激活法治引擎，賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展

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發(fā)布時(shí)間：2024-11-15 14:57:44

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原文刊于11月14日新華日?qǐng)?bào)

　　秋末冬初，蘇州大地處處“新”意勃發(fā)，令人欣喜。

　　企業(yè)車間，數(shù)字化改造加速推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)迭代，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；科研院所，一項(xiàng)項(xiàng)緊貼市場(chǎng)需求的科研成果，快速?gòu)膶?shí)驗(yàn)室走向生產(chǎn)線；產(chǎn)業(yè)園區(qū)，一個(gè)個(gè)重大項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)新賽道上爭(zhēng)先競(jìng)速……乘勢(shì)而上，向“新”而行，蘇州以扎實(shí)的創(chuàng)新實(shí)踐加速發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

　　蓬勃發(fā)展的景象背后，離不開一流的營(yíng)商環(huán)境，而法治為鍛造一流的營(yíng)商環(huán)境提供了“硬核”支撐。面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重大機(jī)遇，蘇州正利用自身優(yōu)勢(shì)，積極營(yíng)造更強(qiáng)的創(chuàng)新生態(tài)體系和更優(yōu)的法治化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，努力加快成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地。

　　用制度夯實(shí)一流營(yíng)商環(huán)境之基

　　“一流的創(chuàng)新生態(tài)和一流的營(yíng)商環(huán)境，讓蘇州長(zhǎng)期備受海內(nèi)外資本青睞，蘇州先后被世界銀行、《福布斯》雜志評(píng)選為‘中國(guó)投資環(huán)境金牌城市’和‘中國(guó)大陸最佳商業(yè)城市’。”在6月26日舉行的江蘇省“堅(jiān)定信心、鼓足干勁、勇挑大梁——奮力書寫‘走在前、做示范’新答卷”新聞發(fā)布會(huì)蘇州專場(chǎng)，蘇州因其獨(dú)特的營(yíng)商環(huán)境而成為開放與創(chuàng)新、創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)與資本結(jié)合最好的城市之一的發(fā)布內(nèi)容，令人印象深刻。

　　一流的創(chuàng)新生態(tài)和一流的營(yíng)商環(huán)境，離不開“法治”這個(gè)關(guān)鍵詞。蘇州把高水平法治作為打造一流的營(yíng)商環(huán)境、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的“推進(jìn)器”和“壓艙石”，面對(duì)“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”的重大要求，蘇州政法系統(tǒng)制定出臺(tái)若干舉措，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力推“新”出“力”。

　　立法是法治的龍頭環(huán)節(jié)。在全國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖中占據(jù)重要地位的蘇州，深刻領(lǐng)會(huì)到法治化營(yíng)商環(huán)境既是吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力，更是生產(chǎn)力、驅(qū)動(dòng)力，打造法治化營(yíng)商環(huán)境首先要做好立法工作。緊扣新質(zhì)生產(chǎn)力“以新促質(zhì)”的核心要義和創(chuàng)新這個(gè)關(guān)鍵，蘇州制定科技創(chuàng)新領(lǐng)域的綜合性地方性法規(guī)《蘇州市科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》。翻閱條例，創(chuàng)新集群發(fā)展、發(fā)揮人才第一資源作用、國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)、科技創(chuàng)新用地需求保障等圍繞科技創(chuàng)新的各類服務(wù)事項(xiàng)一目了然。

　　知識(shí)產(chǎn)權(quán)是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略性資源和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素，更是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵要素。蘇州作為全國(guó)工業(yè)重鎮(zhèn)、第六大經(jīng)濟(jì)中心城市，目前擁有國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)示范企業(yè)185家，2024年1—8月全市專利授權(quán)量超9萬(wàn)件，第二十四屆中國(guó)專利獎(jiǎng)蘇州獲獎(jiǎng)36項(xiàng)。

　　“保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新”。蘇州為此啟動(dòng)制定《蘇州市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與促進(jìn)條例》，涵蓋著作、專利、商標(biāo)、地理標(biāo)志、商業(yè)秘密、集成電路布圖設(shè)計(jì)、植物新品種、數(shù)據(jù)等不同類型的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。條例還針對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)高價(jià)值專利培育、開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)引導(dǎo)，夯實(shí)保護(hù)和激勵(lì)創(chuàng)新的制度基石，激發(fā)新質(zhì)生產(chǎn)力主體內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。

　　如果說(shuō)高質(zhì)量立法是打造法治化營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的前提基礎(chǔ)，那么建設(shè)助企服務(wù)中心則是打造法治化營(yíng)商環(huán)境的有力實(shí)踐。

　　民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占據(jù)蘇州經(jīng)濟(jì)總量的半壁江山，也是科技創(chuàng)新的生力軍。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前，蘇州全市擁有民營(yíng)企業(yè)超83萬(wàn)戶，民營(yíng)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值超2萬(wàn)億元。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了蘇州全市50%以上的經(jīng)濟(jì)總量、60%以上的稅收、80%以上的就業(yè)和85%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果。

　　正基于此，在今年7月21日第三個(gè)“蘇州企業(yè)家日”舉行的企業(yè)家創(chuàng)新發(fā)展大會(huì)上，由蘇州市助企發(fā)展司法服務(wù)中心、蘇州市企檢服務(wù)中心、蘇州市科技服務(wù)中心、蘇州市企業(yè)服務(wù)中心、蘇州市人才服務(wù)中心、蘇州市便民服務(wù)中心、蘇州市貿(mào)促會(huì)會(huì)員服務(wù)中心7家單位聯(lián)合發(fā)布“心心益企”C2C（Center to Customer）服務(wù)宣言，為企業(yè)安心發(fā)展、創(chuàng)新研發(fā)筑牢堅(jiān)實(shí)的營(yíng)商環(huán)境基礎(chǔ)。

　　“要讓企業(yè)違法犯罪率和被侵害率‘雙最低’成為蘇州的魅力名片。”蘇州市委副書記、政法委書記黃愛軍說(shuō)。以蘇州市企檢服務(wù)中心為例，該中心經(jīng)過(guò)半年多時(shí)間探索實(shí)踐，目前已步入規(guī)范化、制度化軌道。中心針對(duì)企業(yè)需求和發(fā)展痛點(diǎn)，及時(shí)開展法治咨詢，對(duì)有損企業(yè)安全感和發(fā)展信心的案件，及時(shí)依法辦理，對(duì)涉企刑事“掛案”依法清理。同時(shí)，中心還強(qiáng)化跨區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)、涉企公益訴訟訴前磋商、社區(qū)矯正等檢察協(xié)作機(jī)制，重點(diǎn)開展涉企安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、稅收、電商直播新業(yè)態(tài)等專項(xiàng)治理，積極護(hù)航新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

　　面對(duì)科技不斷迭代升級(jí)，一些高科技企業(yè)的創(chuàng)新成果進(jìn)入“無(wú)人區(qū)”，涉及法律問(wèn)題亦無(wú)成熟先例可循的現(xiàn)狀，檢察機(jī)關(guān)如何為一線辦案提供有力支撐？蘇州市人民檢察院黨組成員、副檢察長(zhǎng)壽櫻介紹，“我們通過(guò)‘向線索要案件、從銜接找案件’等舉措推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件結(jié)構(gòu)‘含金量’提升，并探索建立‘個(gè)案+類罪+行業(yè)’模式的侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪案件辦案指引，制定商標(biāo)、商業(yè)秘密、著作權(quán)三類案件‘3項(xiàng)審查指引’，以‘檢察套餐’精準(zhǔn)發(fā)力，賦能一線辦案。”

　　一份宣言，就是一份承諾，就是一份責(zé)任。蘇州大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、蘇州大學(xué)東吳智庫(kù)首席專家、蘇州專家咨詢團(tuán)專家方世南認(rèn)為，尊重企業(yè)家，最關(guān)鍵的就是打造法治化營(yíng)商環(huán)境。“蘇州政法系統(tǒng)各職能部門結(jié)合自身特點(diǎn)，圍繞如何服務(wù)企業(yè)發(fā)展、鼓勵(lì)企業(yè)科技創(chuàng)新，出實(shí)招、辦實(shí)事，既是對(duì)‘讓法治成為蘇州核心競(jìng)爭(zhēng)力’理念的傳承，又是新時(shí)代發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的有力保障。”

　　以法治力量賦能產(chǎn)業(yè)競(jìng)速新賽道

　　6月15日，在華東地區(qū)首屆直升機(jī)技能競(jìng)賽現(xiàn)場(chǎng)，一場(chǎng)由蘇州高速公司、高速交警、交通執(zhí)法、醫(yī)療急救、消防、航空救援等單位聯(lián)合開展的空地聯(lián)動(dòng)高速公路交通事故應(yīng)急演練，讓高速公路突發(fā)事故擁堵救援不再是難題；

　　7月19日，一架裝載10盒心臟急救藥品的專業(yè)無(wú)人機(jī)，耗時(shí)11分鐘抵達(dá)蘇州大學(xué)附屬兒童醫(yī)院總院，送藥配送距離縮短44%的同時(shí)，配送時(shí)效提升60%，為急救患者爭(zhēng)取到寶貴時(shí)間；

　　8月15日，在蘇州低空經(jīng)濟(jì)昆山現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)上，順豐長(zhǎng)三角創(chuàng)新總部項(xiàng)目簽約落地；

　　9月中旬，蘇州交投集團(tuán)首批20余處低空飛行器起降點(diǎn)啟動(dòng)建設(shè)。

　　從盛夏到金秋，有關(guān)蘇州發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的熱鬧場(chǎng)景不時(shí)吸引著眾人眼球。隨著一個(gè)個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景順利落地，蘇州發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的路徑愈發(fā)清晰。

　　以低空經(jīng)濟(jì)打造新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展新引擎，蘇州如何能夠一飛沖天？答案是健全政策體系、筑牢法治根基。圍繞低空經(jīng)濟(jì)、智能車聯(lián)網(wǎng)等新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展方向，今年以來(lái)，蘇州市司法局持續(xù)以法治規(guī)范市場(chǎng)秩序，主動(dòng)謀劃、全力推進(jìn)立法制規(guī)工作，組織開展低空經(jīng)濟(jì)立法調(diào)研并形成專題報(bào)告，多次召開低空經(jīng)濟(jì)立法制規(guī)工作推進(jìn)會(huì)，指導(dǎo)起草部門開展條例的起草、調(diào)研等工作；加強(qiáng)對(duì)《蘇州市低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（2024—2026年）》《蘇州市支持低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》《蘇州市低空飛行服務(wù)管理辦法（試行）》《蘇州市促進(jìn)智能車聯(lián)網(wǎng)實(shí)驗(yàn)室發(fā)展實(shí)施辦法（試行）》等文件的備案審查工作，推動(dòng)完善政策引導(dǎo)和支持機(jī)制。

　　在積極賦能產(chǎn)業(yè)競(jìng)速新賽道的同時(shí)，蘇州還持續(xù)以法治力量保護(hù)老字號(hào)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。蘇州元大昌酒業(yè)有限公司是一家有著百年歷史的中華老字號(hào)企業(yè)，因商標(biāo)被網(wǎng)店搶注而苦惱不已。姑蘇區(qū)人民檢察院獲悉后，以此為契機(jī)，聯(lián)合蘇州大學(xué)法學(xué)院，全面摸排轄區(qū)58家老字號(hào)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)現(xiàn)狀，調(diào)查發(fā)現(xiàn)“老字號(hào)”被仿冒造假、搶注商標(biāo)“碰瓷”的案例屢見不鮮，16家“老字號(hào)”存在商標(biāo)、字號(hào)被濫用、冒用情況，超過(guò)半數(shù)的“老字號(hào)”遭遇過(guò)商標(biāo)“碰瓷”。

　　為此，姑蘇區(qū)人民檢察院牽頭建立老字號(hào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合履職辦案組，協(xié)同姑蘇區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局等主管部門，幫助“元大昌”等一批知名老字號(hào)企業(yè)解決商標(biāo)被侵權(quán)問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，姑蘇區(qū)還設(shè)立江蘇省首個(gè)老字號(hào)商標(biāo)品牌指導(dǎo)站，編制《老字號(hào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)指引綱要》，推動(dòng)實(shí)施老字號(hào)企業(yè)保護(hù)“一企一策”行動(dòng)。

　　一向敢闖敢試的蘇州企業(yè)，做好國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的同時(shí)，還積極“走出去”，謀求更大發(fā)展，同時(shí)也面臨新問(wèn)題新挑戰(zhàn)。蘇州政法系統(tǒng)未雨綢繆，聚焦投資貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商事保護(hù)等領(lǐng)域，主動(dòng)接軌國(guó)際市場(chǎng)，完善政策舉措，護(hù)航企業(yè)海外發(fā)展。

　　A公司是一家在蘇州從事汽車零部件生產(chǎn)的公司，因客戶產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整以及自身整體業(yè)務(wù)發(fā)展需要，公司計(jì)劃前往越南設(shè)立生產(chǎn)制造型子公司，負(fù)責(zé)部分產(chǎn)品的生產(chǎn)和進(jìn)出口。“公司‘走出去’發(fā)展，需要強(qiáng)有力的法律支持。”公司法律服務(wù)方北京市盈科（蘇州）律師事務(wù)所律師何天宏介紹，在幫助企業(yè)安全布局海外市場(chǎng)中，律師團(tuán)隊(duì)主要從中國(guó)對(duì)外投資的最新審核標(biāo)準(zhǔn)和越南當(dāng)?shù)氐臏?zhǔn)入政策著手，確認(rèn)企業(yè)項(xiàng)目在法律層面的可行性，針對(duì)企業(yè)項(xiàng)目出具詳細(xì)的研究報(bào)告，并協(xié)助企業(yè)制作、準(zhǔn)備其他項(xiàng)目所需要的法律文件。經(jīng)過(guò)多輪溝通和多方合力，項(xiàng)目順利通過(guò)審批。

　　作為外向型經(jīng)濟(jì)大市，蘇州有著規(guī)模龐大的涉外經(jīng)營(yíng)主體，迫切需要高水平、專業(yè)化法律服務(wù)和法治保障。蘇州為此一直在探索實(shí)踐，今年3月，蘇州發(fā)布《關(guān)于建設(shè)涉外法律服務(wù)集聚示范區(qū)的實(shí)施方案》等，公布蘇州市涉外法治建設(shè)十大典型案例，推動(dòng)高水平涉外法治建設(shè)，助力打造一流營(yíng)商環(huán)境。

　　為各類經(jīng)營(yíng)主體端出法治大餐

　　“在座談會(huì)上我咨詢了一個(gè)問(wèn)題，會(huì)后民警多次上門，不僅給予融資方面相關(guān)指導(dǎo)，還幫助我們節(jié)約了建設(shè)成本。”不久前，對(duì)于蘇州市吳江區(qū)公安局“利企直通車”開進(jìn)企業(yè)的做法，吳江區(qū)七都鎮(zhèn)一家知名品牌地板生產(chǎn)基地負(fù)責(zé)人史先生由衷點(diǎn)贊。

　　用工難、融資難等是企業(yè)面臨的普遍問(wèn)題，蘇州市公安機(jī)關(guān)為此開通“利企直通車”，走進(jìn)企業(yè)開展警企座談等活動(dòng)，主動(dòng)了解企業(yè)訴求，及時(shí)回應(yīng)并推動(dòng)解決，實(shí)現(xiàn)警企之間訴求表達(dá)、問(wèn)題處理、情況反饋閉環(huán)管理。吳江區(qū)公安局副局長(zhǎng)沈衛(wèi)東介紹，“利企直通車”充分整合各警種部門資源，成立“體檢工作組”，為轄區(qū)規(guī)模以上企業(yè)“把脈問(wèn)診”，全面排摸苗頭性、傾向性、系統(tǒng)性問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，有針對(duì)性地向企業(yè)提出防控意見。

　　當(dāng)前，蘇州正全力打造電子信息、裝備制造、先進(jìn)材料等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群，為營(yíng)造公平、透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境，蘇州全市公安機(jī)關(guān)結(jié)合各板塊特點(diǎn)，以多種形式的“利企直通車”“警企服務(wù)站”駐守在產(chǎn)能集中、需求相近的核心區(qū)域，實(shí)現(xiàn)助企服務(wù)“無(wú)事不擾、有求必應(yīng)”。此外，利用每月27日“愛企日”開展警企懇談活動(dòng)，同時(shí)通過(guò)“網(wǎng)上警務(wù)室”，及時(shí)了解企業(yè)需求，征求群眾建議，做到快速響應(yīng)、即時(shí)服務(wù)。

　　尤其值得一提的是，常熟市公安局經(jīng)偵大隊(duì)成立26個(gè)“經(jīng)管家”服務(wù)站，服務(wù)5168家生產(chǎn)企業(yè)。不久前，他們?cè)谧咴L中發(fā)現(xiàn)線索，成功破獲一起職務(wù)侵占案，為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失1800多萬(wàn)元；太倉(cāng)市公安局食藥環(huán)偵大隊(duì)以“德企服務(wù)站”“警企會(huì)客廳”為平臺(tái)，邀請(qǐng)檢察院、法院、市場(chǎng)監(jiān)管等部門入駐，探索打造網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)保護(hù)“支撐點(diǎn)”，成功破獲侵犯網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)案2起，為著作權(quán)人避免損失100余萬(wàn)元。

　　回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，各項(xiàng)舉措落實(shí)落細(xì)，成效顯著。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，蘇州全市公安機(jī)關(guān)累計(jì)走訪企業(yè)3.2萬(wàn)余家（次），解決企業(yè)困難訴求1900余個(gè)，偵破侵企犯罪案件255起，挽回企業(yè)損失7100余萬(wàn)元。

　　司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。5月8日，蘇州數(shù)據(jù)資源法庭成立。至此，蘇州已同時(shí)擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭、破產(chǎn)法庭、國(guó)際商事法庭、勞動(dòng)法庭、互聯(lián)網(wǎng)法庭、數(shù)據(jù)資源法庭這6個(gè)與營(yíng)商環(huán)境密切相關(guān)的專業(yè)法庭，法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)一路領(lǐng)先。

　　司法服務(wù)無(wú)止境。蘇州法院系統(tǒng)在市級(jí)層面和10個(gè)板塊建立助企發(fā)展司法服務(wù)中心，明確提出要協(xié)同發(fā)揮好知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)、破產(chǎn)、國(guó)際商事和互聯(lián)網(wǎng)等專業(yè)化法庭的職能，為廣大企業(yè)和企業(yè)家提供司法服務(wù)。今年5月以來(lái)，中心累計(jì)線下接待企業(yè)130余次，開展線上法律咨詢1.2萬(wàn)余次。圍繞科技創(chuàng)新、房地產(chǎn)、跨境貿(mào)易、專精特新、服務(wù)業(yè)、安全生產(chǎn)六大領(lǐng)域，全市法院舉行服務(wù)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力系列活動(dòng)，持續(xù)優(yōu)化司法供給。

　　聽取企業(yè)需求、破解掣肘企業(yè)發(fā)展的問(wèn)題，是司法服務(wù)企業(yè)的重要一環(huán)。最近，一則“法治新藥救活百年藥企”的消息在蘇州廣泛流傳。蘇州第壹制藥是一家擁有百年歷史的知名企業(yè)，承載了蘇州幾代人的記憶。但是，因?yàn)槭艿侥腹緜鶆?wù)牽連，資金鏈斷裂，蘇州第壹制藥被告上法庭，資產(chǎn)被凍結(jié)。蘇州法院聯(lián)合債權(quán)人、金融機(jī)構(gòu)、相關(guān)部門等多方力量對(duì)企業(yè)聯(lián)合會(huì)診，開出對(duì)企業(yè)進(jìn)行“靈活查封”，保留基本運(yùn)營(yíng)資金；解鎖發(fā)票，讓企業(yè)可以正常供貨交易；創(chuàng)新引進(jìn)“共益?zhèn)?rdquo;，募集500萬(wàn)元購(gòu)買設(shè)備的良方。

　　“這場(chǎng)‘大手術(shù)’，硬是把企業(yè)從倒閉的邊緣搶救了回來(lái)。”蘇州第壹制藥有限公司財(cái)務(wù)副總監(jiān)劉飛介紹，企業(yè)2023年?duì)I業(yè)額1.5億元，今年上半年?duì)I業(yè)額就達(dá)到9000多萬(wàn)元，回歸到重整前的正常水平。此外，在參加藥品集采時(shí)，第壹制藥憑借著優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品以超高分成功競(jìng)標(biāo)，自此滿盤皆活，被新投資人以高估值成功收購(gòu)。

　　如今，企業(yè)有所需、政法部門有所為，已是蘇州營(yíng)商環(huán)境的鮮明標(biāo)識(shí)，也成為蘇州這座城市的鮮明底色。在這里，法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙向奔赴、共生共榮，交融激蕩出生生不息的城市發(fā)展樂(lè)章。

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