“三生融合”向未來?市土地儲備交易中心：做實做優(yōu)土地儲備 推動城市高質(zhì)量發(fā)展
儲備地塊“靚裝”迎亞運。 記者 張之冰 攝
亞運村。記者 李忠 攝
杭州日報訊 土地是民生之本、發(fā)展之基，土地要素保障是城市發(fā)展的基礎(chǔ)保障。
作為我國最早探索建立土地儲備制度的城市之一，20年來，杭州以“八八戰(zhàn)略”為指引，進一步發(fā)揚“體制機制”“區(qū)位”“生態(tài)”“環(huán)境”等優(yōu)勢，率先形成了“一個口子進水、一個水池蓄水、一個龍頭放水”的政府主導(dǎo)型土地儲備“杭州模式”。
從“人間天堂”到“峰會之地”“亞運之城”，市規(guī)劃和自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，杭州土地儲備制度，正成為落實城市空間規(guī)劃的“主渠道”、提升城市能級的“主引擎”、維護資源資產(chǎn)權(quán)益的“主平臺”、保障人民群眾權(quán)益的“主抓手”，為杭州打造中國式現(xiàn)代化城市范例提供堅實的要素保障。
從“凈地”到“優(yōu)地”
在時代變革中助力優(yōu)化城市營商環(huán)境
土地儲備緣何發(fā)軔？為什么要有土地儲備制度？
“土地儲備本身，正是時代變革中城市發(fā)展的產(chǎn)物�！笔型恋貎浣灰字行南嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹，中國土地儲備制度發(fā)端于20世紀(jì)末期工業(yè)化和城市化快速發(fā)展的東部沿海地區(qū)，緊跟上海、深圳步伐，杭州于1997年正式成立土地儲備中心。
“最早中心成立時，主要目的是作為改革的有力‘推手’，著眼解決一批國有企業(yè)破產(chǎn)、清算、重組問題�！毕嚓P(guān)負(fù)責(zé)人回憶，彼時，市委市政府通過土地儲備制度統(tǒng)一收購企事業(yè)單位需盤活的存量土地，重新整理后統(tǒng)一招拍掛出讓，此舉既使國有土地使用權(quán)體現(xiàn)應(yīng)有的價值，又切實保護了國有土地資產(chǎn)，還助力了當(dāng)時部分經(jīng)營困難的國有企業(yè)“再生”發(fā)展。
邁入新世紀(jì)，遵循“八八戰(zhàn)略”指引、城市發(fā)展大勢所趨，杭州土地儲備的工作重心進行了轉(zhuǎn)移：舊城改造、城郊接合部、城市建設(shè)重點區(qū)……哪里需要根據(jù)城市規(guī)劃“山河重整”，哪里就有土地儲備“先鋒開路”的身影。
長達(dá)10多年的探索發(fā)力，杭州土地儲備從最初單一的收購儲備企業(yè)土地開始,逐步發(fā)展到收購儲備成片舊城改造地塊、撤村建居土地等城市新增用地，基本實現(xiàn)了全市可開發(fā)存量土地的統(tǒng)一收購；同時，從住宅、商服用地到工業(yè)用地、留用地、地下空間，收儲對象進一步拓寬。
進一步發(fā)揚“體制機制”“環(huán)境”優(yōu)勢，杭州土地收儲規(guī)章、制度及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)逐步完善，先后出臺《杭州市經(jīng)營性用地收儲標(biāo)準(zhǔn)》等十余個管理規(guī)范。
“為什么企業(yè)喜歡來杭州投資？因為開發(fā)商很早就發(fā)現(xiàn)，在杭州拿地，不用找‘市長’，只需找‘市場’，而且拿到的肯定是場地平整、產(chǎn)權(quán)清晰、配套完善的‘凈地’，沒有額外的煩惱。”在一位長期研究土地市場的資深人士看來，從“毛地”到“凈地”，再到穩(wěn)定供應(yīng)“優(yōu)地”，杭州土地儲備制度的建立，最顯著的貢獻(xiàn)便是營商環(huán)境的優(yōu)化。
這樣一以貫之的“市場意識”“服務(wù)意識”，在土地儲備、交易中心機構(gòu)改革融合后得以延續(xù)。
2020年，杭州出臺《杭州市工業(yè)用地收儲標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。這份全國首個由地方政府出臺的針對工業(yè)用地“量身定制”的收儲標(biāo)準(zhǔn)，通過標(biāo)準(zhǔn)化的做地要求，將政府的“店小二”服務(wù)做到極致，為在杭拿地擴大投資生產(chǎn)的企業(yè)排除開工前的障礙和壁壘，實現(xiàn)“地等項目”，確保企業(yè)“拿地即可開工”，促進社會有效投資快速落地。
從“成片開發(fā)”到“擁江發(fā)展”
在落實規(guī)劃中助力提升城市能級
9月23日，杭州第19屆亞運會開幕式盛大舉行，“蓮花碗”、亞運村所處地的錢江世紀(jì)城與對岸的錢江新城如挽手同行的“新妝”姊妹，吸引了整個世界的目光。
“亞運村，代表了目前杭州城市成片開發(fā)建設(shè)的最高標(biāo)準(zhǔn)。”市規(guī)劃和自然資源局工作人員指出，亞運村積極借鑒國內(nèi)外先進城市經(jīng)驗，集成了產(chǎn)城融合、TOD開發(fā)、窄街密路、地下綜合管廊、海綿城市、綠色建筑、智慧城市等國際最前沿的土地開發(fā)利用、規(guī)劃建設(shè)模式，成為杭州“擁江發(fā)展”的新地標(biāo)。
事實上，亞運村板塊的成片開發(fā)，正是杭州以土地收儲出讓制度落實空間規(guī)劃、提升城市能級的縮影。
“亞運村片區(qū)收儲前，村莊與企業(yè)交織，高壓線、鐵路在區(qū)塊內(nèi)部及周邊穿越，屬于典型的城郊接合部。”市規(guī)劃和自然資源局蕭山分局相關(guān)負(fù)責(zé)人員回憶，通過政府主導(dǎo)、充分發(fā)揮市場優(yōu)勢，亞運村片區(qū)只用了很短的時間，就完成了征地拆遷、做地收儲、公開出讓等一系列前期工作，錨定建設(shè)符合國際宜居城市標(biāo)準(zhǔn)的未來國際化社區(qū)目標(biāo)。
在賽事側(cè)，高品質(zhì)建設(shè)運動員村、技術(shù)官員村、媒體村，保障亞運賽事的高效開展；在城市側(cè)，則補齊了城市環(huán)境、配套、景觀等方面的短板，實現(xiàn)了從城鄉(xiāng)接合部到城市標(biāo)志性節(jié)點、從城市環(huán)境死角到沿江最美活力區(qū)的華麗轉(zhuǎn)變，有效帶動了錢江兩岸CBD延伸，加速了杭州“擁江發(fā)展”新進程。
以亞運村為標(biāo)志性節(jié)點，沿時光之河回溯，從“西湖時代”到“錢塘江時代”，從“沿江開發(fā)”到“擁江發(fā)展”，從單中心蔓延式擴張向多中心組團式發(fā)展：武林廣場、慶春文化廣場、錢江新城、運河沿線、杭州西站……新老杭州人記憶中城市界面的每一次“煥新”，重大片區(qū)工程的每一次“上馬”，都以土地儲備工作的“闊筆寫意”起筆。
如今，通過實施“一個主體、兩級做地、三滾計劃、四個統(tǒng)一”的“1234”做地收儲出讓“杭州模式”，杭州在規(guī)劃引領(lǐng)下，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，實現(xiàn)對全市住宅、商業(yè)、工業(yè)等用地的規(guī)模、結(jié)構(gòu)類型和空間布局的統(tǒng)籌安排，打造生產(chǎn)、生態(tài)、生活“三生融合”的現(xiàn)代化城市范例，促進城市能級、民生獲得感節(jié)節(jié)攀升。
民生福祉方面，結(jié)合前置土地出讓條件，明確容積率、綠化率、建筑密度等相關(guān)指標(biāo)，引導(dǎo)落實城市規(guī)劃、土地有序開發(fā)，完善城市布局與功能，補齊民生短板，并堅持留用地先定位、社會保障先落實、安置房先建設(shè)、配套設(shè)施先建設(shè)、保障性民生用地先供給等“五先”做地理念，打造幸福宜居城市。其中，市土地儲備交易中心自主做地、出讓地塊近15年配建幼兒園20所、小學(xué)15所。
產(chǎn)業(yè)保障方面，深入改變原來“散點式”工業(yè)項目開發(fā)模式，實現(xiàn)城市工業(yè)項目集群建設(shè)和資源高效配置，助力產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)共富；以“手中有糧、庫里有地”的擔(dān)當(dāng)，確�！昂庙椖坎蝗钡亍薄崿F(xiàn)“地等項目”，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入強勁要素保障。
城市魅力方面，落實“考古前置”制度，通過科學(xué)、可行的措施，將城市歷史文脈、工業(yè)遺存、煙火鄉(xiāng)愁，想方設(shè)法、創(chuàng)造條件予以保護和利用，打造了橋西歷史文化街區(qū)、德壽宮、小河公園等一批傳承彰顯杭州歷史文化名城“金名片”的城市地標(biāo)、民心工程。
從“優(yōu)地保供”到“數(shù)智賦能”
在新一輪轉(zhuǎn)型創(chuàng)新中助力高質(zhì)量發(fā)展
今年是“八八戰(zhàn)略”實施20周年�；赝麃頃r路，杭州土地儲備交易始終將促進城市高質(zhì)量、高能級、現(xiàn)代化發(fā)展作為中心工作，與城市發(fā)展同頻共進。
置身“亞運會、大都市、現(xiàn)代化”重要窗口期，杭州土地儲備交易工作邁出新一輪轉(zhuǎn)型創(chuàng)新的步伐。
“做地是供地的基礎(chǔ)和保障，做地供地受市場因素影響，有很大不確定性，只有多做地才能保供應(yīng)，助力高質(zhì)量發(fā)展、推動共同富裕�！笔型恋貎浣灰字行南嚓P(guān)負(fù)責(zé)人指出，為助力經(jīng)濟“開門紅”，市委市政府明確今年為全市“做地攻堅年”，要求以戰(zhàn)斗者姿態(tài)攻堅近4萬余畝土地收儲任務(wù)，尤其是工業(yè)用地，任務(wù)量為歷年來最高。
以穩(wěn)保供、以做保供、以做促供，市土地儲備交易中心以深化主題教育為契機吹響集結(jié)號，層層壓實責(zé)任，以多做地?fù)屜葯C，助力打贏經(jīng)濟翻身仗。
截至目前，全市做地計劃已完成年度計劃的80%以上，工業(yè)用地總出讓量已超去年全年。
市土地儲備交易中心相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，眼下，依托全市空間智治“一張圖”，該中心已建成全國首個“數(shù)智優(yōu)儲”場景，完成計劃管理、做地收儲、資金管理等模塊開發(fā)，不僅實現(xiàn)了全市13個區(qū)、縣（市）做地收儲業(yè)務(wù)全流程“可視化”，數(shù)據(jù)實時可讀可用，大大方便了管理，還形成了“張榜晾曬”機制，為全年做地攻堅營造了“比學(xué)趕超”的氛圍。
“數(shù)智優(yōu)儲”場景還關(guān)聯(lián)了規(guī)劃選址、審批賦碼、登記辦證、收儲交易等規(guī)劃資源系統(tǒng)全業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，緊密對接了園文、建設(shè)等考古、設(shè)施配套等關(guān)鍵資料，實現(xiàn)數(shù)據(jù)一站式集成、多元共享，避免相關(guān)單位重復(fù)錄入、多頭查找，為做地單位提升工作質(zhì)效“減負(fù)賦能”。
與此同時，聚焦推動產(chǎn)業(yè)快引快落，實現(xiàn)“地等項目”，市土地儲備交易中心深化大調(diào)研，首次編制了工業(yè)用地土地儲備三年滾動計劃，科學(xué)謀劃全市工業(yè)用地規(guī)模、布局和時序，加大工業(yè)用地做地收儲力度。以“敢啃硬骨頭”“擔(dān)當(dāng)作為”的五星級“店小二”服務(wù)，大力協(xié)調(diào)解決做地過程中的難點、堵點，為產(chǎn)業(yè)用地有序供應(yīng)提供堅實保障。
生態(tài)文明建設(shè)賦予土地儲備新使命，高質(zhì)量發(fā)展賦予土地儲備新任務(wù)。
站在“八八戰(zhàn)略”實施20周年的新起點，市土地儲備交易中心負(fù)責(zé)人表示，中心將持續(xù)深化踐行“八八戰(zhàn)略”，堅持生態(tài)文明理念，秉承“權(quán)益管理、地盡其用”的思維，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)賦予土地儲備新職能，對依法納入土地儲備的全民所有土地資產(chǎn)實施統(tǒng)一管護、開發(fā)、利用和監(jiān)管，充分實現(xiàn)其經(jīng)濟價值、社會價值和生態(tài)價值，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供土地要素保障；緊緊聚焦?fàn)I商環(huán)境服務(wù)之“優(yōu)”、促經(jīng)濟之“穩(wěn)”、謀發(fā)展之“進”，確�；A(chǔ)設(shè)施和教育配套與地塊開發(fā)“同步規(guī)劃、同步交地建設(shè)、同步交付使用”，讓城市做地收儲、開發(fā)建設(shè)成果更多更公平地惠及全體人民，助力杭州爭當(dāng)浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)城市范例、建設(shè)中國式現(xiàn)代化城市范例。
<愛上你，愛上新江南網(wǎng):hzgou.cn www.xjnnet.net,hzgou.cn歡迎您！>聲明：
本文僅代表作者個人觀點，與新江南網(wǎng)無關(guān)。其原創(chuàng)性以及文中陳述文字和內(nèi)容未經(jīng)本站證實，對本文以及其中全部或者部分內(nèi)容、文字的真實性、完整性、及時性本站不作任何保證或承諾，請讀者僅作參考，并請自行核實相關(guān)內(nèi)容，新江南網(wǎng)號系信息發(fā)布平臺，新江南網(wǎng)僅提供信息存儲空間服務(wù)。如有侵權(quán)請出示權(quán)屬憑證聯(lián)系管理員（yin040310@sina.com）刪除！
- 文明潮涌錢塘岸 幸福浸潤千萬家 杭州獲得全05-25
- 這場八仙花主題展科技感滿滿05-25
- 杭州陽光持續(xù)在線 氣溫不算太高 洗曬、游玩05-25
- 95后工程師眼中“杭州的雙面繡人生”05-25
閱讀推薦
新聞爆料
