瞭望丨暢通審計末梢 防范基層“微腐敗”
審計整改成效顯著 朱慧卿 圖/本刊
◆ 通過工程審計，圣西二村項目造價從預估的61萬元縮減到48萬元，為村里節(jié)約13萬元。“既確保了好事辦好，又避免了村集體資金浪費。”
◆2022年以來，清河鎮(zhèn)審計辦參與所有村的重點工程招投標，從立項、簽合同、資金撥付、工程驗收全程參與。“財務(wù)公開讓群眾明明白白，不留一筆糊涂賬，平均每年為各村節(jié)約開支10多萬元。”
◆審計監(jiān)督全覆蓋助力農(nóng)村信訪舉報減存量、遏增量。2021年、2022年，惠民縣涉農(nóng)資金信訪舉報量同比分別下降32.35%、72.5%
文| 《瞭望》新聞周刊記者 袁軍寶 王志
近期，《瞭望》新聞周刊記者在山東調(diào)研發(fā)現(xiàn)，為消除監(jiān)督盲區(qū)和死角，山東省探索鎮(zhèn)村審計新模式，向“下”延伸監(jiān)督觸角，打通基層監(jiān)督“最后一公里”，向“嚴”審計緊盯權(quán)力運行，全流程監(jiān)管工程項目，向“智”打通數(shù)據(jù)壁壘，“如影隨形”堵塞審計漏洞，有效防范基層“微腐敗”，鞏固農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展之基。
向“下”延伸審計監(jiān)督觸角
在濱州市惠民縣姜樓鎮(zhèn)圣西二村養(yǎng)老服務(wù)中心，幾名老人正悠閑地下棋聊天。2021年，圣西二村準備建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)中心、村健身廣場等設(shè)施。從工程報備起，姜樓鎮(zhèn)審計辦公室就介入并跟蹤審計，審計人員詳細核算土石方、鋼筋、機械租金、人工費等所有支出項目。
作為惠民縣最早成立的鎮(zhèn)審計辦，姜樓鎮(zhèn)審計辦4名審計人員均有大專以上學歷，包括2名審計師和1名會計師。通過工程審計，圣西二村項目造價從預估的61萬元縮減到48萬元，為村里節(jié)約13萬元。“既確保了好事辦好，又避免了村集體資金浪費。”鎮(zhèn)審計辦主任丁純巖說。
“鎮(zhèn)村審計是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程，也是護航鄉(xiāng)村振興的重要保障。”濱州市審計局局長扈獻民說，惠農(nóng)資金、民生工程等直接在鎮(zhèn)村層面落實，必須下沉力量才能強化對這些領(lǐng)域的監(jiān)督。
隨著國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，公共財政陸續(xù)加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的傾斜力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金收支規(guī)模日益增大，促進財政資金提質(zhì)增效，更加有效地發(fā)揮審計對鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金、資產(chǎn)、資源及權(quán)力運行的監(jiān)督職能，顯得愈加重要。
作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，惠民縣村多、農(nóng)村人口多、耕地面積大，涉農(nóng)資金量大面廣、監(jiān)管難度大。據(jù)不完全統(tǒng)計，2022年度，惠民縣財政撥付的各類涉農(nóng)惠農(nóng)專項資金達7.4億元，發(fā)放到群眾手中的惠農(nóng)補貼19項、涉及資金4.3億元，全縣1283個自然村集體資金收支71萬多筆、共計約20億元。
“涉農(nóng)資金問題引發(fā)的農(nóng)村信訪舉報和基層‘微腐敗’問題易發(fā)多發(fā)，成為影響基層改革發(fā)展穩(wěn)定的堵點和痛點。”惠民縣委書記王瑋說，審計力量下沉基層，將監(jiān)督觸角延伸到基層最末梢，跟進民生項目和資金的“最后一公里”，有助于把群眾身邊的“微腐敗”鏟除。
為了暢通基層審計末梢，山東多地對鎮(zhèn)村資金管理和運行進行常態(tài)化“經(jīng)濟體檢”，推動提升基層資金管理水平和使用效益，助力提升鎮(zhèn)村審計水平。
以惠民縣為例，為拓展審計監(jiān)督的廣度和深度，惠民縣在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立審計辦，各配備3到5名專業(yè)審計人員。在惠民縣清河鎮(zhèn)審計辦，主任楊梅就具有高級會計師、審計師職稱。從2021年起，該審計辦將村級資產(chǎn)管理、財務(wù)收支、債權(quán)債務(wù)、惠農(nóng)扶貧資金落實等納入審計督查范圍。“目前已經(jīng)完成了對全鎮(zhèn)6個聯(lián)村59個自然村的兩輪審計督查，查出問題1021個，梳理形成工作意見536條。”楊梅說。
清河鎮(zhèn)對村級支出實行先審計后入賬，2021年以來鎮(zhèn)審計辦已審核支出569筆，合計金額4300多萬元，累計發(fā)現(xiàn)報賬手續(xù)不完善、金額不符等問題351個，已全部整改完畢后入賬。“‘審計查體’無病防病、有病早治，有效規(guī)范了村務(wù)。”清河鎮(zhèn)富劉村黨支部書記劉佃倫說。
惠民縣審計局局長翟佃愛說，圍繞群眾最關(guān)心的民生工程、項目資金等問題，惠民縣構(gòu)建起“橫到邊、縱到底”的內(nèi)部審計新模式，有效消除監(jiān)督盲區(qū)和死角。
向“嚴”審計緊盯權(quán)力運行
在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，農(nóng)村建設(shè)項目日漸增多，各項審批權(quán)限逐步下沉，村干部的“微權(quán)力”增多，特別是村級重大事項決策、村級“三資”管理、村級采購事項等與村民利益密切相關(guān)的“微權(quán)力”，存在權(quán)力尋租空間。
德州市審計局局長李淑華說，過去對鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的審計力量難以覆蓋，“蜻蜓點水”式的審計又審不透。審計監(jiān)督全面覆蓋，“如影隨形”式監(jiān)督形成常態(tài)化、動態(tài)化震懾，有利于從源頭預防和整治基層“微腐敗”。
審計監(jiān)督既要全覆蓋，更要抓重點。工程建設(shè)領(lǐng)域一直是基層腐敗問題的重災(zāi)區(qū)，山東多地基層審計將工程建設(shè)項目作為監(jiān)督重點，實現(xiàn)全流程監(jiān)管。
以惠民縣為例，當?shù)貙Υ寮壻~目超過1萬元、鎮(zhèn)級超過3萬元的項目實行審計全覆蓋，涉及項目立項、招投標、施工過程、竣工決算等各個流程，對工程全進度實時監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題立整立改。
2022年以來，清河鎮(zhèn)審計辦參與所有村的重點工程招投標，從立項、簽合同、資金撥付、工程驗收全程參與。“財務(wù)公開讓群眾明明白白，平均每年為各村節(jié)約開支10多萬元。”清河鎮(zhèn)黨委書記李鵬說。
近兩年來，姜樓鎮(zhèn)審計辦共審計鎮(zhèn)級工程135宗，審計資金2333萬元，審減資金276萬元；審計村級工程72宗，審計資金392萬元，審減資金64萬元，防范“三農(nóng)”項目建設(shè)過程中以權(quán)謀私、偷工減料、損失浪費等問題，保障工程項目的安全，提升鎮(zhèn)村經(jīng)濟建設(shè)的質(zhì)量。
“在鎮(zhèn)審計辦的監(jiān)督下，村里修路每平方米路面用多少塊磚都清清楚楚，讓‘微權(quán)力’運行陽光透明、群眾信服。”姜樓鎮(zhèn)西牛村黨支部書記牛興亮說。
2022年以來，惠民縣各鎮(zhèn)辦共審計鎮(zhèn)級工程771宗、村級工程186宗，涉及資金近百億元，以一雙雙“有形的手”確保財政支出合理、工程進度有序、工程質(zhì)量過關(guān)、工程結(jié)算有據(jù)，督促項目建成“安全工程”“貼心工程”。
在防范基層“微腐敗”的同時，基層審計積極發(fā)揮“審幫促”的監(jiān)督和服務(wù)職能，做好審計監(jiān)督“下半篇文章”，有力助推鄉(xiāng)村振興建設(shè)。
在德州市德城區(qū)，廣川街道審計部對各社區(qū)進行全方位審計監(jiān)督。“過去，一些社區(qū)財務(wù)管理不規(guī)范，特別是集體資產(chǎn)出租、處置等不公開、不透明，給集體資產(chǎn)保值增值帶來挑戰(zhàn)。”街道黨工委書記韓紅敏說，通過審計發(fā)現(xiàn)問題并督促整改，堤嶺社區(qū)沿街門市出租改為競價方式，一年出租收益較過去增加了97萬元。
德州市德城區(qū)審計局局長邢建紅說，鎮(zhèn)街審計是暢通審計主動脈的“毛細血管”，通過發(fā)揮審計常態(tài)化“體檢防病”作用，可當好村居“三資”管理的“看門人”、小微權(quán)力運行的“監(jiān)督人”、人民群眾利益的“守護人”。
向“智”審計助力精準監(jiān)督
傳統(tǒng)審計模式多是事后審計，往往因“生米煮成熟飯”，后續(xù)整改難度加大。依托“互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)+政務(wù)服務(wù)”理念，2022年惠民縣上線“數(shù)智化審計平臺”，通過跨部門、跨領(lǐng)域大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)比對分析，讓數(shù)據(jù)多跑路，實現(xiàn)事前預警、全程跟蹤、有錯立改，大大提升審計質(zhì)效。
數(shù)據(jù)共享“一網(wǎng)統(tǒng)管”，破除“數(shù)據(jù)孤島”。翟佃愛說，平臺設(shè)置村資產(chǎn)臺賬信息庫、村財務(wù)賬目信息庫、村干部職權(quán)及親屬信息庫、合同臺賬信息庫、議事決策數(shù)據(jù)庫等31類比對數(shù)據(jù)庫，實時抓取和導入紀委、信訪辦、農(nóng)經(jīng)站等其他平臺數(shù)據(jù)。審計人員登錄系統(tǒng)，就能跟蹤到縣里撥到鎮(zhèn)、村的每筆資金運轉(zhuǎn)情況，解決過去“數(shù)據(jù)孤島”影響審計效果的問題，減少翻查發(fā)票、單據(jù)、賬目的工作量。
全流程電子臺賬化，“一鍵提醒”補漏洞�；菝窨h“數(shù)智化審計平臺”對政策落實跟蹤審計、財政審計、民生審計、政府投資審計等實行數(shù)字化全流程管理，并按照項目類別設(shè)置監(jiān)督節(jié)點，如果資料審核、集體決策等關(guān)鍵環(huán)節(jié)不開展，其他環(huán)節(jié)將無法運行。針對平臺匯總形成的“審計發(fā)現(xiàn)問題清單”，相關(guān)部門按照問題清單進行整改，若在規(guī)定時間內(nèi)未完成整改或者整改不到位，系統(tǒng)自動“一鍵提醒”。
“智慧審計”精準預警，“一鍵鎖定”風險隱患。丁純巖告訴記者，通過大數(shù)據(jù)比對，平臺對同一施工企業(yè)長期中標本地區(qū)項目、不按合同撥款、超出支付能力盲目立項、干部親屬領(lǐng)取項目資金、干部中標項目等問題自動預警，審計人員快速鎖定問題，及時跟進精準核查。
2021年以來，惠民縣內(nèi)審機構(gòu)共開展財政財務(wù)審計項目1576個，項目資金7.7億元，涉及管理不規(guī)范資金1.7億元，推進問題整改785項。
“未設(shè)立審計辦之前，鎮(zhèn)里涉村‘兩委’班子及個別干部經(jīng)濟問題的信訪量居高不下，報銷資金‘順手揩油’‘報后私用’問題時有發(fā)生。”姜樓鎮(zhèn)黨委書記李小濤說，全鎮(zhèn)涉及財政資金的信訪量已由2018年的100多起下降到2023年的5起。
審計監(jiān)督全覆蓋助力農(nóng)村信訪舉報減存量、遏增量。2021年、2022年，惠民縣涉農(nóng)資金信訪舉報量同比分別下降32.35%、72.5%。在2021年村“兩委”換屆中，全縣14個鎮(zhèn)辦未出現(xiàn)因村干部經(jīng)濟問題引發(fā)的信訪。
“鎮(zhèn)村審計弄清楚了陳年舊賬，群眾少了疑惑、多了亮堂、解了疙瘩，黨群干群關(guān)系更加和諧，農(nóng)村社會更加穩(wěn)定。”王瑋說。
山東師范大學公共管理學院博士王賽男說，鎮(zhèn)村審計重點聚焦工程項目實施、集體“三資”管理和“一肩挑”人員行使權(quán)力情況等腐敗易發(fā)領(lǐng)域，扎緊了“微權(quán)力”籠子，提高了“免疫系統(tǒng)”防護力，促進了公共資金安全高效使用和“微權(quán)力”規(guī)范運行。《瞭望》2024年第04期
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