杭州鄉(xiāng)村建設(shè)的變與定 （上）
杭州日報訊 帶著一沓建房審批資料、一本記錄簿、一把卷尺。這段時間，吳恝楠不是在農(nóng)房勘察現(xiàn)場，就是在去現(xiàn)場的路上。
去年8月，國內(nèi)首部住建領(lǐng)域組織實施的關(guān)于鄉(xiāng)村建設(shè)的地方性法規(guī)——《杭州市鄉(xiāng)村建設(shè)條例》（下文簡稱《條例》）正式施行。隨即，桐廬縣依據(jù)《條例》精神和規(guī)定，啟動了農(nóng)房管理體制機制改革，任職于桐廬縣住建局的吳恝楠成為該縣農(nóng)房建設(shè)管控專班的一員，“這一年，忙了不少，變化也不小。”
一年過去了，這部具有“全國首發(fā)”意義的法規(guī)，為鄉(xiāng)村建設(shè)一線的急難愁盼帶來了什么樣的改變？
就像3年前走訪調(diào)查鄉(xiāng)村建設(shè)“要不要”立法一樣，記者再次歷時近一個月，走訪調(diào)查了一年來鄉(xiāng)村建設(shè)立法“好不好”。
“上面有了法律，下面就有了抓手”
“誰來管、管什么、怎么管？”
在3年前參與鄉(xiāng)村建設(shè)立法調(diào)研中記者發(fā)現(xiàn)，鎮(zhèn)村干部談得最多的就是農(nóng)房“審、批、建”等問題�！稐l例》實施一周年前夕，記者再次帶著這三個問題下鄉(xiāng)。
碰面時，吳恝楠正翻著手中的臺賬，順手就向記者遞來一張鄉(xiāng)鎮(zhèn)名單，“你看，現(xiàn)在有了這張名單，你就可以清清楚楚地找到，建房資格審查找誰，選址踏勘和規(guī)劃許可誰負責，放樣等建房各環(huán)節(jié)誰牽頭、誰配合。”
名單像是把鑰匙，打開了話題。
“以前農(nóng)房管理最大問題就是部門之間存在職責交叉、邊界不清晰�！眳琼㈤e了個例子，“每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責管理農(nóng)房的機構(gòu)都不一樣，有的是村建辦，有的是農(nóng)辦，還有的是國土所，各自上一級的歸口都不同�！�
這讓記者想起了此前下鄉(xiāng)時鎮(zhèn)村干部說的一句玩笑話：誰都可以管，往往變成誰都不管。事實上，這也一直是鄉(xiāng)村工作中的“老大難”。因此在上一次立法調(diào)研中，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一線干部就寄希望于《條例》的出臺能成為一個突破口。
“去年8月《條例》正式實施后，從上到下都動了起來。”市鄉(xiāng)建辦（市建委）相關(guān)負責人向記者介紹，《條例》啟動實施當月，由21家市直部門、10個區(qū)（縣、市）組成的市鄉(xiāng)村建設(shè)工作推進協(xié)調(diào)小組就成立了，辦公室設(shè)在市建委，“9月份我們就召集各成員單位一起開了第一次會，明確了各自職責分工；我們還提前準備，圍繞《條例》實施研究配套細則，到11月份已經(jīng)發(fā)布了41個配套文件；還有，各區(qū)、縣級協(xié)調(diào)小組也很快就成立了……”
從上到下都動起來，就包括了桐廬縣。
“上面有了法律、有了架構(gòu)，我們下面工作就有了抓手�！蓖⿵]縣住建局相關(guān)負責人向記者介紹起這次農(nóng)房改革推進歷程，從他口中蹦出的一個個節(jié)點中，記者感受到了“緊鑼密鼓”，“去年8月，縣里從住建、規(guī)資、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、綜合執(zhí)法四部門抽調(diào)人員成立了專班，11月就公示了征集意見稿，今年1月底印發(fā)正式文件，全縣啟動新政�！�
記者翻了翻桐廬縣《關(guān)于切實加強農(nóng)村住房建設(shè)管理的實施意見》和《關(guān)于切實加強農(nóng)村住房建設(shè)管理的通知》兩份文件，從列出的“時間表”“任務(wù)單”中，也看見了此番改革的決心和力度：1月底文件印發(fā)，2月底前便要求“理順農(nóng)村住房管理體制機制”；6月底前要求“明確農(nóng)村住房新違建執(zhí)法主體和執(zhí)法流程”；2025年底前建立“村莊規(guī)劃+鄉(xiāng)村設(shè)計+農(nóng)房設(shè)計”三級鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計體系……
時間拉回到3年前的立法調(diào)研。
“這次立法，能不能幫我們解決農(nóng)房建設(shè)管理中的棘手問題？”鄉(xiāng)建一線干部們的熱切期盼，在《條例》中關(guān)于農(nóng)房建設(shè)的具體規(guī)定和桐廬縣的“農(nóng)房新政”中都有了回響。
“這次改革我們不僅細分了縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、規(guī)資、住建、綜合行政執(zhí)法局等部門職責，還要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立‘資格審查員、規(guī)劃審批員、建設(shè)管理員’隊伍，每個崗位都要明確到人�！眳琼㈤�提到了基層執(zhí)法問題，“簡單來說，就是由縣級業(yè)務(wù)主管部門依法依規(guī)對違法違章行為進行調(diào)查、認定，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責日常監(jiān)督和查處。”
“半年過去了，新政執(zhí)行效果怎么樣？”記者問道。
“變化確實不小�！边@段時間，吳恝楠和專班同事們正在開展全縣農(nóng)房大巡查，看臺賬、勘現(xiàn)場，檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有沒有依據(jù)《條例》和縣級改革方案履職到位，“今年全縣新審批建房200余宗，開工50余宗，像不按圖施工、未批先建、少批多建等情況比往年少了很多�！�
至此，農(nóng)房審批建設(shè)“誰來管、管什么、怎么管”三個問題，逐漸有了清晰的輪廓。
“群眾最關(guān)心的，干部最難管的，就是立法的突破點和改革的攻堅點。”浙大城市學院法學院副院長胡大偉在與記者探討中指出，原來由于狹義上的鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)域上位法的缺失，使鄉(xiāng)村建設(shè)工作中遇到的問題和困難處理起來沒有法律依據(jù)，“《杭州市鄉(xiāng)村建設(shè)條例》在上位法的框架內(nèi)創(chuàng)設(shè)符合本地區(qū)實際的制度和規(guī)則，為杭州在鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)域深化改革和構(gòu)建制度體系夯實了底座、提供了支撐�！�
調(diào)研中記者了解到，除了桐廬縣，目前臨安區(qū)也啟動了深化農(nóng)房建設(shè)管理體制改革，草擬了實施細則討論稿；余杭、建德等地也圍繞農(nóng)房管理開展了制度規(guī)范、技術(shù)標準等完善深化工作……
這三個問題，杭州還在持續(xù)解答中。
“讓村民過上更好的生活，這道‘大題’還要各方一起‘解’”
“鄉(xiāng)村振興，不就是要讓村民也像城里人一樣，有更好的生活嗎？”3年前立法調(diào)研時，在關(guān)于鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的討論中，一位村干部的反問令記者記憶猶新。
《條例》實施一年了，這道當時大家口中“需要各方一起解的‘大題’”，如今解得怎么樣了？帶著這個問題，記者走進了富陽區(qū)漁山鄉(xiāng)墅溪村。
“你說的法律啥的，其實我也不太懂。”當記者與村民傅國年提起《條例》時，他顯得有些不太好意思，但說起村里的建設(shè)，話匣子便打開了。
今年元旦前，距離傅國年經(jīng)營的農(nóng)家樂不遠的村委會停車場里，5座國家電網(wǎng)新能源汽車公共充電樁正式通電投運。這對他來說，意味著實實在在的客流�！耙郧伴_電車的客人總是一到店里就問哪里能充電，怕沒電返程，一般不住宿就匆匆趕回城了�！爆F(xiàn)在，村里有了充電樁，他接聽預訂電話時的底氣都足了不少，“客人一聽能充電，馬上就下單預訂住宿了�！�
傅國年所不知道的是，隨著他店門口的這處充電樁的落地，杭州實現(xiàn)了191個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道新能源汽車公共充電站全覆蓋。更令他滿意的是，“上個月，村里的供水網(wǎng)和燃氣管道也開工建設(shè)了�！�
初秋的夜晚，富春江畔涼風習習，傅國年和村里人閑坐聊天的話題，總是繞不開村里的這些項目，“聽說明年3月左右，管道就能接到家里了，到時候我們就和城里人一樣了，用上市政水，通上管道氣了�！�
他們閑談中，還有更多的期待，“村里最好再多點文化娛樂的地方”“看病還要更方便些”“我看有的村有居家養(yǎng)老中心，蠻好的，啥時候咱們村也能建一個”……
這些期待，記者在細讀《條例》法條文本時也看到了： “推進城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向鄉(xiāng)村地區(qū)延伸”“加快鄉(xiāng)村新一代基站建設(shè)”“推進鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老托育、文化體育等公共服務(wù)建設(shè)”……
如何讓一項項法條加快從“紙頭案頭”躍入“田間地頭”？記者來到市鄉(xiāng)建辦（市建委）尋求解答。
“我們正盡全力和各兄弟單位一起，通過一項項具體工程實施，讓村民的期待早日落地�！笔朽l(xiāng)建辦（市建委）相關(guān)負責人拿出了《〈杭州市鄉(xiāng)村建設(shè)條例〉2024年工作要點》，21個市直部門，57項具體工作，全年任務(wù)目標一一清晰明確：全年新（改）建農(nóng)村公路115公里，新建農(nóng)村新能源汽車公共充電樁950個，建設(shè)農(nóng)村百姓健身房65個，村級健身廣場8處等。
“大家一起解”，還有許多工作要做。案頭上，記者看到了一疊疊的調(diào)研報告和草案。
“這些都是我們正在研究推進，爭取早日制定出臺的政策制度、指引規(guī)范�！痹撠撠熑碎_始向記者一一介紹起來，“你看，這是我們正在研究的《杭州市鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)導則》課題，像鄉(xiāng)村設(shè)施怎么布局更合理、采用什么樣的建設(shè)標準更經(jīng)濟實用，以后都會有參考借鑒�！薄斑@是我們計劃年底出臺的《杭州市鄉(xiāng)村建設(shè)三年行動計劃》，這里不僅包括住建條線上的農(nóng)房提升、農(nóng)污治理、現(xiàn)代化美麗城鎮(zhèn)建設(shè)等工作，交通物流、健康醫(yī)療、文化教育等設(shè)施配套建設(shè)工作也都包含在內(nèi)�！薄斑�有，我們還在研究建立鄉(xiāng)村建設(shè)工作評價指標，形成績效評估體系，工作做得好不好、到?jīng)]到位，用指標績效來說話”……
紙張一頁頁翻過，計劃一個個道來，“鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這道大題怎么解”的答案，漸漸明朗起來。
從桐廬到富陽，從破解農(nóng)房“誰來管、管什么、怎么管”的問題，到各方一起合力滿足村民“像城里人一樣生活”的訴求，記者在《條例》中看到、感受到了許多變化。
“在方向上放眼于大，在落地上?著眼于小�！闭憬I(yè)大學工程設(shè)計集團可持續(xù)環(huán)境設(shè)計研究院院長朱曉青教授用“大”與“小”點出了《條例》的作用，“既緊密對接國家宏觀戰(zhàn)略，加快推進鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)，又兼顧具體實施細節(jié)，精細到村莊道路廣告牌、宅前屋后小堆場管理等。”在他看來，這是杭州深化新時代“千萬工程”打造中國式現(xiàn)代化鄉(xiāng)村杭州范例的必然要求，也充分契合杭州鄉(xiāng)村已進入“精提升”階段的本地實際。
“《條例》出臺后，一是讓成果和經(jīng)驗定了下來，二是讓還不完善的各個領(lǐng)域進展快了起來�！笔薪ㄎ彐�(zhèn)處相關(guān)負責人點出了《條例》出臺后的諸多變化，“一些是以前就發(fā)生的，一些是現(xiàn)在新生的�！�
盡管《條例》對傅國年和村民們而言是陌生的，但《條例》帶來的前后變化，他們是看在眼里的。
事實上，更多的變化，還在發(fā)生。
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