杭州“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革走向縱深
3個改革項目獲評全省“最佳實踐” 13家單位入選省級“楓橋式”綜合行政執(zhí)法隊
杭州日報訊 從秋分到寒露，從“潮起亞細亞”到“璀璨共此時”，杭州第19屆亞運會已圓滿落幕，一個個精彩瞬間仍激蕩心靈。
亞運是杭州的一次亮相，也是全市“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革成效的一次集中檢驗。
重點時刻，如何高效協(xié)同、一體作戰(zhàn)，確保盛會秩序井然、安全平穩(wěn)，為八方來客打造亮麗的亞運風景線？杭州市行政執(zhí)法改革工作，在護航亞運中交出了一份高分答卷。
聚焦精細化開展服務保障，助力城市環(huán)境品質(zhì)提升，生活環(huán)境安全穩(wěn)定，執(zhí)法隊員通過“點、線、面”的漸進巡查方式，確保全域管控到位，重點關(guān)注流動攤販、出店經(jīng)營、飛線充電等違規(guī)行為，及時勸導整改；聯(lián)合市場監(jiān)管部門進入轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)銷售食品的店鋪開展“綜合查一次”聯(lián)查聯(lián)動，檢查店內(nèi)營業(yè)資質(zhì)、食品安全、垃圾分類等監(jiān)管事項；聯(lián)合屬地街道和燃氣企業(yè)開展“黑氣”整治等專項整治，并以保障涉亞酒店燃氣運行安全為重點，組織開展“無腳本”應急演練……
這是亞運會期間上城區(qū)綜合行政執(zhí)法局凱旋中隊保障城市側(cè)工作的一個日常小場景。
2019年6月，杭州市原下城區(qū)長慶街道、桐廬縣分水鎮(zhèn)在全省率先試點基層“一支隊伍管執(zhí)法”；2020年在桐廬縣啟動“全域集成綜合行政執(zhí)法改革”，探索縣域“大綜合一體化”行政執(zhí)法新模式；2022年4月14日市委市政府印發(fā)《杭州市推進“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革方案》。經(jīng)過多年探索，杭州市始終堅持以“最高標準、最快速度、最大力度”，圍繞“營商環(huán)境更優(yōu)、法治環(huán)境更好、人民群眾更加滿意”目標，推進“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革走向縱深，形成了權(quán)威高效的改革“杭州經(jīng)驗”。
2023年，借助亞（殘）運會東風，杭州“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革成績斐然：“全場景”監(jiān)管一件事等3個改革項目獲評全省“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革“最佳實踐”、新增10家單位入選省級“楓橋式”綜合行政執(zhí)法隊；“構(gòu)建鎮(zhèn)街執(zhí)法隊伍建設制度體系”“創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督模式”等11項特色實踐和4項制度入選省執(zhí)法改革成果。在前三季度全省綜合評價中分別位列11個設區(qū)市第二名、第一名、第二名，其中二季度取得全省“雙第一”和三季度“區(qū)縣第一”的優(yōu)異成績。
杭州市綜合行政執(zhí)法指導辦公室相關(guān)負責人表示，“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革是一場深刻的變革，隨著改革不斷深化，制約發(fā)展的矛盾問題還將不斷出現(xiàn)，杭州將繼續(xù)昂揚斗志，精準回應改革實踐中的熱點難點問題，切實抓好改革落地落實，在“大綜合一體化”行政執(zhí)法道路上賡續(xù)前行，以蓬勃的朝氣為市域現(xiàn)代化治理提供強有力支撐，以奮進的姿態(tài)為“浙江之治”貢獻卓越力量。
“經(jīng)濟翻身仗”+“亞運攻堅仗” 執(zhí)法改革助力打贏兩場“硬仗”
執(zhí)法助力，與亞運同向而行。杭州亞運會期間，桐廬縣行政執(zhí)法部門發(fā)揮“快速響應”機制優(yōu)勢，打造“1315快速處置圈”，實現(xiàn)線索處置“1分鐘響應、3分鐘出勤、15分鐘到場”，常態(tài)化開展亞運通勤道路、酒店、場館周邊市容環(huán)境衛(wèi)生保障工作，確保亞運通勤道路及主次干道沿線沿路、亞運酒店周邊、亞運場館周邊無流動攤點、無出店經(jīng)營、無違章停車，助力亞運馬術(shù)比賽完美呈現(xiàn)。
桐廬縣綜合執(zhí)法辦相關(guān)負責人介紹，指揮中心依托城市運行保障指揮系統(tǒng)，建立靈敏高效的指揮體系，通過多個應用場景串聯(lián)實現(xiàn)“執(zhí)法情況一屏感知、執(zhí)法處置一艙指揮、執(zhí)法態(tài)勢一云研判、執(zhí)法要素一庫支撐”的行政執(zhí)法一體化綜合治理平臺。事件、人員、監(jiān)控等執(zhí)法要素實現(xiàn)一圖統(tǒng)攬，通過可視化的執(zhí)法和扁平化的指揮，實現(xiàn)“3分鐘快速處置”。
今年以來，杭州市將深化“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革攻堅擺到“創(chuàng)新、改革、開放”的大場景中和打贏“經(jīng)濟翻身仗”和“亞運攻堅仗”兩場“硬仗”中謀劃推進。制定了全市年度重點任務書，圍繞“3550”工作布局（即：圍繞法治環(huán)境更好、營商環(huán)境更優(yōu)、人民群眾更滿意三大目標，聚焦優(yōu)化清單、多跨協(xié)同、提檔升級、數(shù)字賦能、建強隊伍5個方面，細化成50項具體舉措），顆粒化為131條重點工作安排，項目式推動、清單化管理，確保改革各項任務穩(wěn)步推進。推動全市191個鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法隊實現(xiàn)黨（團）組織全覆蓋，以黨建引領促業(yè)務提升，擦亮“紅色領杭”金名片，并結(jié)合實際多形式整合實現(xiàn)物理融合、集中辦公。
多部門協(xié)同合作 破解行政執(zhí)法難題
工程渣土管理多頭，難管控，一直是執(zhí)法難點。
只要一張違規(guī)照片，即刻就可在多個相應管理部門的數(shù)據(jù)庫內(nèi)進行匹配，這樣一來就大大提高了追溯車輛、軌跡及來源工地的效率和準確性，同時通過接入綜合執(zhí)法、環(huán)保、交警等部門多個現(xiàn)有平臺，集成“一張網(wǎng)”，開放共享的數(shù)據(jù)讓各部門均可在平臺中調(diào)度所需數(shù)據(jù)、協(xié)同聯(lián)動管理。
拱墅區(qū)“一網(wǎng)統(tǒng)管”打造了渣土統(tǒng)管場景，試點破解工程渣土管理多頭、“數(shù)據(jù)孤島”等難題，讓全過程管控渣土運輸有了新解法。
杭州市綜合行政執(zhí)法指導辦公室相關(guān)負責人表示，今年以來，全市推進“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革中強化監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作，綜合執(zhí)法與公安、發(fā)改、林水、應急、消防等業(yè)務主管部門建立常態(tài)化協(xié)商溝通機制，明晰職責邊界。同時，完善市縣鄉(xiāng)協(xié)作機制，常態(tài)化實行跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動，市、縣兩級執(zhí)法協(xié)調(diào)指揮中心全部建立并有效運行，實現(xiàn)執(zhí)法線索“上報、指派、處置、反饋”全流程線上閉環(huán)處置，“市區(qū)主建、基層主戰(zhàn)、橫向協(xié)同、縱向貫通”的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)指揮體系基本成型。
建章立制全市統(tǒng)一標準 筑牢執(zhí)法法制支撐
2023年7月，西湖區(qū)綜合行政執(zhí)法局蔣村中隊接到線索：某商業(yè)綜合體開展的“仲夏萌寵”派對動物展演涉嫌存在利用野生動物進行展示展演，但未依法辦理審批手續(xù)的行為。
野生動物展演案件，此前蔣村中隊從來沒辦理過，中隊非常重視，多次召開案件研討會打磨案件細節(jié)，經(jīng)辦案組、律師、法規(guī)科多次會商，最終確定了適用的案由和案件主體。該案件也成為杭州市林業(yè)領域野生動物保護類首案。
“改革中，因為法律法規(guī)不健全，執(zhí)法人員遇到很多困難。因此，我們堅持建章立制，推動權(quán)力運行規(guī)范有序�！焙贾菔芯C合行政執(zhí)法指導辦公室相關(guān)負責人介紹，為加強市、區(qū)兩級綜合執(zhí)法法制保障中心建設，補齊賦權(quán)鎮(zhèn)街執(zhí)法事項法制審核等短板，今年，杭州先后出臺了《杭州市綜合行政執(zhí)法行政處罰裁量權(quán)實施規(guī)定》《杭州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法隊建設規(guī)范（試行）》等制度機制21項；梳理匯集相關(guān)法律法規(guī)372部，編制《杭州市“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革法規(guī)指引》和《事項指引》，為執(zhí)法工作提供法制支撐。
另外，還印發(fā)了《杭州市綜合行政執(zhí)法行政處罰裁量權(quán)實施規(guī)定》，明確全市統(tǒng)一適用標準，細化行政處罰裁量基準，實現(xiàn)“同案同罰”。針對外賣配送的監(jiān)管，杭州在全國率先出臺了《杭州市網(wǎng)絡餐飲外賣配送監(jiān)督管理辦法》，實現(xiàn)線上線下一體化監(jiān)管執(zhí)法，提升綜合治理效能。
堅持創(chuàng)新方式 執(zhí)法助企服務為民
近日，浙江道橋隧安全在線—杭州智慧市政平臺發(fā)出預警，有輛大貨車存在超限行為，超限率達40.8%。執(zhí)法人員通過系統(tǒng)信息迅速找到運輸單位，并向當事人指出違法行為。鑒于涉事物流運輸公司尚屬首次違規(guī)，杭州執(zhí)法隊員通過簽署承諾制的方式，免除了處罰。
今年8月11日，蕭山區(qū)盈豐街道綜合行政執(zhí)法隊線上發(fā)起對轄區(qū)內(nèi)建筑工地開展“綜合查一次”工作。執(zhí)法隊員通過操作手機“掌上執(zhí)法”平臺，圍繞大氣污染防治、建筑垃圾處置、污水排放、生活垃圾分類等方面的40個事項對工地進行了清單式“全身體檢”�！肮さ厣鲜马椂嗌婕懊鎻V，經(jīng)過你們的一次性排查，我們管理起來也安心很多�！惫さ刎撠熑它c贊。
今年以來，杭州市推進“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革秉持“無事不擾、有事少擾、有尺有度”理念，全面推廣“綜合查一次”，通過跨部門雙隨機、聯(lián)合執(zhí)法等方式，實施率達七成以上，推動解決“擾企問題”，有效實現(xiàn)“無事不擾”，提升生產(chǎn)經(jīng)營者的感受度。此外，杭州還先后推出兩批135項綜合行政執(zhí)法“首違不罰”清單，在全省率先實現(xiàn)綜合行政執(zhí)法領域“首違不罰”全覆蓋。打造特色品牌，部分城區(qū)探索推行的“違停短信”提醒提示、創(chuàng)設女子執(zhí)法隊伍等“增值化”改革理念，讓執(zhí)法既有力度也有溫度。今年以來，全市38個行業(yè)64個領域?qū)嵤┬庞梅旨壏诸惐O(jiān)管，信用分類結(jié)果應用率98.4%；跨部門聯(lián)合雙隨機監(jiān)管率51.02%，聯(lián)合檢查量全省第一。
提升兩化建設 推動隊伍建設提質(zhì)增效
7月29日，2023年度杭州綜合行政執(zhí)法機關(guān)初級執(zhí)法能力認證考試開始，來自市區(qū)兩級行政執(zhí)法部門、鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法隊下沉執(zhí)法人員共計1800余人同場考試。
經(jīng)過3年的探索與實踐，杭州市綜合行政執(zhí)法部門已形成了一套符合實際、具有杭州特色的行政執(zhí)法能力等級化認證考試制度，以考促學，充電提升，加快“專科”變“全科”。本次等級化認證考試是根據(jù)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革部署將執(zhí)法力量下沉鎮(zhèn)街之后首次執(zhí)法能力等級化認證考試，考試將參與等級認證人員范圍從全市綜合行政執(zhí)法機關(guān)擴大至賦權(quán)履行行政執(zhí)法職責的鎮(zhèn)街。
杭州市綜合行政執(zhí)法指導辦公室相關(guān)負責人透露，杭州以創(chuàng)建省級“楓橋式”綜合執(zhí)法隊為載體，圍繞執(zhí)法能力和執(zhí)法質(zhì)量兩大提升目標，緊抓基層執(zhí)法隊功能區(qū)建設標準化、功能區(qū)設施信息化、業(yè)務能力建設規(guī)范化三項工作，推進隊伍正規(guī)化和執(zhí)法規(guī)范化建設。除了每年一次的執(zhí)法能力等級化認證考試以外，全市還推進綜合執(zhí)法培訓基地和培訓體系建設，評選“1+8”執(zhí)法部門優(yōu)秀教員，舉辦“十佳”鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法隊評選推介活動，常態(tài)化組織開展分層分類培訓，全面提升隊伍整體素質(zhì)。
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