改革攻堅顯擔當?續(xù)寫市場監(jiān)管現(xiàn)代化的新篇章
每日商報訊 今年是“八八戰(zhàn)略”實施20周年。一直以來，杭州市市場監(jiān)督管理局始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻領會“八八戰(zhàn)略”的豐富內涵和核心要義，深入踐行“有感服務、無感監(jiān)管”理念，激活力、護平安、維秩序、促發(fā)展，以實干篤行的創(chuàng)新重塑應對變革，以“高質量、共富�！钡氖姑鼡斦樟连F(xiàn)代化先行之路。
深化商事制度改革，提升開辦企業(yè)便利
春江水暖鴨先知。好的營商環(huán)境就像陽光、水和空氣，對市場主體而言須臾不可缺少。
2014年3月，注冊資本認繳登記制吹響了商事制度改革的“號角”。從此，杭州商改的大事記上，烙下了多項“全省第一”“全國首創(chuàng)”的印鑒：2014年，探索近似名稱登記；2015年，核發(fā)全國首張“五證合一”營業(yè)執(zhí)照；2016年，杭州“五證合一”改革試點全省推廣……
營商環(huán)境只有更好，沒有最好。近年來，杭州以數(shù)字化為支撐，持續(xù)提升開辦企業(yè)便利化。實施“開辦企業(yè)全程網(wǎng)上辦”標準，推行標準化規(guī)范化管理，在杭州，開辦企業(yè)率先實現(xiàn)“一個環(huán)節(jié)、30分鐘辦結”，同步推行住所申報承諾制、自貿區(qū)商事主體登記確認制等改革。在全省率先開展股權轉讓“一件事”改革試點，打造市場監(jiān)管與稅務部門“一站式、集成化、零見面”業(yè)務場景。以“同城同標”“同城同質”為標準,對接長三角一體化和跨省通辦，全市域范圍開辦企業(yè)、變更、注銷、備案業(yè)務“同城通辦”，覆蓋商事登記全業(yè)務類型。
以準入準營為標準，杭州不斷深入實施創(chuàng)新試點改革。打造橫向縱向貫通的商事登記準入準營“一網(wǎng)通”平臺，對照“證照分離”改革需求，全市對仍需審批事項市級19個部門82個許可事項實現(xiàn)“證照聯(lián)辦”。據(jù)統(tǒng)計，全市“證照分離”改革告知承諾事項達106項，較全省多3項，比全國多69項，并在全國率先實現(xiàn)市場監(jiān)管、稅務、社保、海關等涉企年報“多報合一”全覆蓋，企業(yè)可少填報重復數(shù)據(jù)60余項。
以要素配置為核心，杭州一直在不斷完善暢通主體退出制度。在全國率先開展簡易注銷登記改革試點，簡易注銷辦理時限從45天縮短至20天，杭州擴大適用主體覆蓋，建立容錯二次申請機制。全市率先開展歇業(yè)登記“一件事”改革全省試點，加強跨部門政策集成整合，降低市場主體存續(xù)成本，商事制度改革成效獲國務院真抓實干督查激勵。
通過持續(xù)深入改革，全市商事登記領域規(guī)范化、標準化、便利化、智能化水平顯著提升，市場主體活力有效激發(fā)，制度性成本顯著降低。關鍵指標大幅提升，全市開辦企業(yè)時間全面壓縮，開辦企業(yè)全環(huán)節(jié)業(yè)務“一日辦結”實現(xiàn)率99%以上，設立登記網(wǎng)上辦比例99.99%，“零見面”比例95%以上。市場活力有效激發(fā)，2023年上半年，全市新設市場經(jīng)營主體18.10萬戶，同比增長34.24%,總量達到177.60萬戶，增幅和總量均全省第一。改革成效積極肯定，“開辦企業(yè)”指標在全省營商環(huán)境中位列全省第一，持續(xù)保持全國第四。
深化知識產權全鏈條改革，提供價值轉化先行經(jīng)驗
為保護創(chuàng)新，建設知識產權強市，杭州持續(xù)深化知識產權全鏈條集成改革，提升知識產權創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務水平。為建設支撐國際一流營商環(huán)境的知識產權創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務體系貢獻杭州方案。
杭州高位推進示范建設。獲批首批國家知識產權保護示范區(qū)、國家知識產權強市建設示范城市、國家知識產權公共服務標準化試點建設城市。成立以市政府主要領導為組長的知識產權示范城市工作領導小組，在全省率先召開全市知識產權保護大會暨國家知識產權保護示范區(qū)建設動員部署會，印發(fā)《杭州市國家知識產權強市建設示范城市創(chuàng)建工作方案》，全面部署推進知識產權工作。
2020年10月，國家知識產權局正式批復同意建設中國（杭州）知識產權保護中心。該中心針對全市高端裝備制造產業(yè)開展專利快速預審和維權服務，實現(xiàn)創(chuàng)新成果快速保護，目前受理專利預審案件3492件，平均授權時間從22個月壓縮至81天。隨后，杭州又成功建設全國首批國家級專利導航服務基地，依托保護中心技術力量開展高端裝備等產業(yè)專利布局圖、產業(yè)鏈全景圖等創(chuàng)新圖譜研究，全景式分析杭州產業(yè)發(fā)展定位和創(chuàng)新方向，成果運用于政府部門、園區(qū)的產業(yè)規(guī)劃和決策中。
同時，杭州通過啟動高價值專利培育項目，引導重點企業(yè)圍繞關鍵核心技術，如“智能物聯(lián)關鍵技術”“非小細胞肺癌藥物”等培育高價值專利組合，推動專利技術產業(yè)化和價值最大化，目前全市擁有高價值發(fā)明專利5.1萬件。杭州完成了全省首單知識產權證券化項目，目前已在深交所發(fā)行，單戶平均融資成本節(jié)約50%以上，為企業(yè)提供低成本大額融資。通過建設知識產權“一站式”服務大廳，全市引入高端服務機構100余家，推動專利、商標等知識產權事項一站式辦理，解決知識產權種類多、事權雜等難點；建設知識產權公共服務線上平臺，杭州落地國家專利數(shù)據(jù)資源，建成涵蓋全球126個國家和地區(qū)，擁有1.5億條專利數(shù)據(jù)的大數(shù)據(jù)中心，免費為企業(yè)提供優(yōu)質數(shù)據(jù)服務。全市33項專利入圍第二十四屆中國專利獎項目。其中，阿里云計算有限公司“一種分布式存儲系統(tǒng)升級方法和裝置”專利獲得中國專利金獎，首次實現(xiàn)我省數(shù)字經(jīng)濟領域中國專利金獎零的突破。
杭州出臺《西湖龍井保護管理條例》，為全國首例地理標志地方立法。探索地理標志產品全鏈條溯源，健全地理標志標準體系，成功打造了西湖龍井地理標志保護等具有全國影響力、浙江辨識度、人民群眾有感、可示范推廣的標志性成果。據(jù)中國茶葉區(qū)域公用品牌價值評估報告，西湖龍井品牌價值連續(xù)3年蟬聯(lián)榜首。
在世界知識產權組織2022年全球創(chuàng)新指數(shù)排名中，杭州市躍升至14位，“知識產權創(chuàng)造、保護和運用”指標在國家營商環(huán)境評價中連續(xù)兩年獲評“全國標桿”。截至2023年7月底，全市有效發(fā)明專利擁有量13.95萬件，同比增長24.50%；高端裝備制造等重點產業(yè)平均專利授權周期縮減80%以上。
完善平臺經(jīng)濟政策體系，助推經(jīng)濟高質量發(fā)展
2003年，習近平同志在浙江工作期間，就作出建設“數(shù)字浙江”重大決策，并成為“八八戰(zhàn)略”的重要內容。二十年的發(fā)展，平臺經(jīng)濟相關企業(yè)從阿里巴巴的一騎絕塵到“獨角獸”企業(yè)的萬馬奔騰，杭州各級市場監(jiān)管部門不斷創(chuàng)新監(jiān)管與服務舉措，努力為平臺經(jīng)濟發(fā)展服務。2023年7月，杭州被授予全國網(wǎng)絡市場監(jiān)管與服務示范區(qū)。
以平臺經(jīng)濟為示范引領，杭州通過多年探索，秉持包容審慎、平臺主體、協(xié)同治理、智慧應用的治理理念，形成了一套以“八八戰(zhàn)略”和新發(fā)展理念為總領，以“變革重塑、融通發(fā)展、數(shù)字智治”三要素為抓手的具有鮮明地方特色的監(jiān)管服務機制。全市共出臺《杭州市網(wǎng)絡交易管理暫行辦法》等政府規(guī)章3部、專項政策4項、行業(yè)標準5份，還協(xié)同長三角地區(qū)市場監(jiān)管部門制定了多項協(xié)作制度。
杭州開啟“全鏈條集成式”監(jiān)管治理，建立全國首個政企智能協(xié)作項目“紅盾云橋”，2022年交互39萬條次政企數(shù)據(jù)，協(xié)查案件線索19.5萬件；利用“監(jiān)管寶”實現(xiàn)遠程全流程在線辦案和異地執(zhí)法，2022年處理網(wǎng)絡違法案源6100余件�！凹t旗渠”平臺聯(lián)通15個網(wǎng)絡交易平臺快速化解網(wǎng)購糾紛11.1萬件。
平臺經(jīng)濟已成為杭州經(jīng)濟高質量發(fā)展的主引擎、轉型升級的主動力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主陣地，目前全市 128 個網(wǎng)絡交易平臺集聚了經(jīng)營者約1050萬家，2022年國內市場年交易額超8萬億元，全市網(wǎng)絡零售額首次突破萬億大關，達10496.3億元。全市擁有直播平臺30個，直播相關企業(yè)超5000家，數(shù)量居全國前列，互聯(lián)網(wǎng)人才凈流入率連續(xù)多年保持全國第一。全市跨境電商賣家超10萬家，規(guī)模以上跨境電商企業(yè)數(shù)量832家，跨境電商服務商2237家，杭州企業(yè)設立跨境電商海外倉335個，面積714.76萬平方米，數(shù)量和面積分別約占全國的1/6和1/3。全市共培育省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺71個，建成省級重點平臺5個，建成工信部試點示范項目10個，連接工業(yè)設備216萬臺，服務工業(yè)企業(yè)9.3萬家，覆蓋9大領域25個行業(yè)。
夯實質量、標準根基，服務重點產業(yè)提質增效
2021年，杭州成功舉辦第四屆中國質量大會，習近平總書記專門向大會致賀信，國務委員王勇出席會議并講話。共有來自全球50多個國家、14個國際和區(qū)域組織的600余名代表齊聚杭州。126位國內外嘉賓圍繞“質量 數(shù)字 綠色 融合”主題發(fā)表致辭和演講，參與研討人數(shù)和規(guī)模創(chuàng)歷史之最，成功實現(xiàn)了辦成一屆“國際接軌、中國特色、浙江特點、杭州韻味”質量大會的目標。
在黨的二十大報告中，習近平總書記明確指出：高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。今年2月，中共中央、國務院又印發(fā)了《質量強國建設綱要》，作為指導我國質量工作中長期發(fā)展的綱領性文件，掀開了新時代建設質量強國的新篇章，對我國質量事業(yè)發(fā)展具有重要里程碑意義。
為深入貫徹習近平總書記對質量工作重要指示批示和《綱要》精神，持續(xù)放大中國質量（杭州）大會成果效應，杭州積極縱深推進質量強市、標準強市、品牌強市建設，在全國省會城市率先出臺《杭州市質量促進辦法》政府規(guī)章，在全省率先發(fā)布質量狀況白皮書，連續(xù)8年在省政府對市政府質量工作考核中被評為A等，2022年全國公共服務質量監(jiān)測滿意度位居全國第一，已逐步探索出了一條具有杭州特色的高質量發(fā)展新路，在全省的龍頭地位日益彰顯，在全國的戰(zhàn)略地位日益提高。
堅持標準引領。以高分通過“標準國際化創(chuàng)新型城市”示范創(chuàng)建驗收，“百城千業(yè)萬企對標達標提升”行動在全國186個試點城市持續(xù)領跑。截止目前，全市共主導（參與）制修訂國際標準112項、國家標準1051項，18項標準先后獲中國標準創(chuàng)新貢獻獎，并成功舉辦金磚國家電子商務標準化專家研討會等多個重要國際會議。在全國率先探索建立企業(yè)標準化總師制度，推動 300 余名標準化人才獲得市高層次人才認定。
擴大品牌矩陣。深入推動“千爭創(chuàng)萬導入”工程，形成了以政府質量獎企業(yè)為核心的高質量品牌梯隊，目前，全市已有9家（次）企業(yè)、1名個人獲得中國質量獎提名獎，獲獎組織數(shù)全省第一、獲獎個人全省唯一。17家企業(yè)榮獲省政府質量獎，13家（次）企業(yè)獲得省政府質量管理創(chuàng)新獎，成績均列全省第一。同時，大力實施“品字標”區(qū)域品牌建設，目前全市已累計制定“品字標”標準548項，擁有“品字標”企業(yè)758家，“品字標”隊伍不斷擴大。
夯實質量基礎。在全省率先推出“網(wǎng)格化布局、系統(tǒng)化服務、網(wǎng)絡化支撐”的質量服務綜合體（站）建設試點工作，建成并運行56個質量服務綜合體（站）和20個質量基礎設施“一站式”服務平臺，不斷拓展質量服務內涵與功能，增強產業(yè)創(chuàng)新有效供給。截止目前，平臺政府投入建設資金達2586.25萬元，注冊企業(yè)用戶突破5萬家，服務次數(shù)超2萬余次，其中臨平家紡與服裝、臨安電線電纜和富陽閥門三個產業(yè)平臺還獲評省級示范點。深入推進民生計量數(shù)字化改革，杭州市民生計量公共服務平臺得到升級，注冊使用單位達8167家，錄入強制檢定計量器具987.7萬臺件、檢定記錄870萬條，實現(xiàn)計量監(jiān)管移動端一站通。
打造人才高地。在全省率先成立杭州首席質量官專委會（聯(lián)盟）和發(fā)布實施全省首個企業(yè)首席質量官地方標準，并結合杭州市產業(yè)發(fā)展特點，建成西湖養(yǎng)老、濱江集成、拱墅質量、臨平醫(yī)藥和錢塘化妝品等五大首席質量官分會，不斷提升平臺效能。編印全省首部《首席質量官教程》，率先開啟“杭州質量服務網(wǎng)”“首席質量官聯(lián)盟”學習平臺和開通“杭州標準大課堂”釘釘直播，力爭做到學習不斷線、培訓不斷檔。推動拱墅區(qū)作為試點，將優(yōu)秀首席質量官納入政府高層次人才目錄。截至目前，全市各級政府質量獎和“品字標”企業(yè)首席質量官聘任率已達100%，規(guī)上制造業(yè)企業(yè)聘任率超過70%。
新藍圖前景美好，新征程催人奮進。杭州市市場監(jiān)管系統(tǒng)將繼續(xù)從“八八戰(zhàn)略”20年實踐的深厚理論和巨大成就中汲取經(jīng)驗和力量，在持續(xù)推動“八八戰(zhàn)略”走深走實中續(xù)寫市場監(jiān)管現(xiàn)代化的新篇章。
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