建德市規(guī)劃和自然資源局：助力打造“幸福宜居之城、文旅共富樣本”

文章來(lái)源：杭州日?qǐng)?bào)

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發(fā)布時(shí)間：2023-11-08 08:47:30

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規(guī)劃強(qiáng)引領(lǐng) 盤活促發(fā)展創(chuàng)新優(yōu)服務(wù)

杭州日?qǐng)?bào)訊建德，一座山水靈動(dòng)、底蘊(yùn)深厚的城市，正迎來(lái)一場(chǎng)空間規(guī)劃與土地資源節(jié)約集約融合貫通的革新。

今年以來(lái)，建德市規(guī)劃和自然資源局錨定國(guó)土空間規(guī)劃編制攻堅(jiān)年各項(xiàng)任務(wù)，集中力量編制19個(gè)規(guī)劃項(xiàng)目，扎實(shí)完善市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)和總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃“三級(jí)三類”規(guī)劃體系構(gòu)建。

與此同時(shí)，緊盯要素保障目標(biāo)任務(wù)要求，建德市規(guī)劃和自然資源局聚力推進(jìn)批而未供、供而未用、低效用地消化處置工作：2021年以來(lái)共消化批而未供土地11093畝，處置供而未用土地15339畝，再開發(fā)城鎮(zhèn)低效用地5822畝。

深入踐行節(jié)約集約用地，建德不僅曾獲評(píng)全省節(jié)約集約用地模范縣，還連續(xù)三年獲評(píng)杭州市土地要素保障責(zé)任目標(biāo)考核優(yōu)秀。今年以來(lái)，建德更是通過(guò)“增存掛鉤”機(jī)制爭(zhēng)取新增建設(shè)用地指標(biāo)838畝，位居杭州前列。

榮譽(yù)背后，是建德深入貫徹落實(shí)省市政府關(guān)于新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅(jiān)行動(dòng)決策部署、持續(xù)助推高質(zhì)量發(fā)展的扎實(shí)行動(dòng)。

“堅(jiān)持以人民為中心，我們力爭(zhēng)通過(guò)高質(zhì)量規(guī)劃引領(lǐng)，全面踐行節(jié)約集約用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局、提升城市功能能級(jí)、賦能民生品質(zhì)生活，為高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的規(guī)劃資源保障�！苯ǖ率幸�(guī)劃和自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

飽蘸一江流韻，建德運(yùn)筆蒼勁著墨共富長(zhǎng)卷，在盈盈碧水、巍巍青山間漸次宕開。

規(guī)劃引領(lǐng) 夯實(shí)建德產(chǎn)業(yè)空間“本底”

一引其綱，萬(wàn)目皆張。在建德市規(guī)劃和自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人看來(lái)，規(guī)劃引領(lǐng)做強(qiáng)“產(chǎn)”字文章，是推動(dòng)建德新崛起、新跨越的強(qiáng)勁動(dòng)力，是打造“幸福宜居之城、文旅共富樣本”的核心手段。

“當(dāng)前，建德市現(xiàn)狀工業(yè)用地總面積2357公頃，主要存在兩大問(wèn)題：一是工業(yè)用地結(jié)構(gòu)空間布局有待優(yōu)化，一、二、三類工業(yè)用地布局未按照規(guī)劃明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向合理分布，難以對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行有效引導(dǎo)；二是現(xiàn)狀工業(yè)集聚度不高，現(xiàn)有的低小散工業(yè)企業(yè)集聚入園率較低，產(chǎn)業(yè)集聚、土地節(jié)約集約利用程度有待進(jìn)一步提升。”建德市規(guī)劃和自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

以編制國(guó)土空間規(guī)劃為契機(jī)，建德結(jié)合現(xiàn)狀制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)及城市發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)一步明確了未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體方向：以打造綠色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)為目標(biāo)，規(guī)劃形成由建德市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為產(chǎn)業(yè)主平臺(tái)、乾潭和大同2個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)和若干個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚點(diǎn)構(gòu)成的“1+2+X”制造業(yè)布局結(jié)構(gòu)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，壯大通航產(chǎn)業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等特色制造業(yè)，進(jìn)一步提高土地增值效益。

規(guī)劃謀局，建德步步為營(yíng)。

“為全面提高產(chǎn)業(yè)用地的集約化水平，我們著力做好‘兩件事’，一是編制工業(yè)園（片）區(qū)規(guī)劃布局‘一張圖’，二是劃定全市工業(yè)用地控制線。”建德市規(guī)劃和自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，結(jié)合這兩項(xiàng)工作，建德在總規(guī)、詳規(guī)中基本落實(shí)工業(yè)用地各項(xiàng)指標(biāo)要求，形成相對(duì)獨(dú)立的工業(yè)集聚單元；并將園區(qū)內(nèi)集中連片現(xiàn)狀工業(yè)用地及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)板塊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)平臺(tái)在規(guī)劃中明確工業(yè)用途的地塊優(yōu)先納入規(guī)劃工業(yè)用地，確�？臻g資源要素重點(diǎn)保障產(chǎn)業(yè)主平臺(tái)發(fā)展。

“通過(guò)這樣的策略，建德市劃定現(xiàn)狀工業(yè)用地3.5萬(wàn)畝，規(guī)劃工業(yè)用地面積3.61萬(wàn)畝，通過(guò)規(guī)劃引領(lǐng)與管控，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)用地入園率達(dá)到90%以上�！苯ǖ率幸�(guī)劃和自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，這樣的入園率目標(biāo)，在杭州也是領(lǐng)先的，超過(guò)了區(qū)、縣（市）平均水平。

與此同時(shí)，圍繞省、市新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅(jiān)行動(dòng)工作要求，建德先后制定出臺(tái)《建德市低效工業(yè)用地處置提升行動(dòng)方案（2022-2023)》《關(guān)于加大“畝均論英雄”評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用力度的意見》等政策文件，加大對(duì)低效工業(yè)用地處置工作的政策支持力度，每年盤活低效工業(yè)用地2000畝以上。

落子盤活，建德久久為功。

2022年，建德累計(jì)消化處置批而未供、供而未用、低效工業(yè)用地“三塊地”158宗3443畝，其中盤活100畝以上地塊5宗、200畝以上地塊2宗，累計(jì)承接符合全市產(chǎn)業(yè)招商導(dǎo)向的重大項(xiàng)目3個(gè)。

位于大慈巖鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)湖塘區(qū)塊的2宗總面積達(dá)547畝的工業(yè)用地，在企業(yè)拿地后多年未開工建設(shè)，最終，建德以協(xié)商方式收回該地塊，由經(jīng)信部門瞄準(zhǔn)新材料高新技術(shù)行業(yè)積極對(duì)外招商，最終在2022年成功招引杭州屹通新材料股份有限公司，盤活了整個(gè)湖塘區(qū)塊的低效用地，預(yù)計(jì)全部投產(chǎn)后年產(chǎn)值可達(dá)40億元，稅收將達(dá)1億元，可為當(dāng)?shù)靥峁┚蜆I(yè)崗位千余個(gè)。

同樣的，位于壽昌鎮(zhèn)原卜家蓬水泥廠地塊，原占地面積52畝，僅有1家建材企業(yè)，產(chǎn)能及企業(yè)發(fā)展面臨“瓶頸”。2021年6月，建德通過(guò)工業(yè)用地農(nóng)轉(zhuǎn)用“補(bǔ)縫”形成連片開發(fā)面積70畝；2022年一季度由鉅元建設(shè)拿地69.5畝，啟動(dòng)了年產(chǎn)60萬(wàn)立方米蒸壓加氣混凝土（ALC）板材及制品建設(shè)項(xiàng)目，2023年6月項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)一期試生產(chǎn)，全面投產(chǎn)后預(yù)估年產(chǎn)值3億元、年繳稅金將達(dá)3000萬(wàn)元，畝均稅收大幅度提升……

樁樁件件，為建德土地資源畝均價(jià)值提升、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、區(qū)域打造綠色經(jīng)濟(jì)示范區(qū)注入了強(qiáng)勁動(dòng)能。

“關(guān)小開大” 推進(jìn)低效礦山整合開發(fā)

智能識(shí)別放行的電子圍桿、智能化運(yùn)轉(zhuǎn)的生產(chǎn)線、“一屏”顯示的礦山三維地質(zhì)模型、公園化的礦區(qū)景觀……近日，記者走進(jìn)建德市海螺水泥、安聯(lián)礦業(yè)、南方水泥等多家礦企，眼前嶄新的“花園式”礦山景象，刷新了以往人們對(duì)采礦業(yè)的印象。

“作為大杭州生態(tài)賦能型副城，建德每年的空氣優(yōu)良天數(shù)超過(guò)350天。這個(gè)優(yōu)異成績(jī)，離不開建德礦產(chǎn)資源行業(yè)對(duì)‘綠水青山就是金山銀山’理念的深化實(shí)踐�！焙贾菔幸�(guī)劃和自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，近年來(lái)，沿著“綠水青山就是金山銀山”理念指引的路子，建德以浙江省數(shù)字化改革為牽引，通過(guò)關(guān)停整合、“關(guān)小開大”、生態(tài)環(huán)境治理等一系列整治措施，將建德的礦山數(shù)量由2015年的33個(gè)減至2023年年初的15個(gè)，形成了以石灰?guī)r、普通建筑石料為主兼顧方解石（含大理巖）、水泥配料類礦種的礦產(chǎn)開發(fā)格局。

建德礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局背后，同樣是規(guī)劃引領(lǐng)下“一步一印”的不懈努力。

“早在‘十四五’礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制階段，我們就提出對(duì)石馬頭礦山、安溪坪礦山兩座毗鄰的低效礦山進(jìn)行整合出讓�！苯ǖ率幸�(guī)劃和自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這樣做是為了進(jìn)一步提高資源利用效率、加大礦石資源保障能力、融合生態(tài)環(huán)境區(qū)域治理。

從開始謀劃礦山整合出讓，到采礦權(quán)順利出讓，建德也跑出了讓礦企“心服、信服”的“加速度”——從啟動(dòng)兩座礦山關(guān)停整合，到完成部門聯(lián)合踏勘、地質(zhì)勘探招標(biāo)、各類報(bào)告論證、礦業(yè)權(quán)評(píng)估、政策處理、礦區(qū)范圍復(fù)核、出讓方案編制報(bào)批等一系列工作，整個(gè)過(guò)程僅歷時(shí)一年零兩個(gè)月。

在采礦權(quán)出讓合同簽訂儀式上，獲得此次礦山受讓權(quán)的建德南方水泥有限公司總經(jīng)理項(xiàng)大江感慨：“目前公司已擁有一條日產(chǎn)5000噸水泥生產(chǎn)線，2025年還將建成一條日產(chǎn)4000噸水泥生產(chǎn)線，采礦權(quán)、石灰石資源的取得事關(guān)我們礦企的命脈，是我們關(guān)心的重點(diǎn)，能順利取得本次采礦權(quán)，我們心里的石頭也落地了。”

據(jù)了解，通過(guò)此次資源整合，該礦山年采礦石量達(dá)950萬(wàn)噸，成為建德年生產(chǎn)規(guī)模最大的石灰石礦山。通過(guò)持續(xù)“關(guān)小開大”，建德不斷提升礦山生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)效能、智治水平，走出了一條礦產(chǎn)資源高質(zhì)量發(fā)展助力共同富裕之路。

這也是建德在踐行“綠水青山就是金山銀山”理念過(guò)程中，以資源高效利用和綠色發(fā)展為中心，著力提升資源有效供給能力，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的生動(dòng)寫照。

審批提速創(chuàng)新服務(wù)打造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境

“系統(tǒng)申請(qǐng)不到半小時(shí)就領(lǐng)到了用地規(guī)劃許可證、工程規(guī)劃許可證和不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書，政府的審批效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了我的預(yù)期！”體驗(yàn)了“交地即發(fā)證、拿地即開工”的便利“絲滑”，順利拿到三項(xiàng)證書的浙江東升幕墻科技有限公司負(fù)責(zé)人，難掩激動(dòng)。

今年5月，該公司成功競(jìng)得建德市乾潭鎮(zhèn)五金工業(yè)園區(qū)的乾潭鎮(zhèn)23-1號(hào)地塊，項(xiàng)目總用地面積16575平方米，總建筑面積31887.21平方米，在摘牌公示期結(jié)束后3個(gè)工作日內(nèi)即取得了用地規(guī)劃許可證、工程規(guī)劃許可證和不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書，幫助企業(yè)解決了工廠搬遷、急需投產(chǎn)的燃眉之急。這也是建德市首宗“工業(yè)項(xiàng)目帶方案出讓”的地塊。

什么是“帶方案出讓”？建德市規(guī)劃和自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，以往產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地從土地掛牌、簽訂出讓合同、立項(xiàng)、用地規(guī)劃許可、土地權(quán)屬證辦理、設(shè)計(jì)方案編制及審查、工程規(guī)劃許可、施工許可等流程手續(xù)，一般需耗時(shí)半年以上。而“帶方案出讓”的新模式，在土地掛牌前就可完成設(shè)計(jì)方案的編制、審查，摘牌后即可同步辦理項(xiàng)目備案、出讓合同簽訂、用地規(guī)劃許可、工程規(guī)劃許可等，大大縮減了審批時(shí)間。

“帶方案出讓”“拿地即開工”涉及多個(gè)環(huán)節(jié)，流程必須環(huán)環(huán)相扣才能順利實(shí)現(xiàn)。為此，建德市規(guī)劃和自然資源局安排服務(wù)專員提前介入，多次協(xié)調(diào)溝通，并結(jié)合項(xiàng)目情況為企業(yè)量身定制流程圖、進(jìn)度表和工作清單，緊盯做地組件、土地掛牌、建施圖審查等各項(xiàng)核心環(huán)節(jié)，在掛牌前完成方案的實(shí)質(zhì)性審查、掛牌期間完成全套報(bào)批組件的審核，各個(gè)環(huán)節(jié)“齊步跑”，最終順利實(shí)現(xiàn)“帶方案出讓”“三證齊發(fā)”。

此項(xiàng)服務(wù)的推出，有效縮短了工業(yè)項(xiàng)目從做地到拿地的時(shí)間，助推企業(yè)早開工、早投產(chǎn)，大幅度優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境。

建德市規(guī)劃和自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“在總結(jié)‘帶方案出讓’經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們還將持續(xù)完善‘標(biāo)準(zhǔn)地’供應(yīng)、‘帶方案出讓’等土地供應(yīng)方式，不斷改革創(chuàng)新，進(jìn)一步提升審批效能，為我市高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供堅(jiān)實(shí)保障�！�

咬定青山不放松，腳踏實(shí)地加油干。

當(dāng)前，建德正加快繪就城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村振興的壯美畫卷，朝著共同富裕的目標(biāo)闊步前行�！拔覀兿Ｍ诮ǖ驴吹揭环鷳B(tài)環(huán)境優(yōu)美、地方特色濃郁、空間集約高效、公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)、人民安居樂業(yè)的優(yōu)美圖景�！笔幸�(guī)劃和自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將全方位落實(shí)市域生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等空間的規(guī)劃用途管制，以創(chuàng)新思路在土地節(jié)約集約利用、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化道路上昂首前進(jìn)，為鄉(xiāng)村振興注入“共富”基因。

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