搭好舊改“參與鏈” 耕好民主“試驗田”——上城區(qū)人大常委會紫陽街道工委以全過程人民民主助推民生幸福
杭州日報訊 【編者按】 黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在深刻把握我國民主政治發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地提出了全過程人民民主的重大理念，為新時代推進社會主義民主政治建設(shè)提供了方向指引、根本遵循和行動指南。
在黨的二十大報告中，習(xí)近平總書記對全過程人民民主重大理念進行了深刻闡述，就發(fā)展全過程人民民主、保障人民當(dāng)家做主作出重大部署和安排。
近年來，上城區(qū)人大常委會紫陽街道工委深入踐行全過程人民民主重大理念，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，突出問需于民、問計于民、問效于民，著力探索老舊小區(qū)提升改造“全鏈條”參與方式，從全生命周期、全天候便民、全方位服務(wù)等方面著手，通過在藍圖共繪上激活動力、項目共商上匯聚合力、成果共享上持續(xù)發(fā)力，推動老舊小區(qū)改造提速提標提質(zhì)提能，不斷改善居民居住環(huán)境，持續(xù)提升群眾幸福指數(shù)，奏響了以全過程人民民主助推民生幸福的交響樂章。
紫陽街道地處上城區(qū)西南部，位于南宋皇城綜保遺址核心區(qū)域，因地處紫陽山麓而得名，街道內(nèi)老舊小區(qū)占比高達70%。早在2019年初，上城區(qū)就開展了老舊小區(qū)提升改造綜合整治試點工作，其中紫陽街道新工社區(qū)提升改造工作在全市率先啟動。上城區(qū)人大常委會紫陽街道工委傾力探索“全鏈條”參與老舊小區(qū)改造的路徑與方法，充分發(fā)揮民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的作用，以民主促民生，奮力書寫深化社會治理，踐行全過程人民民主的基層篇章。
一份清單，列出民意訴求
“以前女兒來探望我，總是發(fā)愁車停哪里，經(jīng)常繞了幾圈都找不到停車位，有幾次還遇上了刮擦，這下總算解決了�！笨粗矍皪湫碌牧Ⅲw停車樓，紫陽街道新工社區(qū)的居民胡新華打心底里覺得高興。舊改后，胡新華所在的新工社區(qū)停車位從100余個增加至400余個，僅新建立體停車樓一項就增加了94個停車位，成為為民辦實事的典型案例。成效背后，是一份人大代表和街道居民議事會成員挨家挨戶跑出來的“民生需求清單”。
“老舊小區(qū)多數(shù)建設(shè)標準不高、房屋年久失修、配套設(shè)施不完善、環(huán)境較為臟亂，群眾改造訴求趨于多元、意見建議往往難以統(tǒng)一。”負責(zé)紫陽街道舊改工作的公共管理辦公室負責(zé)人譚越介紹道，“多虧了人大紫陽街道工委在舊改項目開始前開出了‘民生需求清單’，讓舊改方案能更符合民意、貼近民生。”在新工社區(qū)舊改項目前期，人大紫陽街道工委就以群眾實際需求和最迫切需要解決的問題為出發(fā)點，組織人大代表、街道居民議事會議成員及居民代表進行集中走訪，深入社區(qū)了解實際情況，通過“大腳掌走訪+大喇叭宣傳”的方式開展民情摸底調(diào)研，實現(xiàn)居民走訪率達100%，收回有效意見回執(zhí)2300余份，整理成居民“需求菜單”，推動項目設(shè)計方深入細致地優(yōu)化完善改造方案。300余名居民代表暢所欲言，共同參與改造方案制訂，居民現(xiàn)場提出的新建鄰里會客廳、增設(shè)停車泊位、配置養(yǎng)老托幼設(shè)施、新辦鄰里食堂等意見逐一被納入舊改清單。
2021年北落馬營社區(qū)舊改時，“永昌壩地塊”如何實現(xiàn)舊貌換新顏一直是周邊居民十分關(guān)切的話題。在舊改過程中，人大紫陽街道工委通過收集居民建議420余份，梳理形成了一份“民意清單”。按照這份清單中的民意訴求，項目方案經(jīng)過多輪調(diào)整、多方商議，最終確定合并原本各自為政的4個小區(qū)出入口，引入社會物業(yè)進行統(tǒng)一大封閉管理�！伴e置十多年的永昌壩地塊搖身一變成了遠近聞名的文化公園和可容納300輛車的便民停車場，社區(qū)面貌煥然一新，居民對周邊生活環(huán)境滿意度也從舊改前的50%左右迅速增至現(xiàn)在的95%。”市人大代表、北落馬營社區(qū)黨委書記王晶說道。
“大家勁往一處使，社區(qū)變好了，生活真是越來越舒心了！”看著舊改后家門口原本雜草叢生、垃圾遍地的閑置空地變身為散步遛娃、休閑娛樂的文化公園，在北落馬營社區(qū)生活了20多年的居民陳大伯欣喜地感嘆。
一張圓桌，匯聚群眾“金點子”
“沒想到，這些建議都被采納了，我感到非常榮幸和激動�！奔易∩涎蚴薪稚鐓^(qū)金獅苑小區(qū)的居民單炳良開心地說。在老舊小區(qū)改造過程中，涌現(xiàn)出了很多積極參與的“能人智者”，他們的身份和專長各不相同，但心底里都有著建設(shè)更美好家園的愿望。他們的金點子、好建議都通過區(qū)人大代表、街道居民議事會議成員在“民意小圓桌”上逐一收集，原汁原味、毫無保留地送至區(qū)政府及相關(guān)職能部門，并最終被吸納到老舊小區(qū)提升改造的設(shè)計方案中。比如，居民代表們提出的將文化元素合理融入規(guī)劃、保留歷史文脈、創(chuàng)新傳統(tǒng)文化融合機制等5條意見建議被住建等相關(guān)部門采納，在北落馬營社區(qū)舊改中同步打造鐵路文化墻繪，在彩霞嶺社區(qū)改造過程中融合宋韻亞運元素，在新工社區(qū)舊改中保留修繕蕭公橋遺址，加強感恩孝親文化內(nèi)涵的挖掘宣傳，受到了群眾的一致好評。
“‘小圓桌’的議事形式，讓我們把有限空間下停車與綠化的抉擇權(quán)交還給居民，最終合理調(diào)整綠化區(qū)域，新增停車位67個，有效緩解了居民停車難的情況�！鄙涎蚴薪稚鐓^(qū)書記郭子淵介紹道，“‘有事情就通過小圓桌解決’已逐漸成為居民群眾的共識，在老舊小區(qū)提升改造過程中遇到哪些問題，民意小圓桌就擺到哪里，區(qū)人大代表就在哪里幫助大家梳理意見、分析利弊，最終大家的參與熱情更高了�！鄙涎蚴薪稚鐓^(qū)舊改時，累計召開“民意小圓桌”懇談會102場，收集相關(guān)問題和意見建議51項。其中，僅針對屋頂漏水問題就召開懇談會20余場，前后歷時三個多月，反復(fù)協(xié)調(diào)各方意見，最終統(tǒng)一了修復(fù)方案，并順利實施�！艾F(xiàn)在我們住頂樓的居民再也不用為雨天屋頂漏水犯愁啦�！奔易≡�5幢的居民張愛娟說。
老舊小區(qū)改造用老杭州人的話說是“螺螄殼里做道場”，如何解決群眾訴求多樣化、多方力量難融合的問題，是擺在人大紫陽街道工委面前的現(xiàn)實問題。“我們借力‘民意小圓桌’聽取民意、匯聚民智，就是為了打通基層治理‘最后一公里’�！眳^(qū)人大代表、人大紫陽街道工委主任李晉楠介紹道，人大紫陽街道工委充分發(fā)揮人大代表聯(lián)絡(luò)站點服務(wù)功能，借助“民意小圓桌”這一民主民意表達平臺，把“小圓桌”議事推廣到轄區(qū)內(nèi)12個社區(qū)，通過每月議事機制，不斷擴大選民群眾參與議事的范圍和參與率，促進了意見共識的達成，進一步提升人民建議的廣泛性、民主性，也使得老舊小區(qū)改造項目的效果大大提升。
“我們將老舊小區(qū)改造提升與打造踐行全過程人民民主基層單元、建設(shè)‘幸福鄰里坊’共富單元等一體推進，統(tǒng)籌考慮�！鄙铣菂^(qū)人大代表、上羊市街人大代表聯(lián)絡(luò)站站長孔稼貝表示。作為“基層民主發(fā)祥地”——新中國第一個居委會誕生地，上羊市街社區(qū)在舊改中同步推進街道人大代表聯(lián)絡(luò)中心站的迭代升級，將“周末有約”“紫陽圓桌會”等特色工作集中展示，做到陣地貫通、機制優(yōu)化，不斷在基層實踐中深化全過程人民民主�！拔覀冊诓氏紟X社區(qū)舊改過程中，根據(jù)居民‘點單式’需求，打造了2000平方米的‘彩虹橋’幸福鄰里坊共富單元，重點惠顧一老一小群體，讓居民群眾步行10分鐘就能享受到‘十分優(yōu)享’服務(wù)圈。”孔稼貝介紹道。
發(fā)揮代表作用，推動舊改出效出彩
“人大監(jiān)督，永遠在路上�！痹诮值览吓f小區(qū)改造過程中，人大紫陽街道工委精心挑選了10余名具有工程建設(shè)經(jīng)驗、財務(wù)知識背景的區(qū)人大代表，與街道居民議事會成員、熱心居民代表一起組成專項監(jiān)督小組，開展“立體式監(jiān)督”15次，重點圍繞垃圾分類、電梯加裝、截污納管、配套設(shè)施完善4個方面，通過開展執(zhí)法檢查、專項督查、跟蹤視察等方式，深度參與項目工作會議、設(shè)計方案制定修改、工程建設(shè)節(jié)點驗收等全部環(huán)節(jié)，有力提升項目工程品質(zhì)，受到居民的點贊。
“部分項目施工順序不協(xié)調(diào)”“希望能統(tǒng)籌推進垃圾分類、加裝電梯、智慧門禁等項目建設(shè)”……今年5月份以來，監(jiān)督小組每周都要到彩霞嶺社區(qū)、上羊市街社區(qū)轉(zhuǎn)上幾圈，不僅實地查看和了解老舊小區(qū)施工進度，還要聽取、收集居民意見建議，積極溝通協(xié)調(diào)設(shè)計單位、施工單位、建設(shè)主管單位，及時發(fā)現(xiàn)和糾正施工問題，著力發(fā)揮好人大代表和街道居民議事會議成員在項目推進、資金使用等方面的監(jiān)督職能作用，為改造工程上一把“安全鎖”。每次走訪后，監(jiān)督小組都會將相關(guān)情況及時通報給施工方及相關(guān)單位，持續(xù)開展跟蹤監(jiān)督，并將這些意見建議的落實情況作為民生實事項目滿意度評測的參考依據(jù)。
思考、探索老舊小區(qū)改造后的社區(qū)治理新模式，助力寫好“后半篇文章”，也是人大紫陽街道工委重點關(guān)注的。新建老年食堂是街道老舊小區(qū)改造過程中一體推進的�！艾F(xiàn)在60歲以上老人到鄰里食堂用餐有8折優(yōu)惠，多虧了我們的人大代表�！苯眨�73歲的居民金水德在上羊市街鄰里食堂用餐，對那里的菜肴贊不絕口。人大紫陽街道工委依托街道人大代表聯(lián)絡(luò)中心站，在老年食堂建設(shè)前，多次牽頭組織開展專題議事會，邀請人大代表和部分街道居民議事會議成員、居民代表討論社區(qū)老年食堂方案，包括選址、價格、用餐時間、服務(wù)主要對象、運營管理等。在老年食堂建成后，助推社區(qū)推廣“坊治理”微自治模式，以居民骨干為連接點，充分鏈接社會資源，助力鄰里食堂惠民利民。截至目前，上羊市街社區(qū)鄰里食堂的微項目由42名居民骨干領(lǐng)辦，35名社區(qū)志愿者參與鄰里食堂的日常服務(wù)，51人的志愿服務(wù)隊為失能老人提供送餐服務(wù)。
此外，人大紫陽街道工委還撰寫了《關(guān)于提升老舊小區(qū)改造及后續(xù)管理的實踐與思考》的調(diào)研文章，提出強化政策支撐、完善制度標準，強化機制建設(shè)、規(guī)范項目管理，夯實管理基礎(chǔ)、落實長效管理等10條建議，為區(qū)級相關(guān)部門及街道下一步完善老舊小區(qū)提升改造工作提供有益借鑒和重要參考。
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