瞭望 | 浙江“大綜合一體化”提升執(zhí)法質(zhì)效

文章來源：新華社

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發(fā)布時(shí)間：2024-02-05 16:50:25

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“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革強(qiáng)調(diào)因地制宜增強(qiáng)執(zhí)法效能，科學(xué)配備執(zhí)法力量強(qiáng)化執(zhí)法協(xié)同，將執(zhí)法職責(zé)執(zhí)法力量融入基層治理“一盤棋”，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法質(zhì)效雙提升

“考慮到每個(gè)區(qū)域的執(zhí)法需要，各片區(qū)側(cè)重配備了專業(yè)執(zhí)法隊(duì)員。集鎮(zhèn)片區(qū)村莊聚集，主要配備綜合行政、市場(chǎng)監(jiān)管的執(zhí)法力量；萬洋工業(yè)片區(qū)內(nèi)企業(yè)較多，應(yīng)急管理需求高，就集中配備這方面的執(zhí)法人員。”

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理是國(guó)家基層治理的重要組成部分。‘高配’的綜合行政執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，能夠提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的資源、平臺(tái)、隊(duì)伍統(tǒng)籌協(xié)同能力，更好促進(jìn)執(zhí)法質(zhì)效提升。”

“日常執(zhí)法過程中，執(zhí)法隊(duì)員適應(yīng)鄉(xiāng)土熟人社會(huì)的特征，與公安、村社網(wǎng)格等多方治理力量‘干在一起’，可以靈活有效地將發(fā)現(xiàn)的問題、矛盾化解在一線。”

文 |《瞭望》新聞周刊記者　張康喆吳帥帥

浙江省嘉善縣干窯鎮(zhèn)的尤女士，經(jīng)營(yíng)著一家餐飲店。

按慣例，店鋪營(yíng)業(yè)期間經(jīng)常會(huì)接受市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生、消防等多個(gè)部門上門檢查，次數(shù)較多。不過，最近的檢查形式令她頗感意外：原來各部門“今天你來、明天他來”的現(xiàn)象不見了，而是改為由干窯鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)對(duì)店面進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)“綜合體檢”。檢查過程有條不紊，有人檢查廚房設(shè)施，有人檢查油煙凈化裝置，有人核查店面性質(zhì)……不到一個(gè)小時(shí)，全部工作順利完成。

對(duì)尤女士來說，從面對(duì)“多個(gè)部門分頭查”變成“一支隊(duì)伍綜合查”，接受檢查的體驗(yàn)“又快又好”。對(duì)執(zhí)法部門來說，從“各自為戰(zhàn)”轉(zhuǎn)向“協(xié)同作戰(zhàn)”，意味著職權(quán)重塑和流程再造。

2022年起，浙江省堅(jiān)持“整體政府”的改革理念，深化縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)、多跨協(xié)同，加快推進(jìn)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，整合精簡(jiǎn)多個(gè)條線行政執(zhí)法隊(duì)伍，將多個(gè)領(lǐng)域執(zhí)法事項(xiàng)納入綜合行政執(zhí)法范圍。目前，浙江省統(tǒng)一的綜合執(zhí)法事項(xiàng)清單1355項(xiàng)，覆蓋62.5%執(zhí)法領(lǐng)域；全省市縣執(zhí)法隊(duì)伍精簡(jiǎn)了50%以上。

近日，《瞭望》新聞周刊記者在浙江多地采訪看到，“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革強(qiáng)調(diào)因地制宜增強(qiáng)執(zhí)法效能，科學(xué)配備執(zhí)法力量強(qiáng)化執(zhí)法協(xié)同，將執(zhí)法職責(zé)執(zhí)法力量融入基層治理“一盤棋”，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法質(zhì)效雙提升。

浙江省寧波市海曙區(qū)綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法人員用無人機(jī)開展日常執(zhí)法巡查（2023年5月攝）朱明歌攝

因地制宜增強(qiáng)執(zhí)法效能

顏文斌是寧波市海曙區(qū)綜合行政執(zhí)法局段塘中隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)。改革前，他在寧波市海曙區(qū)城市管理行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)環(huán)衛(wèi)保潔、綠化養(yǎng)護(hù)、市容市貌等方面執(zhí)法事項(xiàng)。改革后，他所在的中隊(duì)需要面對(duì)整個(gè)段塘街道，執(zhí)法領(lǐng)域大幅擴(kuò)展。

“綜合執(zhí)法部門需要承擔(dān)起更多職責(zé)與使命，作為一線執(zhí)法隊(duì)員，我們的思維變化是‘從條到塊’的。”顏文斌說，段塘街道地處寧波的城鄉(xiāng)接合部，人員流動(dòng)性大、建筑工地多，不少新的處罰事項(xiàng)從其他執(zhí)法部門移交過來，需要豐富的專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備。

比如，工地上吊籃高空作業(yè)存在一定危險(xiǎn)性，需要制定詳細(xì)施工方案，并向住建部門報(bào)備。一旦出現(xiàn)違規(guī)，就需要綜合執(zhí)法部門開展立案調(diào)查、作出處罰。“其中涉及很多專業(yè)名詞、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，我們必須先弄懂才能做好執(zhí)法工作。”顏文斌說，他拿出了很多精力學(xué)習(xí)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》等法規(guī)，做到依法依規(guī)執(zhí)法。

面對(duì)綜合執(zhí)法給基層帶來的新挑戰(zhàn)，怎樣能讓一線執(zhí)法人員更好提升執(zhí)法效能？浙江各地因地制宜，創(chuàng)新特色探索。

針對(duì)不同特點(diǎn)的案件，采取不同處理方式，讓執(zhí)法人員合理分配精力。比如，寧波市海曙區(qū)綜合執(zhí)法局推行“繁簡(jiǎn)分流”機(jī)制，將案件按照繁案與簡(jiǎn)案分類處理。

一方面，對(duì)于養(yǎng)犬管理類、損害城市綠地類等案情簡(jiǎn)單、違法事實(shí)清楚、取證標(biāo)準(zhǔn)不高的行政案件，要求“簡(jiǎn)案快辦”。“我們通過數(shù)字化手段取代紙質(zhì)筆錄、格式化（電子化）檢查表單、當(dāng)事人提供自書材料等方式，優(yōu)化辦案流程。”海曙區(qū)綜合行政執(zhí)法局法制科負(fù)責(zé)人周鑫說。

另一方面，對(duì)于新劃轉(zhuǎn)領(lǐng)域案件、疑難復(fù)雜案件，在全局辦案骨干范圍內(nèi)選定人員，組成辦案團(tuán)隊(duì)并形成專項(xiàng)辦案指導(dǎo)意見，作為典型發(fā)揮示范作用。“這樣能緩解基層執(zhí)法人員辦案壓力，推動(dòng)執(zhí)法人員集中力量辦理大案難案和新領(lǐng)域案件，提升執(zhí)法規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)化水平。”海曙區(qū)綜合行政執(zhí)法局黨委書記、局長(zhǎng)盧洪波說。

根據(jù)執(zhí)法隊(duì)員的不同特點(diǎn)，浙江以實(shí)現(xiàn)有效治理為導(dǎo)向，調(diào)整設(shè)置一線執(zhí)法隊(duì)伍。在杭州市蕭山區(qū)義橋鎮(zhèn)，執(zhí)法隊(duì)伍被劃分為巡查中隊(duì)和辦案中隊(duì)，根據(jù)隊(duì)員的工作履歷、性格特點(diǎn)、年齡經(jīng)驗(yàn)等分配入隊(duì)。

“審批經(jīng)驗(yàn)豐富的七位同志組成巡查中隊(duì)，負(fù)責(zé)發(fā)現(xiàn)違法線索；辦案經(jīng)驗(yàn)豐富的十位同志組成辦案中隊(duì)，負(fù)責(zé)案件辦理，確保執(zhí)法任務(wù)高效落地。”義橋鎮(zhèn)綜合信息指揮室主任桑步天說。

在浙江，一些市縣根據(jù)不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，劃分不同執(zhí)法片組，有側(cè)重地投放執(zhí)法力量。

比如，在嘉興市嘉善縣干窯鎮(zhèn)，鎮(zhèn)域被劃分為農(nóng)旅片區(qū)、集鎮(zhèn)片區(qū)、范涇片區(qū)（農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)）和萬洋工業(yè)片區(qū)。“考慮到每個(gè)區(qū)域的執(zhí)法需要，各片區(qū)側(cè)重配備了專業(yè)執(zhí)法隊(duì)員。集鎮(zhèn)片區(qū)村莊聚集，主要配備綜合行政、市場(chǎng)監(jiān)管的執(zhí)法力量；萬洋工業(yè)片區(qū)內(nèi)企業(yè)較多，應(yīng)急管理需求高，就集中配備這方面的執(zhí)法人員。”干窯鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)常務(wù)副隊(duì)長(zhǎng)黃健介紹。

“‘大綜合一體化’行政執(zhí)法改革有需要遵循的‘硬杠杠’，但也不搞‘一刀切’，而是根據(jù)各地實(shí)際情況，強(qiáng)調(diào)積極穩(wěn)妥、因地制宜、實(shí)事求是。”浙江省司法廳黨委委員、省綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)辦公室副主任儲(chǔ)厚冰說。

科學(xué)“配好”執(zhí)法權(quán)

“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革的難點(diǎn)之一，是科學(xué)配置部門間、縣鄉(xiāng)間的執(zhí)法監(jiān)管資源，在打破條條、條塊行政壁壘的同時(shí)加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)同。

浙江在2018年機(jī)構(gòu)改革中組建了省綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)辦公室，承擔(dān)全省行政執(zhí)法的協(xié)調(diào)、規(guī)范指導(dǎo)和監(jiān)督等工作。2021年7月，浙江省政府要求市、縣兩級(jí)綜合行政執(zhí)法部門加掛綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)辦公室的牌子。如今在浙江，綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)辦公室已實(shí)現(xiàn)省市縣（區(qū)）三級(jí)全覆蓋。

“省市縣（區(qū)）三級(jí)機(jī)構(gòu)各司其職：省級(jí)抓行政執(zhí)法體制改革的制度設(shè)計(jì)、監(jiān)督指導(dǎo)；市級(jí)負(fù)責(zé)對(duì)全市行政執(zhí)法工作的組織協(xié)調(diào)；縣（區(qū)）主要負(fù)責(zé)日常執(zhí)法檢查、一般案件查處。各級(jí)機(jī)構(gòu)上下貫通、指揮有力，確保基層‘接穩(wěn)’執(zhí)法事項(xiàng)。”浙江大學(xué)公共政策研究院、浙江省公共政策研究院副院長(zhǎng)蔡寧教授說。

每周三下午，杭州市蕭山區(qū)義橋鎮(zhèn)都會(huì)召開一場(chǎng)特殊的“燒烤會(huì)”，對(duì)日常執(zhí)法中的問題像“燒烤翻面”一樣反復(fù)研究。會(huì)議由義橋鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、指導(dǎo)員、副隊(duì)長(zhǎng)組織，參與人員包括義橋鎮(zhèn)綜合信息指揮室、平安建設(shè)辦公室、派出所、司法所、各執(zhí)法中隊(duì)負(fù)責(zé)人和法制員、信訪和勞資工作負(fù)責(zé)人等，大家共同復(fù)盤每周工作，部署下周任務(wù)，研究疑難問題，交流執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)。

值得注意的是，作為會(huì)議組織者的綜合行政執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，由義橋鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)兼任。通過鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任綜合執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，各方治理力量更好統(tǒng)籌融合，一線執(zhí)法任務(wù)落地效果更佳。

記者了解到，浙江多地鄉(xiāng)鎮(zhèn)均采取這樣的配置，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“塊統(tǒng)”功能。

在淳安縣，22名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記兼任綜合行政執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，統(tǒng)籌漁業(yè)、生態(tài)環(huán)境、綜合執(zhí)法等12個(gè)部門和村社網(wǎng)格等力量延伸執(zhí)法“觸角”；金華市婺城區(qū)建立起由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)兼任綜合行政執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，常務(wù)副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)（常務(wù)副主任）兼任常務(wù)副隊(duì)長(zhǎng)，綜合行政執(zhí)法局派駐中隊(duì)的負(fù)責(zé)人兼任專職副隊(duì)長(zhǎng)的執(zhí)法組織架構(gòu)，確保黨委、政府能夠指揮調(diào)度下沉執(zhí)法力量，管得住、用得好。

多方治理力量“干在一起”

走進(jìn)嘉善縣干窯鎮(zhèn)的萬洋工業(yè)片區(qū)基層治理聯(lián)動(dòng)工作站，一臺(tái)寫有“民聲一鍵通”的機(jī)器引起《瞭望》新聞周刊記者的注意。屏幕上展示著綜合行政執(zhí)法隊(duì)員、派出所民警等的姓名和照片，點(diǎn)擊屏幕即可“一鍵聯(lián)系”對(duì)應(yīng)的人員。

聯(lián)動(dòng)工作站里，還有多名駐點(diǎn)部門聯(lián)絡(luò)員入駐。其中，綜合行政執(zhí)法隊(duì)、應(yīng)急管理辦的工作人員作為常駐部門隊(duì)伍，定期集中辦公；經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、社會(huì)治理辦、社會(huì)事務(wù)服務(wù)辦、生態(tài)環(huán)境所的工作人員作為聯(lián)絡(luò)部門力量，不定期按需駐點(diǎn)。

“日常執(zhí)法過程中，執(zhí)法隊(duì)員適應(yīng)鄉(xiāng)土熟人社會(huì)的特征，與公安、村社網(wǎng)格等多方治理力量‘干在一起’，可以靈活有效地將發(fā)現(xiàn)的問題、矛盾化解在一線。”黃健說。

黃健告訴記者，干窯鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)日常還專設(shè)一名中隊(duì)長(zhǎng)作為固定聯(lián)絡(luò)員，與干窯鎮(zhèn)派出所一名分管治安的副所長(zhǎng)對(duì)接，負(fù)責(zé)日常溝通與案件線索移交等工作。比如，當(dāng)夜間遇到涉黑性質(zhì)的渣土偷倒事件，派出所就會(huì)依法派人出警，保障執(zhí)法人員的人身安全。

浙江多地借助數(shù)字化執(zhí)法平臺(tái)建設(shè)，在線上流轉(zhuǎn)需要處理的執(zhí)法事項(xiàng)，讓相關(guān)部門第一時(shí)間協(xié)同執(zhí)法，不必再“一事一議”地逐個(gè)跨部門通知。

比如，干窯鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)和鎮(zhèn)社會(huì)治理辦合署辦公。該鎮(zhèn)設(shè)有48個(gè)網(wǎng)格，網(wǎng)格員日常巡查發(fā)現(xiàn)問題后，及時(shí)上傳至鎮(zhèn)信息指揮中心平臺(tái)，由指揮中心即時(shí)協(xié)調(diào)、分流，統(tǒng)一發(fā)配任務(wù)，避免推諉扯皮。

“以前處理跨區(qū)域渣土偷倒案件時(shí)，綜合行政執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境所、國(guó)土資源管理所、派出所抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)間不一，看完情況只對(duì)各自職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)負(fù)責(zé)，向各自條線部門匯報(bào)�，F(xiàn)在，大家接到平臺(tái)通知后都會(huì)第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，生態(tài)環(huán)境所對(duì)土樣取樣檢測(cè)，國(guó)土資源管理所評(píng)定傾倒土地的性質(zhì)，綜合執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)查看并固定證據(jù)，然后各部門共同形成反饋意見，經(jīng)快速討論做出處理意見。”黃健說，這種機(jī)制省去了中間繁瑣的協(xié)調(diào)過程，避免了因執(zhí)法時(shí)間過久導(dǎo)致證據(jù)湮滅的被動(dòng)局面，能更好保證執(zhí)法質(zhì)量。

在紹興市柯橋區(qū)、寧波市寧�？h，當(dāng)?shù)匦姓䦂?zhí)法指揮中心均與社會(huì)治理中心有機(jī)融合，通過治理功能“一站集成”確保群眾的合理訴求件件有著落、事事有回音。

“緊扣地方實(shí)際需求，系統(tǒng)地而不是零散地推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，浙江讓綜合行政執(zhí)法融入了基層治理‘一盤棋’。”蔡寧說。

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