優(yōu)化資源配置，降了低企業(yè)運營壓力；

　　在審批環(huán)節(jié)，落地江蘇省藥品監(jiān)督管理局審評核查蘇州分中心，解決了以往產(chǎn)品注冊申報流程長、業(yè)務咨詢難等問題，從提交申報材料到拿到受理通知書僅一個小時，加快了產(chǎn)品上市進度；

　　在流通環(huán)節(jié)，出臺《蘇州工業(yè)園區(qū)購買研發(fā)或臨床用對照樣品登記管理辦法（試行）》，即“研易購”，通過構建閉環(huán)管理體系實現(xiàn)對研發(fā)、臨床試驗用對照樣品的全流程監(jiān)管，消除了批發(fā)企業(yè)和零售藥店銷售對照藥品的顧慮；

　　在融資環(huán)節(jié)，在全省首創(chuàng)“生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈高價值專利組合證券化”，以生物醫(yī)藥企業(yè)的授權專利作為底層資產(chǎn)發(fā)行知識產(chǎn)權證券化產(chǎn)品，極大緩解了融資難題……

　　在這10余項生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈集成創(chuàng)新成果中，“生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈高價值專利組合證券化”“研易達”“國際職業(yè)資格與國內職稱資格比照認定”三項舉措，獲評國務院服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點“最佳實踐案例”，在全國復制推廣。最新入選的“國際職業(yè)資格與國內職稱資格比照認定”案例，也是今年江蘇唯一入選案例。這一創(chuàng)新舉措打通了海內外人才評價體系，擁有高含金量國際職業(yè)資格的專業(yè)人才可以突破限制，通過比照直接獲得國內職稱資格。

　　“這非常有利于吸引國際化人才。”和鉑醫(yī)藥（蘇州）有限公司副總裁陳宏偉說。由美國毒理學委員會頒發(fā)的毒理學專業(yè)人員職業(yè)資格證書，在業(yè)內認可度很高。此前已在美國獲得該證書的陳宏偉，來到蘇州后，被直接被認定為醫(yī)藥工程專業(yè)工程師，這為其后續(xù)申報“姑蘇領軍人才”加了分。

　　截至目前，蘇州自貿(mào)片區(qū)已集聚生物醫(yī)藥企業(yè)超2000家，創(chuàng)新型龍頭企業(yè)數(shù)量、創(chuàng)新型人才規(guī)模、近三年新批創(chuàng)新藥數(shù)量、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能、市場融資總額等指標均占全國20%以上。今年1至7月，蘇州自貿(mào)片區(qū)完成生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值近760億元，同比增長11%。

　　打造更優(yōu)營商環(huán)境

　　在提升綜合保障水平上久久為功

　　日前，蘇州自貿(mào)片區(qū)聯(lián)手上海浦東國際機場貨運站有限公司推出的首票“貨站直提”業(yè)務正式落地：隨著一聲清脆的汽笛，滿載貨物的卡車駛出上海浦東機場貨運站，直接前往位于蘇州自貿(mào)片區(qū)的和艦芯片制造(蘇州)股份有限公司，跳過了原有的“貨代監(jiān)管倉庫”步驟。

　　“貨站直提”業(yè)務是“空運直通港”業(yè)務的升級版。2019年，蘇州自貿(mào)片區(qū)創(chuàng)新推出“空運直通港”模式，為企業(yè)節(jié)約物流成本、提升進口效率，備受業(yè)內關注。“我們的貨物兼有貨值高、嚴溫控、易損壞的特性，對空運物流的時效性和安全性要求很高。”和艦芯片相關負責人說，在充分了解“貨站直提”模式的操作流程、保障措施后，企業(yè)積極與蘇州自貿(mào)片區(qū)相關部門對接，高效地完成了這次物流運輸，實現(xiàn)了時間成本和經(jīng)濟成本的雙降。

　　“從結果導向上來看，自貿(mào)區(qū)進行制度創(chuàng)新，最終是為了實現(xiàn)營商環(huán)境的再升級。”蘇州自貿(mào)片區(qū)綜合協(xié)調局局長祝歡說。掛牌三年來，蘇州自貿(mào)片區(qū)不斷深化改革求突破，加快構建市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，在提升綜合保障水平上久久為功。

　　“審管執(zhí)信”閉環(huán)管理模式，創(chuàng)造性地將審批、監(jiān)管、執(zhí)法、信用結合起來，厘清了部門權責邊界，提高了企業(yè)辦事效率；“雙清單”《政府采購文件編制指導意見》，首創(chuàng)“正面清單+負面清單”編寫模式，在公開預算、采購文件的獲取方式上接軌RCEP、CPTTP等國際標準；“關證一鏈通”，運用區(qū)塊鏈技術，解決加工貿(mào)易企業(yè)保稅貨物銷毀處置的難題……一批制度創(chuàng)新舉措讓企業(yè)實實在在受益。

　　“一個細節(jié)上的改變，每年就可為我們節(jié)省成本100萬元左右。”友達光電（蘇州）有限公司總經(jīng)理郭振明說。2020年6月，蘇州自貿(mào)片區(qū)發(fā)布全國首個電子勞動合同標準，共7章45條，對訂立電子勞動合同的主體身份認證、電子簽名技術等作出規(guī)定，為企業(yè)與職工訂立電子勞動合同提供服務指引。2021年4月，蘇州自貿(mào)片區(qū)再次發(fā)布全國首個電子勞動合同爭議處理規(guī)則，共4章19條，對電子勞動合同爭議處理的一般規(guī)定以及舉證和認證等進行明確，為電子勞動合同爭議的調解、仲裁、審判等工作提供指導借鑒。日前，“全國首個電子勞動”獲評江蘇自貿(mào)區(qū)首批十佳制度創(chuàng)新案例。

　　經(jīng)濟活動越活躍，法治化保障越不能少。在司法條線，作為最高人民法院批復在地方法院設立的首家國際商事法庭，地處自貿(mào)片區(qū)內的蘇州國際商事法庭緊跟前沿趨勢，主動對標世界銀行營商環(huán)境評價指標中的“替代性糾紛解決指數(shù)”要求，積極推動涉外商事糾紛多元化解機制建設。今年2月，蘇州國際商事法庭“構建涉外商事多元糾紛解決新模式”入選最高人民法院發(fā)布的“人民法院服務保障自由貿(mào)易試驗區(qū)亮點舉措”。

　　引領更高水平開放

　　發(fā)揮多重戰(zhàn)略機遇疊加優(yōu)勢

　　8月24日，第五屆進博會蘇州工業(yè)園區(qū)推介會在金雞湖畔舉行�，F(xiàn)場，第五屆進博會參展商聯(lián)合日化消費品專委會的部分成員單位，與蘇州自貿(mào)片區(qū)相關企業(yè)開展深度對接。

　　即將于今年11月舉辦的第五屆進博會已有超過100個國家和地區(qū)的1600余家企業(yè)簽約參展，成為當下中國擴大對外開放的重要平臺。去年5月，蘇州自貿(mào)片區(qū)與國家會展中心簽署全面戰(zhàn)略合作協(xié)議，并于當年首次舉辦了“進博進園區(qū)”活動，借力進博會平臺共享開放新機遇。

　　開放是蘇州自貿(mào)片區(qū)最鮮明的底色。加快融入進博會“生態(tài)圈”，是蘇州自貿(mào)片區(qū)進一步提高開放水平的一項具體舉措。獲批成立三年來，蘇州自貿(mào)片區(qū)積極發(fā)揮中新合作、開放創(chuàng)新綜合試驗，以及長三角一體化發(fā)展、虹橋國際開放樞紐建設等多重戰(zhàn)略機遇疊加優(yōu)勢，不斷提高對外開放水平。

　　中新合作是蘇州自貿(mào)片區(qū)引領更高水平開放的獨特優(yōu)勢。為了提升新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)跨境協(xié)同研發(fā)的能力和效率，蘇州自貿(mào)片區(qū)在全國首推“服貿(mào)通”中新數(shù)據(jù)專線。這條從蘇州自貿(mào)片區(qū)數(shù)據(jù)中心至新加坡數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)專線，通過跨境數(shù)據(jù)的安全高效交互，讓蘇州與世界的聯(lián)系更加緊密�？梢哉f，蘇州自貿(mào)片區(qū)已然成為中新合作的新平臺。掛牌以來，蘇州自貿(mào)片區(qū)積極學習借鑒新加坡自貿(mào)港經(jīng)驗，加快建設“新加坡蘇州中心”“蘇州新加坡中心”，推進共建了國際化走廊等一系列中新合作重點項目。

　　外貿(mào)外資是對外開放的具體體現(xiàn)。今年5月，蘇州自貿(mào)片區(qū)獲評全省首個且唯一一個“省級外資總部經(jīng)濟集聚區(qū)”。目前，這里共引進來自90余個國家的各類外商投資企業(yè)近5000家，已集聚全省近20%的省級總部和40%以上的外資研發(fā)中心，是全省外資總部機構最集聚、業(yè)態(tài)最豐富、貢獻最突出、運營最活躍的區(qū)域之一。

　　數(shù)據(jù)顯示，三年來，蘇州自貿(mào)片區(qū)累計新設外商投資企業(yè)766家，實際使用外資37.8億美元，新增備案境外投資機構417個，進出口總額2374億美元。

　　新華日報·交匯點記者孟旭

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