儲(chǔ)備跟著規(guī)劃走 要素跟著項(xiàng)目走 保障跟著民生走
市土地儲(chǔ)備交易中心以高質(zhì)量要素供給保障，助力全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展開局紅、全年好
錢塘江兩岸 記者 張之冰 攝
剛剛過去的一季度，在消費(fèi)市場回暖、創(chuàng)新動(dòng)能增強(qiáng)等積極因素加速釋放的背景下，杭州土地市場走出“小陽春”態(tài)勢，充分彰顯了市場對杭州經(jīng)濟(jì)韌性和城市價(jià)值的長期看好，有效提振了投資端的信心，高質(zhì)量土地要素供給保障對于擴(kuò)投資、興產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)增長的撬動(dòng)作用進(jìn)一步凸顯。
舵穩(wěn)當(dāng)奮楫，城市逐夢行。
今年以來，在勇?lián)敖?jīng)濟(jì)大市挑大梁、省會(huì)城市當(dāng)頭雁”光榮使命號(hào)召下，市土地儲(chǔ)備交易中心深化落實(shí)全市規(guī)劃資源“1815行動(dòng)”（1個(gè)總體目標(biāo)、8項(xiàng)核心指標(biāo)、15項(xiàng)改革舉措），積極應(yīng)對規(guī)劃土地政策轉(zhuǎn)型、要素供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化等新挑戰(zhàn)，堅(jiān)持“儲(chǔ)備跟著規(guī)劃走，要素跟著項(xiàng)目走，保障跟著民生走”，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)高效做地、精準(zhǔn)供地、最優(yōu)服務(wù)，推動(dòng)資源要素更快、更優(yōu)配置，促進(jìn)城市能級、民生獲得感持續(xù)攀升，助力全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展開局紅、全年好。
以規(guī)劃定儲(chǔ)地 以保障促發(fā)展 精準(zhǔn)發(fā)力助推城市重點(diǎn)發(fā)展區(qū)塊快建快成、成片成勢
今年3月，海潮TOD、創(chuàng)明路TOD等多宗超大地塊成功出讓，為加快望江新城、余杭中軸線核心區(qū)等城市重要區(qū)塊建設(shè)注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。
這些重點(diǎn)TOD項(xiàng)目之所以能在今年一季度順利出讓，離不開前端做地收儲(chǔ)的全力攻堅(jiān)保障。
“土地儲(chǔ)備是落實(shí)城市空間規(guī)劃的重要抓手，對于后備的地塊資源，在項(xiàng)目謀劃1至3年前就納入全市土地儲(chǔ)備三年滾動(dòng)計(jì)劃；對于每年全市要落地的重大項(xiàng)目，我們以‘與時(shí)間賽跑’的自覺，動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備供應(yīng)‘凈地’‘優(yōu)地’，支撐企業(yè)‘拿地即開工’�！笔型恋貎�(chǔ)備交易中心相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，去年以來，以新一輪國土空間規(guī)劃為引領(lǐng)，結(jié)合全市重點(diǎn)發(fā)展區(qū)塊布局和地鐵TOD開發(fā)行動(dòng)，科學(xué)制定全市經(jīng)營性用地、工業(yè)用地等多項(xiàng)土地儲(chǔ)備三年滾動(dòng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)對全市住宅、商業(yè)、工業(yè)等用地的規(guī)模、結(jié)構(gòu)類型和空間布局的統(tǒng)籌安排。
位于望江新城板塊的海潮站TOD項(xiàng)目是杭州市培育TOD標(biāo)志性開發(fā)點(diǎn)位之一，是在建的地鐵18號(hào)線海潮站、7號(hào)線莫邪塘站上蓋項(xiàng)目，緊鄰在建的K11綜合體。根據(jù)規(guī)劃，海潮站TOD項(xiàng)目定位為“產(chǎn)業(yè)總部+品質(zhì)住區(qū)”，未來，這里是集住宅、商務(wù)金融、城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)設(shè)施、公共交通場站及其他交通設(shè)施于一體的全場景沉浸式綜合體，將打造成國際化的高品質(zhì)城市門戶。
針對這一項(xiàng)目，市土地儲(chǔ)備交易中心靠前指導(dǎo)、精心服務(wù)，會(huì)同做地主體開展多輪規(guī)劃優(yōu)化，協(xié)調(diào)解決各類做地難題，使其成為繼西湖大學(xué)TOD項(xiàng)目后全市第二個(gè)“土地出讓開發(fā)與地鐵施工同步”的TOD項(xiàng)目。當(dāng)前，杭州正重點(diǎn)打造一批TOD標(biāo)志性開發(fā)點(diǎn)位，除上城區(qū)海潮站TOD、余杭區(qū)創(chuàng)明路站TOD等項(xiàng)目外，還有西湖區(qū)雙浦車輛段站、拱墅區(qū)和平會(huì)展中心站、蕭山區(qū)蜀山南車輛段站等點(diǎn)位。
“空間規(guī)劃引領(lǐng)做地收儲(chǔ)，三年滾動(dòng)計(jì)劃引領(lǐng)土地有序供應(yīng)�！笔型恋貎�(chǔ)備交易中心相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，堅(jiān)持“項(xiàng)目為王、企業(yè)為要”，在做地收儲(chǔ)端，從市本級到各個(gè)區(qū)、縣（市），都根據(jù)三年滾動(dòng)計(jì)劃形成各類用地做地清單，優(yōu)化年度做地時(shí)序，逐宗精排收儲(chǔ)出讓計(jì)劃，倒排時(shí)間節(jié)點(diǎn)，聯(lián)動(dòng)市級相關(guān)部門積極協(xié)調(diào)解決做地難點(diǎn)、堵點(diǎn)，加快做地收儲(chǔ)，以最大力度、最快速度推進(jìn)TOD地塊、錢江新城二期、大城北等重點(diǎn)發(fā)展區(qū)塊做地收儲(chǔ)，為城市重點(diǎn)發(fā)展區(qū)塊快建快成、成片成勢提供要素支撐保障；在出讓供應(yīng)端，從優(yōu)化供應(yīng)節(jié)奏、供給結(jié)構(gòu)和提升服務(wù)等多方面精準(zhǔn)發(fā)力，全力打造最優(yōu)土地市場環(huán)境，助力產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目快落地、早開工，培育新質(zhì)生產(chǎn)力。
“從社會(huì)住房需求的視角來看，當(dāng)前居民對住房的需求正日益多元化。在滿足‘有房住’的基本需求后，人們對‘住好房’的追求愈發(fā)強(qiáng)烈，改善性需求持續(xù)增長。滿足這部分市場需求，已成為調(diào)整供給結(jié)構(gòu)、提升住房質(zhì)量的重要方向�！笔型恋貎�(chǔ)備交易中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年以來，中心落實(shí)與新型房地產(chǎn)發(fā)展模式相適應(yīng)的土地供應(yīng)增量政策，新出讓地塊全面落實(shí)容積率計(jì)算新規(guī)，差異化推出剛需、改善等各類地塊，有序推出低密度、高品質(zhì)、改善型住宅用地，堅(jiān)持有計(jì)劃、分批次供應(yīng)，為建設(shè)符合群眾新期待的“好房子”提供更有力的要素支持。
以項(xiàng)目配要素 以數(shù)智提服務(wù) 集約創(chuàng)新、想企所想助力營造最優(yōu)營商環(huán)境
走進(jìn)余杭區(qū)鸕鳥鎮(zhèn)仙佰坑村，綿綿山林之間，余杭鸕鳥溫泉綜合體一期項(xiàng)目樣板區(qū)正在如火如荼地施工。余杭交投集團(tuán)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人告訴記者，項(xiàng)目建成運(yùn)營后，不僅將成為杭州西部地區(qū)高端酒店的新星，填補(bǔ)市場空白，還可為周邊鎮(zhèn)村提供約400個(gè)就業(yè)崗位、每年吸引數(shù)十萬游客，帶動(dòng)鄉(xiāng)村共同富裕。
事實(shí)上，除了入選“良渚文化大走廊首期”十大工程”，余杭鸕鳥溫泉綜合體一期項(xiàng)目的做地出讓本身，也在自然資源行業(yè)領(lǐng)域?qū)懴铝藵饽夭实囊还P——作為浙江省首宗“建設(shè)用地＋采礦權(quán)”組合出讓項(xiàng)目，余杭鸕鳥溫泉綜合體一期項(xiàng)目不僅盤活了鄉(xiāng)鎮(zhèn)低效用地和閑置的地?zé)豳Y源，也為全省、全國探索自然資源的靈活組合出讓積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
“這個(gè)項(xiàng)目體現(xiàn)了杭州一直以來在節(jié)約集約利用土地方面的創(chuàng)新意識(shí)，是對‘綠水青山就是金山銀山’理念的生動(dòng)踐行�！笔型恋貎�(chǔ)備交易中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，去年以來，以杭州入選全國低效用地再開發(fā)試點(diǎn)城市為契機(jī)，中心建立“黨員干部+業(yè)務(wù)骨干+地塊項(xiàng)目”模式，選派黨員骨干和年輕干部組成黨建聯(lián)建項(xiàng)目攻堅(jiān)小組，聯(lián)合市規(guī)劃和自然資源局地礦處、市規(guī)劃和自然資源局余杭分局等聯(lián)建黨組織，共同聚焦“鸕鳥溫泉綜合體”項(xiàng)目政策對接、方案制定以及考古、環(huán)評、配套建設(shè)等做地收儲(chǔ)過程中的難點(diǎn)堵點(diǎn)，到項(xiàng)目一線開展聯(lián)合實(shí)地踏勘、協(xié)調(diào)對接，共同破解“最后一公里”的實(shí)際難題，最終通過“土地+采礦權(quán)、低效+再開發(fā)、創(chuàng)新+巧盤活”，打開了礦地組合收儲(chǔ)出讓的創(chuàng)新路徑。
除了敢啃“硬骨頭”，還堅(jiān)持做“難而正確”的事，市土地儲(chǔ)備交易中心注重在日常做地收儲(chǔ)過程中做好對城市空間資源的價(jià)值挖潛及復(fù)合利用。正在施工中的上城區(qū)丁橋單元綠地停車場項(xiàng)目，正是這樣一個(gè)“看似尋常卻崎嶇”的典型例子。
“在做這塊城市綠地的建設(shè)方案過程中，我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)地塊周邊既有幼兒園、小學(xué)，又有擬建的醫(yī)院，停車非常緊張，就找到了市土地儲(chǔ)備交易中心咨詢?nèi)绾谓鉀Q停車難問題�！绷钍薪煌都瘓F(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人印象深刻的是，“市土地儲(chǔ)備交易中心工作人員經(jīng)驗(yàn)豐富，提出了相鄰地塊統(tǒng)籌開發(fā)利用的解決思路，并且科學(xué)指導(dǎo)了綠地、停車場后續(xù)的維護(hù)方案，方案兼顧了提升空間利用效率和城市綠地品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)了功能配套補(bǔ)短板，助力項(xiàng)目順利推進(jìn)。”目前兩宗地塊均已成功出讓并開工，預(yù)計(jì)建成后，市交投集團(tuán)不僅將交付一片風(fēng)景宜人的公共綠地，還將增加90多個(gè)停車位，有效緩解周邊居民“停車難”。
值得一提的是，聚焦為各類市場主體“搭路架橋”、減負(fù)增效，市土地儲(chǔ)備交易中心還先后推出了全國首個(gè)“數(shù)智優(yōu)儲(chǔ)”場景及“競買保證金”一鍵退付應(yīng)用，前者實(shí)現(xiàn)了全市13個(gè)區(qū)、縣（市）做地收儲(chǔ)業(yè)務(wù)全流程“可視化”，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)可讀可用、資料在線傳輸、業(yè)務(wù)在線指導(dǎo)，減少了做地單位跑動(dòng)辦事頻次；后者則實(shí)現(xiàn)了無須拿地企業(yè)發(fā)起，也不用專門跑銀行提交任何資料，競拍結(jié)束當(dāng)天，企業(yè)提交的保證金直接退回公司打款賬戶，為市場主體節(jié)省了大量資金、人力成本，大大優(yōu)化了營商環(huán)境。
以民生量價(jià)值 以擔(dān)當(dāng)潤民心 持續(xù)發(fā)力助推青年友好、幸福宜居之城建設(shè)
眼下，位于九堡中心單元的杭州首個(gè)地鐵TOD復(fù)合建設(shè)保障性租賃住房項(xiàng)目正在建設(shè)中。
去年以來，類似這樣的優(yōu)質(zhì)TOD地塊，市土地儲(chǔ)備交易中心已先后向市安居集團(tuán)供應(yīng)了2宗，均位于區(qū)位、周邊公共服務(wù)配套較好的地段。
“感謝市土地儲(chǔ)備交易中心，移交到我們手里的是非常平整的‘凈地’，加速了這批保障性租賃住房的開工時(shí)序�！笔邪簿蛹瘓F(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，項(xiàng)目結(jié)合地鐵九睦站TOD復(fù)合開發(fā)，將打造具有長效運(yùn)營能力、持續(xù)散發(fā)活力的公園式、社群化、共享型社區(qū)，提供一批以40—50平方米為主的一居室保障性租賃住房。
在浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授、城鎮(zhèn)化與空間治理研究中心主任吳宇哲看來，“杭州把地鐵TOD邊的優(yōu)質(zhì)地塊拿來建設(shè)保障性租賃住房，是非常有前瞻性的人才友好舉措，給享有保障性租賃住房資格的青年人群的住、行均帶來極大便利�！�
“目前正在搶抓做地節(jié)奏，預(yù)計(jì)6月底前還會(huì)移交給建設(shè)單位2宗TOD地塊用于建設(shè)保障性租賃住房，這樣合計(jì)將供應(yīng)建筑面積約10萬平方米�！笔型恋貎�(chǔ)備交易中心相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，今年以來，中心圍繞杭州市城市軌道交通TOD綜合開發(fā)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)要求及未來站點(diǎn)規(guī)劃，選取多宗區(qū)位、交通條件較好的自有地塊供應(yīng)建設(shè)保障性租賃住房，促進(jìn)土地資源高效集約利用，實(shí)現(xiàn)職住平衡、改善人居環(huán)境，為新市民、青年人提供多樣化“小戶型、低租金、高品質(zhì)”的房源選擇。
事實(shí)上，注重將優(yōu)質(zhì)資源供給給民生項(xiàng)目，也是市土地儲(chǔ)備交易中心長期堅(jiān)持的事。在助力城市成片開發(fā)建設(shè)的過程中，市土地儲(chǔ)備交易中心形成了留用地先定位、社會(huì)保障先落實(shí)、安置房先建設(shè)、配套設(shè)施先建設(shè)、保障性民生用地先供給“五先”做地理念，尤其強(qiáng)化地塊周邊的教育、道路、綠化等民生配套設(shè)施一體推進(jìn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來，中心投資建設(shè)地塊配套道路約19條、6000米，投資建設(shè)公園綠化13處，建成后將為周邊居民增加10萬余平方米的綠地，其配建投用的幼兒園、小學(xué)已超22所。
蓄勢待發(fā)赴遠(yuǎn)征，揚(yáng)帆破浪啟新航。
市土地儲(chǔ)備交易中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，未來將持續(xù)以高質(zhì)量黨建為引領(lǐng)，持續(xù)深化打造儲(chǔ)備交易中心黨建聯(lián)建品牌，全力聚焦全市規(guī)劃資源“1815”行動(dòng)明確的創(chuàng)新改革要點(diǎn)，圍繞重點(diǎn)發(fā)展區(qū)塊建設(shè)、低效用地再開發(fā)以及TOD開發(fā)等重點(diǎn)工作，充分發(fā)揮土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債資金效能，持續(xù)推動(dòng)土地資源要素的精準(zhǔn)配置、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和高效利用，為杭州加快建設(shè)世界一流的社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市、努力成為中國式現(xiàn)代化城市范例提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
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