糧食領(lǐng)域一些新的改革舉措，迫切需要法律予以確認(rèn)、支持和規(guī)范。適應(yīng)實(shí)施國家糧食安全戰(zhàn)略的新要求，完善國家糧食安全工作體制機(jī)制，解決糧食安全保障工作存在的問題，也需要更好地發(fā)揮法治作用，加快實(shí)現(xiàn)糧食安全依法治理mC2新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

聚焦耕地保護(hù)和糧食生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)中存在的突出問題，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，完善相關(guān)制度mC2新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

對(duì)耕地保護(hù)、糧食生產(chǎn)、糧食儲(chǔ)備、糧食流通、糧食加工、糧食應(yīng)急、糧食節(jié)約和監(jiān)督管理等分別作出明確規(guī)定mC2新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

文 | 莊曉泳mC2新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

2023年12月29日，十四屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議高票通過了糧食安全保障法，自2024年6月1日起施行。mC2新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

糧食安全是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國家安全的重要基礎(chǔ)。糧食安全保障法深入實(shí)施國家糧食安全戰(zhàn)略，對(duì)耕地保護(hù)、糧食生產(chǎn)到收儲(chǔ)運(yùn)加銷及節(jié)約減損各環(huán)節(jié)作了系統(tǒng)規(guī)定，為全方位夯實(shí)糧食安全根基提供了有力法治保障。mC2新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

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黑龍江省雙鴨山市寶清縣一處農(nóng)田收獲現(xiàn)場（2023年9月26日攝） 譚龍攝/本刊mC2新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

加快實(shí)現(xiàn)糧食安全依法治理mC2新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

黨中央高度重視國家糧食安全工作，把解決好十幾億人的吃飯問題作為治國理政的頭等大事。經(jīng)過艱苦努力，從新中國成立前4億人吃不飽到今天14億多人吃得好，我們黨帶領(lǐng)全國各族人民有力回答了“誰來養(yǎng)活中國”的問題。2023年，全國糧食總產(chǎn)量13908.2億斤，再創(chuàng)新高，連續(xù)9年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。mC2新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

總體上，我國糧食安全形勢較好，糧食連年豐收，庫存充足，市場供應(yīng)充裕。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人口增加、人民生活水平提高，我國糧食供求緊平衡的格局長期不會(huì)改變。保障糧食安全面臨耕地總量少、質(zhì)量總體不高，糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)難度加大、儲(chǔ)備體制機(jī)制有待健全、流通體系有待完善、加工能力有待提升、應(yīng)急保障有待加強(qiáng)、節(jié)約減損有待規(guī)范等諸多問題挑戰(zhàn)，再加上國際形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，任何時(shí)候糧食安全這根弦都不能松。mC2新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

無農(nóng)不穩(wěn)，無糧則亂。近年來，黨中央出臺(tái)了一系列糧食安全有關(guān)政策措施，積極推進(jìn)糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備、流通、加工等方面的改革和發(fā)展，積累了行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，確保手中有糧、心中不慌。糧食領(lǐng)域一些新的改革舉措，迫切需要法律予以確認(rèn)、支持和規(guī)范。適應(yīng)實(shí)施國家糧食安全戰(zhàn)略的新要求，完善國家糧食安全工作體制機(jī)制，解決糧食安全保障工作存在的問題，也需要更好地發(fā)揮法治作用，加快實(shí)現(xiàn)糧食安全依法治理。mC2新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

近年來，全國人大代表不斷提出立法議案和建議。十三屆、十四屆全國人大常委會(huì)在往屆全國人大常委會(huì)將糧食法列入立法規(guī)劃的基礎(chǔ)上，從實(shí)施國家糧食安全戰(zhàn)略出發(fā)，將糧食法調(diào)整為糧食安全保障法，列為一類項(xiàng)目。2018年、2019年、2023年中央一號(hào)文件對(duì)推進(jìn)糧食安全保障立法提出明確要求。2023年6月，十四屆全國人大常委會(huì)第三次會(huì)議初次審議了糧食安全保障法草案；同年10月，第六次會(huì)議對(duì)草案再次進(jìn)行了審議；同年12月，第七次會(huì)議三審?fù)ㄟ^糧食安全保障法。mC2新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

立法思路著眼長遠(yuǎn)mC2新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

制定糧食安全保障法的立法思路主要包括以下幾個(gè)方面。mC2新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

一是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署。全方位夯實(shí)糧食安全根基，既要抓物質(zhì)基礎(chǔ)，也要抓機(jī)制保障�？傮w上看，糧食安全保障法堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和有關(guān)決策部署，堅(jiān)持總體國家安全觀，深入實(shí)施國家糧食安全戰(zhàn)略，立足我國國情、糧情，以法律的形式把經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)成熟的政策措施和制度成果轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，成為國家意志和全社會(huì)的行為準(zhǔn)則，依法保障糧食有效供給。mC2新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

二是聚焦耕地保護(hù)和糧食生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)中存在的突出問題，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，完善相關(guān)制度。為解決糧食安全領(lǐng)域的突出問題，黨中央深入總結(jié)黨的十八大以來糧食安全領(lǐng)域改革成果，建立健全糧食安全責(zé)任制、不斷完善糧食安全投入機(jī)制，著力構(gòu)建系統(tǒng)完善的糧食安全保障制度體系。糧食安全保障法聚焦耕地保護(hù)和糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備、流通、加工等環(huán)節(jié)以及糧食應(yīng)急、節(jié)約等方面的突出問題，結(jié)合地方的成熟經(jīng)驗(yàn)，有針對(duì)性地建立和完善相關(guān)工作制度，體現(xiàn)出系統(tǒng)性、整體性、前瞻性，全方位夯實(shí)糧食安全根基，切實(shí)提高防范和抵御糧食安全風(fēng)險(xiǎn)能力。mC2新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

三是切實(shí)維護(hù)種糧農(nóng)民長遠(yuǎn)利益。保障14億多人的糧食安全，必須回答好誰來種地的問題。糧食安全保障法明確國家建立健全糧食安全保障投入機(jī)制和糧食生產(chǎn)者收益保障機(jī)制，要求采取財(cái)政、金融等支持政策加強(qiáng)糧食安全保障，調(diào)動(dòng)糧食生產(chǎn)者和地方人民政府保護(hù)耕地、種糧、做好糧食安全保障工作的積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、糧食生產(chǎn)者增收，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和糧食增產(chǎn)同步發(fā)展，給農(nóng)民吃上“定心丸”，讓農(nóng)民種糧有利可圖、讓地方抓糧更有積極性。mC2新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

明確糧食安全保障各項(xiàng)規(guī)定mC2新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

糧食安全保障法共11章74條，對(duì)耕地保護(hù)、糧食生產(chǎn)、糧食儲(chǔ)備、糧食流通、糧食加工、糧食應(yīng)急、糧食節(jié)約和監(jiān)督管理等分別作出明確規(guī)定。mC2新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

第一，明確糧食安全保障工作的基本要求。本法明確國家建立糧食安全責(zé)任制，實(shí)行糧食安全黨政同責(zé)；實(shí)施以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全；統(tǒng)籌落實(shí)大食物觀，明確構(gòu)建多元化食物供給體系，全方位、多途徑開發(fā)食物資源，滿足人民群眾對(duì)食物品種豐富多樣、品質(zhì)營養(yǎng)健康的消費(fèi)需求。mC2新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

第二，確保耕地?cái)?shù)量有保障、質(zhì)量有提升。保障國家糧食安全的根本在耕地。本法設(shè)耕地保護(hù)專章，規(guī)定實(shí)施國土空間用途管制，劃定落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線；建立耕地保護(hù)補(bǔ)償制度；實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度；加強(qiáng)耕地種植用途管控；建立嚴(yán)格的耕地質(zhì)量保護(hù)制度，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，開展耕地質(zhì)量調(diào)查和評(píng)價(jià)監(jiān)測，提升耕地質(zhì)量。同時(shí)，對(duì)黑土地優(yōu)質(zhì)耕地，撂荒地治理、鹽堿地綜合開發(fā)利用等分別作出針對(duì)性規(guī)定。mC2新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

第三，鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力。農(nóng)業(yè)強(qiáng)，首要是糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力必須強(qiáng)。本法落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。一方面，規(guī)定國家加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者種植目標(biāo)作物；采取措施穩(wěn)定糧食播種面積，明確糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)都應(yīng)當(dāng)保面積、保產(chǎn)量；健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，完善對(duì)產(chǎn)糧大縣的利益補(bǔ)償機(jī)制；健全糧食生產(chǎn)者收益保障機(jī)制，扶持培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體從事糧食生產(chǎn)，保護(hù)糧食生產(chǎn)者的種糧積極性。多種措施共同發(fā)力，確保糧食種植面積。mC2新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

另一方面，加大對(duì)糧食生產(chǎn)的支持力度，規(guī)定建設(shè)國家農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源庫和種子儲(chǔ)備制度；加強(qiáng)水資源管理和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)推廣普及糧食生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)。通過穩(wěn)面積、增單產(chǎn)兩手發(fā)力，確保糧食豐產(chǎn)、顆粒歸倉。mC2新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

第四，完善糧食儲(chǔ)備調(diào)節(jié)制度。儲(chǔ)備糧是保老百姓飯碗的糧食。本法規(guī)定國家建立糧食儲(chǔ)備體系，合理確定糧食儲(chǔ)備的品種結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局，確保數(shù)量和質(zhì)量安全；明確承儲(chǔ)政府糧食的企業(yè)或者其他組織應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，建立健全內(nèi)部管理和風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)報(bào)告制度；政府糧食儲(chǔ)備的收購、銷售、輪換、動(dòng)用等應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全過程記錄；地方政府指導(dǎo)規(guī)模以上糧食加工企業(yè)建立企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備，鼓勵(lì)自主儲(chǔ)糧。實(shí)現(xiàn)政府糧食儲(chǔ)備、社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備、自主儲(chǔ)糧相結(jié)合，把飯碗牢牢端在自己手里。mC2新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

第五，推動(dòng)糧食流通、加工高質(zhì)量發(fā)展。本法明確國家加強(qiáng)對(duì)糧食市場的管理，保障糧食經(jīng)營者公平參與市場競爭。明確國家采取多種手段加強(qiáng)對(duì)糧食市場的調(diào)控，保持全國糧食供求總量基本平衡和市場基本穩(wěn)定；糧食供求關(guān)系和價(jià)格顯著變化或者有可能顯著變化時(shí)，政府及其有關(guān)部門可以按照權(quán)限采取措施調(diào)控糧食市場。mC2新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

為加強(qiáng)糧食領(lǐng)域信息管理，本法規(guī)定糧食經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立經(jīng)營臺(tái)賬，及時(shí)報(bào)送有關(guān)數(shù)據(jù)。為提升糧食供應(yīng)保障能力，規(guī)定國家鼓勵(lì)和引導(dǎo)糧食加工業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，科學(xué)布局糧食加工業(yè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)糧食初加工、精深加工、綜合利用加工，保障糧食加工產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全。聚焦區(qū)域糧食供求平衡，鼓勵(lì)糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)以多種形式建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系。mC2新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

第六，強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急保供能力建設(shè)。本法規(guī)定國家加強(qiáng)糧食生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，建立健全農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害和生物災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系，加強(qiáng)防御防控技術(shù)研究應(yīng)用。規(guī)定國家完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)開展商業(yè)性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。規(guī)定國家建立糧食市場異常波動(dòng)報(bào)告制度。明確國家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的糧食應(yīng)急管理體制，制定糧食應(yīng)急預(yù)案，按規(guī)定啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。mC2新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

第七，做好全鏈條節(jié)糧減損工作。這是保障糧食安全的重要途徑。本法規(guī)定糧食生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)糧食作物生長期保護(hù)和生產(chǎn)作業(yè)管理，減少糧食損失和浪費(fèi)；國家鼓勵(lì)和支持推廣適時(shí)農(nóng)業(yè)機(jī)械收獲和產(chǎn)地烘干等實(shí)用技術(shù)，減少產(chǎn)后損失；國家推廣適度加工技術(shù)優(yōu)化工業(yè)用糧生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，調(diào)控不合理加工轉(zhuǎn)化；明確政府部門、糧食生產(chǎn)經(jīng)營者、企事業(yè)單位、學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)及公民個(gè)人、家庭等有關(guān)主體的節(jié)約義務(wù)；規(guī)定公民個(gè)人和家庭應(yīng)當(dāng)樹立文明、健康、理性、綠色的消費(fèi)理念，全方位、全過程推進(jìn)糧食節(jié)約、減損。mC2新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

第八，壓實(shí)糧食安全保障的政府責(zé)任。本法規(guī)定國家建立健全糧食安全保障投入機(jī)制，采取財(cái)政、金融等支持政策加強(qiáng)糧食安全保障；明確地方政府承擔(dān)具體責(zé)任，政府有關(guān)部門協(xié)同配合做好糧食安全保障工作。為促進(jìn)全面落實(shí)糧食安全各方責(zé)任，明確政府及其有關(guān)部門組織編制專項(xiàng)規(guī)劃、建立糧食安全保障投入機(jī)制、實(shí)施監(jiān)督檢查、建立監(jiān)測預(yù)警體系、加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)督管理、建立信用體系等制度措施。mC2新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

糧食安全是“國之大者”，糧食安全保障法涉及如何解決好十幾億人的吃飯問題，社會(huì)廣泛關(guān)注。希望有關(guān)方面共同做好法律宣傳解讀，統(tǒng)籌推進(jìn)本法的正確有效實(shí)施，推動(dòng)形成社會(huì)合力，共同保障國家糧食安全。mC2新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

（作者為全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)經(jīng)濟(jì)法室副主任）mC2新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)