養(yǎng)老這件事，對(duì)于全國(guó)最早邁入老齡化的城市上海來(lái)說(shuō)，來(lái)得更為迫切一些。

根據(jù)上海市民政部門(mén)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2023年末，上海市戶籍人口中，60歲及以上老年人口達(dá)568.05萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?7.4％。其中，80歲及以上高齡老年人口81.64萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?.4％。

2025年政府工作報(bào)告明確提出“加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)”，并將養(yǎng)老服務(wù)列為重要任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。

近年來(lái)，無(wú)論在全國(guó)兩會(huì)還是上海兩會(huì)上，“養(yǎng)老”都是人大代表、政協(xié)委員們持續(xù)熱議的高頻詞、關(guān)鍵詞。為積極應(yīng)對(duì)老齡化，上海邁開(kāi)的腳步早一些、也快一些，僅僅從2025年初至今，上海民政、衛(wèi)生等多個(gè)部門(mén)已連續(xù)發(fā)布“老年送餐上門(mén)服務(wù)”“老年人助醫(yī)陪診”“免陪照護(hù)服務(wù)”等文件，著力解決老年人群體生活、就醫(yī)中的痛點(diǎn)和難點(diǎn)。

而近年來(lái)，聚焦老年人急難愁盼問(wèn)題，從助醫(yī)、助浴到助餐，從打造15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈，到居家環(huán)境適老化改造，再到智慧養(yǎng)老，上海不斷滿足老年群體多元化、高層次需求，在精神層面也逐漸豐富老年人的生活，構(gòu)建大城養(yǎng)老樣本，助力實(shí)現(xiàn)“老有頤養(yǎng)”的美好愿景。

破解老人就醫(yī)痛點(diǎn)

養(yǎng)老工作，健康為先，看病是長(zhǎng)久以來(lái)老年人繞不開(kāi)的痛點(diǎn)。

在2025年全國(guó)兩會(huì)中，全國(guó)人大代表、中國(guó)太保戰(zhàn)略研究中心（ESG辦公室）主任周燕芳在回答澎湃新聞（www.thepaper.cn）記者提問(wèn)時(shí)，道出了大城養(yǎng)老面臨的醫(yī)療困境：有的老人不會(huì)線上掛號(hào)、單獨(dú)就醫(yī)無(wú)法有效溝通病情、住院沒(méi)人陪護(hù)；空巢老人，最怕跌倒沒(méi)有人知道。

在上海仁濟(jì)醫(yī)院“無(wú)陪護(hù)病房”試點(diǎn)病區(qū)，一名護(hù)士和一名護(hù)理員正在照顧一名患者。本文圖片均為 澎湃新聞?dòng)浾?陳斯斯 圖

應(yīng)對(duì)上述困境，上海其實(shí)早已經(jīng)邁出探索性步伐。在2022年，上海仁濟(jì)醫(yī)院胸外科、泌尿外科病區(qū)試點(diǎn)推行“免陪照護(hù)服務(wù)”。肺癌患者李老伯因?yàn)榧抑欣习槟赀~體弱、子女定居國(guó)外，經(jīng)多方權(quán)衡住進(jìn)了胸外科無(wú)陪護(hù)病房，護(hù)理員和護(hù)士24小時(shí)悉心照料，促進(jìn)李老伯快速康復(fù)，“這項(xiàng)服務(wù)很好，一來(lái)不麻煩家人，二來(lái)病房不吵鬧，白天晚上都能安心睡覺(jué)。”

2025年，“免陪照護(hù)服務(wù)”的輻射范圍將在上海進(jìn)一步拓展。此次全國(guó)兩會(huì)期間，上海市衛(wèi)生健康委發(fā)文，明確在2025年5月底之前，上海市級(jí)、區(qū)級(jí)三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)（設(shè)有重癥監(jiān)護(hù)室）全部開(kāi)展“免陪照護(hù)服務(wù)”試點(diǎn)，其他類(lèi)型的公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)自愿參加試點(diǎn)的，也可參加首批試點(diǎn)。

與此同時(shí)，上海還瞄準(zhǔn)高齡老人、獨(dú)居老人等看病難題，在助醫(yī)陪診方面開(kāi)展嘗試。

隨申辦的“楊浦區(qū)旗艦店”中，就醫(yī)陪診流程

2025年1月，《上海市老年人助醫(yī)陪診服務(wù)試點(diǎn)方案》發(fā)布，宣布將在楊浦、普陀等9個(gè)區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)。去年11月，楊浦區(qū)首批128名學(xué)員獲得了“上海養(yǎng)老服務(wù)照護(hù)陪診師”證書(shū)。目前，有些已先行推出服務(wù)，試點(diǎn)區(qū)正在制訂細(xì)化方案。

“自老年人助醫(yī)陪診試點(diǎn)后，咨詢?nèi)绾潍@得陪診師證書(shū)、如何參與開(kāi)展此類(lèi)服務(wù)的來(lái)電來(lái)訪日增，也反映了助醫(yī)陪診服務(wù)的市場(chǎng)需求很大。目前，普陀區(qū)和上海開(kāi)放大學(xué)合作，正組織開(kāi)展陪診師培訓(xùn)，計(jì)劃年內(nèi)至少完成100名陪診師的培訓(xùn)考核發(fā)證。”在全國(guó)政協(xié)委員、上海市普陀區(qū)副區(qū)長(zhǎng)王玨看來(lái)，陪診服務(wù)對(duì)提升醫(yī)療資源效率、減輕家屬負(fù)擔(dān)、促進(jìn)就業(yè)等都有益處。

織密生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，小到一張養(yǎng)老床位，大到一個(gè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，彰顯著“大城養(yǎng)老”的溫度。

上海連續(xù)27年將養(yǎng)老床位建設(shè)納入政府實(shí)事項(xiàng)目。目前，全市養(yǎng)老床位總數(shù)達(dá)到17.6萬(wàn)張。同時(shí)，上海正在持續(xù)深化社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)。

普陀區(qū)甘泉路街道打造的“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”。澎湃新聞?dòng)浾?陳斯斯 攝

在位于上海市普陀區(qū)甘泉街道的章家巷小區(qū)，60歲以上戶籍人口比例超過(guò)50%，居民不出社區(qū)，即可享受到日托照護(hù)、長(zhǎng)者食堂、康復(fù)運(yùn)動(dòng)及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)助浴等多元化的養(yǎng)老服務(wù)；而在楊浦區(qū)五角場(chǎng)街道社區(qū)綜合為老服務(wù)中心，有一個(gè)集長(zhǎng)者日托照護(hù)、睦鄰文化活動(dòng)、讀書(shū)交友活動(dòng)、黨群政務(wù)服務(wù)等于一體的社區(qū)共享空間……從居民區(qū)到街鎮(zhèn)，上海正在織密家門(mén)口的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)，積極構(gòu)建“15分鐘”養(yǎng)老服務(wù)圈。

適老化改造后的浴室，老人可以坐著洗澡。澎湃新聞?dòng)浾?鄒娟 圖

養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)的建設(shè)，關(guān)乎老人生活中的每個(gè)細(xì)節(jié)。

為了讓老人居得無(wú)憂，上海近年來(lái)大力推進(jìn)老年人居家適老化改造，通過(guò)加裝扶手、改用防滑材質(zhì)、浴缸改淋浴等措施，為老人營(yíng)造安全舒心的生活環(huán)境；為了讓老人食得便利，上海已打造400多家社區(qū)長(zhǎng)者食堂，出臺(tái)地方標(biāo)準(zhǔn)，以普惠性定價(jià)和便捷服務(wù)滿足老年人餐飲需求。

為方便老年人常見(jiàn)病、慢性病管理，上海全面推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約制度，社區(qū)老人簽約覆蓋率超80%；關(guān)注失能老人照護(hù)負(fù)擔(dān)，上海試點(diǎn)推進(jìn)長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)制度，減輕剛需老人費(fèi)用負(fù)擔(dān)，促進(jìn)專業(yè)照護(hù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，壯大護(hù)理服務(wù)隊(duì)伍；聚焦認(rèn)知障礙照護(hù)，上海打造認(rèn)知障礙友好社區(qū)，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中加快改造專門(mén)收住認(rèn)知障礙中、重度老年人的照護(hù)床位。

一項(xiàng)項(xiàng)暖心舉措，托舉起老人的幸福晚年，這些服務(wù)也在實(shí)踐中不斷延伸拓展。拿社區(qū)食堂來(lái)說(shuō)，2025年上海將再新建30家，老年送餐服務(wù)也將升級(jí)。

這項(xiàng)工作已經(jīng)邁出探索性步伐。“普陀區(qū)智慧養(yǎng)老助餐服務(wù)管理平臺(tái)已經(jīng)上線，老人手機(jī)在線下單，社區(qū)長(zhǎng)者食堂通過(guò)數(shù)據(jù)鏈接，自動(dòng)分配送餐任務(wù)。此舉除了將社區(qū)食堂的服務(wù)范圍從周邊幾百米擴(kuò)展到幾十平方公里，也解決了惡劣天氣老人不便出門(mén)用餐的痛點(diǎn)。”王玨表示。

“享老”生活未來(lái)可期

除了衣食住，老人的精神世界如何豐富也同樣受到關(guān)注。

前不久，刀郎演唱會(huì)在滬舉辦引發(fā)中老年觀看熱潮，中老年人群成為主力觀眾，也引發(fā)社會(huì)各界對(duì)于“銀發(fā)音樂(lè)節(jié)”的思考。

人口老齡化蘊(yùn)藏著豐富的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)消費(fèi)潛能，當(dāng)前上海也在積極支持養(yǎng)老領(lǐng)域新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展。在促進(jìn)文商旅融合發(fā)展過(guò)程中，支持發(fā)展銀發(fā)游輪游，鼓勵(lì)打造適合銀發(fā)群體的沉浸式文娛新空間，又如在無(wú)障礙出行方面，鼓勵(lì)發(fā)展爬樓梯等助行服務(wù)，并納入政府采購(gòu)范圍。

今年首趟“樂(lè)游長(zhǎng)三角”銀發(fā)旅游列車(chē)從上海啟程。許文峰 攝

今年2月14日，今年首趟“樂(lè)游長(zhǎng)三角”銀發(fā)旅游列車(chē)從上海虹橋火車(chē)站出發(fā)，沿杭臺(tái)高鐵前往嵊州新昌，開(kāi)啟三天兩晚的“乘高鐵走詩(shī)路”周末休閑之旅。后續(xù)，還將推出10余條專為銀發(fā)游客設(shè)計(jì)的春季精品旅游產(chǎn)品，提升老年旅客的出行品質(zhì)。

為大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，《上海市推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》已于2024年年底發(fā)布，文件從加快重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培育壯大經(jīng)營(yíng)主體、強(qiáng)化要素保障、營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境等方面，給出了明確的方向與措施。

同時(shí)，上海正積極布局銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。如在上海東部，建立了市康復(fù)輔具浦東張江園區(qū)，重點(diǎn)依托張江人工智能、生物醫(yī)藥等發(fā)展基礎(chǔ)，推動(dòng)康復(fù)輔具跨學(xué)科深度融合；在上海西部，建設(shè)了市康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)園、青浦西虹橋園區(qū)，重點(diǎn)依托長(zhǎng)三角區(qū)位優(yōu)勢(shì)，吸引更多康復(fù)輔具企業(yè)總部落戶，打造展貿(mào)聯(lián)動(dòng)新平臺(tái)；在上海南部，依托大零號(hào)灣建設(shè)上海養(yǎng)老科技產(chǎn)業(yè)園，養(yǎng)老科技也是上海銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。

受當(dāng)下新興技術(shù)帶動(dòng)，從智能穿戴檢測(cè)設(shè)備到外骨骼機(jī)器人再到智能系統(tǒng)，養(yǎng)老場(chǎng)景的數(shù)智化程度不斷提升，智慧養(yǎng)老也成為銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的新賽道之一。

周燕芳在此次全國(guó)兩會(huì)中就提出，在新技術(shù)發(fā)展下，智能眼鏡、助聽(tīng)器、助行器、智能床墊以及防跌倒的監(jiān)護(hù)儀、康復(fù)機(jī)器人、護(hù)理機(jī)器人等，都應(yīng)更多地開(kāi)拓面向老年人的市場(chǎng)。

全國(guó)人大代表、中國(guó)工程院院士、上海交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院院長(zhǎng)范先群同時(shí)建議，推廣可穿戴設(shè)備與智能主動(dòng)健康管理系統(tǒng)，提供政策支持和資金補(bǔ)貼，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)和推廣主動(dòng)健康管理智能可穿戴設(shè)備、智能健康管理系統(tǒng)等，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)用戶健康數(shù)據(jù)，提供個(gè)性化健康管理建議。

在上海，養(yǎng)老變享老，未來(lái)可期。