“水脈使命”中的杭州解法——新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的探索和實(shí)踐

文章來(lái)源：杭州日?qǐng)?bào)

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發(fā)布時(shí)間：2025-03-25 20:18:29

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3月22日是第33屆“世界水日”，3月22日-28日是第38屆“中國(guó)水周”。

“我住長(zhǎng)江頭，君住長(zhǎng)江尾。日日思君不見(jiàn)君，共飲一江水�！卑l(fā)源于黃山市休寧縣六股尖的新安江，穿山越嶺，百轉(zhuǎn)千回于徽州白墻黛瓦間，匯入杭州千島湖。千島湖60%以上的水，來(lái)自上游安徽段的新安江。正是這樣一江碧水，訴說(shuō)了浙皖兩省從“一水共護(hù)”到“一域共富”的繾綣情誼。

2012年，皖浙兩省簽下了一紙“戰(zhàn)書(shū)”——新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，“水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，上游補(bǔ)償下游；水質(zhì)達(dá)標(biāo)，下游補(bǔ)償上游”，拉開(kāi)了長(zhǎng)達(dá)十多年的提升水質(zhì)、生態(tài)環(huán)保“戰(zhàn)役”，人們形象地稱(chēng)其為“水質(zhì)對(duì)賭”。該上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制也被稱(chēng)為“新安江模式”。

如今，兩省的“對(duì)賭”早已升級(jí)，從共飲一江水到共護(hù)一江水，從水質(zhì)保護(hù)到產(chǎn)業(yè)協(xié)作、人才共育等多領(lǐng)域，從開(kāi)展全國(guó)首個(gè)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，到升級(jí)建設(shè)新安江——千島湖生態(tài)環(huán)境共同保護(hù)合作區(qū)，“新安江模式”在中國(guó)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程中，留下了一個(gè)深刻的注腳。

新安江發(fā)源地、安徽省黃山市休寧縣六股尖一處瀑布。新華社發(fā)

一個(gè)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的科技與守護(hù)

北緯29°43'22"，東經(jīng)118°43'31"，新安江畔，浙皖交界，這是鳩坑口水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)超級(jí)站所在地。

站內(nèi)，是各種精密的水質(zhì)監(jiān)測(cè)儀器；站外，是浙皖交界斷面，一江碧水由西向東日夜不停地奔涌。

早上9點(diǎn)，余日霖按時(shí)來(lái)到站里，開(kāi)啟一天的工作。

魚(yú)法生物毒性分析儀的下方，有八個(gè)小罐子，每個(gè)小罐子里面養(yǎng)了一些小魚(yú)，余日霖會(huì)常常觀(guān)察它們的活性。

余日霖介紹說(shuō)：“我們這是國(guó)內(nèi)監(jiān)測(cè)指標(biāo)最全的水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站。這里所有儀器均能在線(xiàn)自動(dòng)監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)頻次為4小時(shí)一次（個(gè)別指標(biāo)8小時(shí)一次），所有數(shù)據(jù)全部自動(dòng)傳輸至超級(jí)站數(shù)據(jù)平臺(tái)，一旦出現(xiàn)異常數(shù)據(jù)，平臺(tái)自動(dòng)進(jìn)行預(yù)警，交辦相關(guān)人員快速處置�！�

余日霖在監(jiān)測(cè)相關(guān)水質(zhì)數(shù)據(jù)。

取水、采樣，監(jiān)測(cè)、記錄……在超級(jí)站工作兩年多的余日霖，每日與儀器、數(shù)據(jù)、圖譜待在一起，似乎并不覺(jué)得這項(xiàng)工作枯燥。

鳩坑口水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)超級(jí)站啟用于2023年6月15日。彼時(shí)，新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)已經(jīng)啟動(dòng)三輪、歷時(shí)11年。

杭州市與黃山市派出的監(jiān)測(cè)人員登船前往位于浙皖交界處的新安江街口斷面開(kāi)展取水采樣。

事實(shí)上，隨著杭州引配水工程的正式實(shí)施，千島湖已經(jīng)從原先的戰(zhàn)略水源地發(fā)展成為現(xiàn)實(shí)的飲用水源地，這就對(duì)水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作提出了更高的要求，于是超級(jí)站應(yīng)時(shí)而生。

據(jù)悉，超級(jí)站緊緊圍繞保障飲用水安全這一目標(biāo)，在原先常規(guī)參數(shù)的基礎(chǔ)上新增氟化物、氰化物、揮發(fā)酚、總有機(jī)碳、魚(yú)法生物毒性、發(fā)光菌法生物毒性、硝氮、石油類(lèi)、大腸菌群、重金屬、水中有機(jī)物等事關(guān)飲用水安全的監(jiān)測(cè)指標(biāo)，其中重金屬和水中有機(jī)物監(jiān)測(cè)采用國(guó)內(nèi)最新款在線(xiàn)監(jiān)測(cè)儀器，涵蓋重金屬指標(biāo)63項(xiàng)，靶向監(jiān)測(cè)水中有機(jī)物122項(xiàng)，非靶向監(jiān)測(cè)水中有機(jī)物1.9萬(wàn)種以上。

“每年近70億立方米的水源源不斷流經(jīng)這里，流入千島湖。下游就是我的家鄉(xiāng)千島湖，這里是新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的起點(diǎn)，是保障1400萬(wàn)人口飲用水安全的智能哨所�！庇嗳樟赝蚪�，不遠(yuǎn)處正在建鳩坑口大橋，不久的將來(lái)等大橋完工，就不用每天翻兩座山頭來(lái)超級(jí)站了。

新安江流域跨省界斷面附近風(fēng)光。新華社發(fā)

一個(gè)漁村的“守”與“進(jìn)”

“我眼見(jiàn)著這些年水質(zhì)好了，江水越來(lái)越清了。”大清早，72歲的徐金盛正在自家院子里曬太陽(yáng)，院門(mén)上掛著的一尾魚(yú)干，隨風(fēng)而動(dòng)。

有著“浙皖第一漁村”之稱(chēng)的威坪鎮(zhèn)宅上自然村，家家戶(hù)戶(hù)依山而建，面水而居，推開(kāi)家門(mén)就能欣賞到新安江的綠水青山。徐金盛從小跟著父親養(yǎng)魚(yú)、捕魚(yú)，常說(shuō)自己就是千島湖水養(yǎng)大的。

俯瞰宅上村。

2017年，于徐金盛和宅上村而言，不啻是一次重生。從小在漁村長(zhǎng)大的他，拆除了自家養(yǎng)魚(yú)的網(wǎng)箱�！皾O村不讓養(yǎng)魚(yú)，你說(shuō)變化大不大？”提及往事，徐金盛黝黑的臉上已然平靜，早已不似當(dāng)初“網(wǎng)箱清零”行動(dòng)時(shí)，對(duì)未來(lái)生活抱有憂(yōu)慮。

“網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)對(duì)水質(zhì)有影響，道理我們是知道的。我們是下游，光自己努力沒(méi)用，水都是從上游流下來(lái)的�！毙旖鹗⒄f(shuō)，保護(hù)是需要大家共同努力的，“我們與上游不是有‘對(duì)賭協(xié)議’嘛，這個(gè)機(jī)制就是為了保護(hù)新安江呀�！�

同年，在江對(duì)岸的安徽街口鎮(zhèn)也組織了“網(wǎng)箱清零”行動(dòng)，還專(zhuān)門(mén)組建督查勸導(dǎo)隊(duì)伍，對(duì)部分網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)、燈光誘魚(yú)的漁民一一下達(dá)整改通知書(shū)，責(zé)令其限期自行拆除違法設(shè)備。

事實(shí)上，兩縣聯(lián)動(dòng)治水的節(jié)拍也越來(lái)越默契。淳安縣與歙縣的聯(lián)系日趨緊密，適時(shí)開(kāi)展聯(lián)合水質(zhì)監(jiān)測(cè)、垃圾打撈和執(zhí)法應(yīng)急，推動(dòng)新安江流域水質(zhì)持續(xù)向好。兩縣還共同舉辦浙皖兩省“流域共治生態(tài)共享”接力護(hù)水，成立浙皖兩省河長(zhǎng)先遣隊(duì)及新安江生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨建聯(lián)盟，共創(chuàng)生態(tài)環(huán)保新模式，共推生態(tài)保護(hù)再上新臺(tái)階。

保護(hù)的目的，最終是“富民”。這些年來(lái)，在新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的大框架下，宅上村重點(diǎn)打造“浙皖第一漁村”IP，向鄉(xiāng)村旅游進(jìn)軍。村里建起了停車(chē)場(chǎng)、觀(guān)光長(zhǎng)廊、景觀(guān)村道、觀(guān)景亭、小公園，村道種上了綠化、鋪上了鵝卵石、擺上了石凳、裝上了路燈，有能力的村民還自發(fā)辦起了漁家樂(lè)，游客來(lái)了，可以體驗(yàn)傳統(tǒng)捕魚(yú)項(xiàng)目——倒籠捕魚(yú)，也可以品嘗地道的漁家美食，采摘香甜的橘子也是不錯(cuò)的選擇。

盼望“富民”的，也不僅是宅上村……

一場(chǎng)“對(duì)賭”的探索與創(chuàng)新

在這場(chǎng)長(zhǎng)達(dá)十多年的“水質(zhì)對(duì)賭”中，“誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償、誰(shuí)保護(hù)誰(shuí)受償”原則被很好地執(zhí)行貫徹下來(lái)。

當(dāng)保護(hù)成為自覺(jué)，當(dāng)生態(tài)成為基石，經(jīng)歷了三輪的浙皖兩地“對(duì)賭”再次升級(jí)。

2023年6月，浙皖兩省簽署《共同建設(shè)新安江—千島湖生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償樣板區(qū)協(xié)議》，標(biāo)志著新安江流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償改革在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償范圍等方面均實(shí)現(xiàn)了提檔升級(jí)，探索11年的“新安江模式”迎來(lái)新版本�！百Y金池”提升至10億元，“賭注”除了水質(zhì)外，產(chǎn)業(yè)合作、人才交流、公共服務(wù)都被包括其中。

2024年8月，浙皖兩省聯(lián)合印發(fā)《新安江—千島湖生態(tài)環(huán)境共同保護(hù)合作區(qū)建設(shè)聯(lián)合辦公室工作機(jī)制》，明確組建聯(lián)合辦公室，開(kāi)展生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才交流、教育共建、醫(yī)療健康、文化旅游六個(gè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)合作和杭州市、宣城市、黃山市的城市合作，并建立調(diào)度交辦、督查評(píng)估、考核激勵(lì)等工作機(jī)制。

事實(shí)上，隨著新安江—千島湖生態(tài)環(huán)境共同保護(hù)合作區(qū)的建立，工作機(jī)制不斷完善，生態(tài)補(bǔ)償辦法不斷健全。淳安縣發(fā)改局綜合計(jì)劃科陳平烺介紹，本輪機(jī)制從固定出資優(yōu)化至動(dòng)態(tài)出資（水質(zhì)越好下游出資越多），補(bǔ)償分配標(biāo)準(zhǔn)從P值（斷面水質(zhì)補(bǔ)償指數(shù)）優(yōu)化為M值（產(chǎn)業(yè)和人才補(bǔ)償指數(shù)），模式從單純資金轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)協(xié)作、人才共育等深度合作。經(jīng)測(cè)算，2023年度“資金池”補(bǔ)償給安徽8億元，補(bǔ)償浙江2億元。

“如今保護(hù)區(qū)的范圍更廣了，上下游協(xié)同作用更強(qiáng)了。我們歙縣在上游，保護(hù)的責(zé)任重大。為此，我們專(zhuān)門(mén)成立了千島湖流域新保中心，是正科級(jí)事業(yè)單位。”安徽省歙縣水利局黨組成員、副局長(zhǎng)方珉說(shuō)，“我們希望通過(guò)這條江，通過(guò)旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興。”

“評(píng)價(jià)因素變了，保護(hù)與發(fā)展聯(lián)動(dòng)了。這幾年淳安幾乎‘拿遍了’國(guó)字號(hào)的生態(tài)大獎(jiǎng)�！焙贾菔猩鷳B(tài)環(huán)境局淳安分局生態(tài)科科長(zhǎng)方雅恒說(shuō)，“如今優(yōu)質(zhì)水就是競(jìng)爭(zhēng)力，淳安憑借生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力，可以吸引更多的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)落戶(hù)淳安，帶動(dòng)發(fā)展�！�

好生態(tài)，也意味著好生產(chǎn)力。現(xiàn)在，淳安已集聚62家水飲料企業(yè)，預(yù)計(jì)到2025年實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入超200億元。

淳安開(kāi)辟了生態(tài)產(chǎn)業(yè)敏感賽道，招引對(duì)環(huán)境質(zhì)量非�！疤籼蕖钡捻�(xiàng)目。先芯科技、鉑燕燕窩、常淳科技……越來(lái)越多的企業(yè)，在千島湖畔匯聚，點(diǎn)亮產(chǎn)業(yè)新賽道的“星星之火”。依托旅游業(yè)，淳安將進(jìn)一步打造“運(yùn)動(dòng)之城、啤酒與威士忌之城、魚(yú)子醬之城、藝術(shù)之城、愛(ài)情之城”旅游新品牌。

如今，“新安江模式”已在全國(guó)其他13個(gè)流域、18個(gè)省份復(fù)制推廣，產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

“人和水”的故事還在繼續(xù)，杭州與黃山兩市的合作也越來(lái)越緊密。

2019年，杭州市與黃山市簽訂杭黃合作1+9協(xié)議，1是兩市政府間的總協(xié)議，9是包括生態(tài)環(huán)境局在內(nèi)的九個(gè)市直部門(mén)間的分項(xiàng)合作協(xié)議。2020年起，每年兩地生態(tài)環(huán)境部門(mén)簽訂生態(tài)保護(hù)合作要點(diǎn)，組織推進(jìn)十個(gè)方面的十件實(shí)事。2021年啟動(dòng)新安江流域水生態(tài)環(huán)境共同保護(hù)規(guī)劃的編制，2023年經(jīng)兩市政府同意后由兩地生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)合印發(fā)實(shí)施。2023年委托生態(tài)環(huán)境部規(guī)劃院開(kāi)展中期評(píng)估，總結(jié)前期工作，分析存在問(wèn)題，并提出解決方案。

今年3月，黃山市、杭州市生態(tài)環(huán)境局簽訂《2025年生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作要點(diǎn)》，雙方在健全溝通交流機(jī)制、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控基礎(chǔ)上，重點(diǎn)圍繞共同推進(jìn)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)、重大環(huán)境科研課題研究、干部人才互訪(fǎng)交流等領(lǐng)域進(jìn)一步深化合作。這是兩地自2019年簽訂合作協(xié)議以來(lái)，連續(xù)第7年攜手推進(jìn)生態(tài)環(huán)保合作，為新安江流域綠色發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力�！昂贾萁⒌纳鷳B(tài)補(bǔ)償績(jī)效評(píng)估體系，將水質(zhì)改善指數(shù)與產(chǎn)業(yè)合作強(qiáng)度、民生改善程度進(jìn)行多維度關(guān)聯(lián)，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)換也越來(lái)越重要了�！焙贾菔猩鷳B(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，關(guān)于生態(tài)保護(hù)發(fā)展的合作正進(jìn)一步加深。

在這些故事里，生態(tài)補(bǔ)償不再是冷冰冰的轉(zhuǎn)賬數(shù)字，而是充滿(mǎn)煙火氣的共富試點(diǎn)。當(dāng)一江清水既能變成碳匯、代碼的跳動(dòng)字符，還能發(fā)電、生金、養(yǎng)人，綠水青山的“活法”，原來(lái)比想象中更精彩。

游客乘坐“竹筏”造型的電動(dòng)游船在建德新安江上縹緲的江霧中前行，歡享穿越仙境般的清涼之旅。記者李忠攝

流域共治不是零和博弈而是價(jià)值共創(chuàng)

首席記者鄭暉

從“試點(diǎn)”到“樣板”，從資金補(bǔ)償?shù)疆a(chǎn)業(yè)協(xié)作，從協(xié)同治理到共同發(fā)展，“對(duì)賭”或許是一次倒逼，要求生活在新安江沿岸的人們轉(zhuǎn)變從前的生產(chǎn)方式和生活方式，打開(kāi)發(fā)展思路，與江水更和諧相處、共謀發(fā)展。

在此過(guò)程中，“協(xié)同”和“系統(tǒng)”是工具也是紐帶，是解決困難打通堵點(diǎn)的方法論。

今年是習(xí)近平總書(shū)記提出“綠水青山就是金山銀山”理念20周年。站在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的歷史方位，“新安江模式”有效地保護(hù)了流域生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；站在生態(tài)文明建設(shè)的視野里，“新安江模式”的價(jià)值遠(yuǎn)超流域本身。一方面這項(xiàng)起源于浙江、安徽的綠色發(fā)展路徑，為其他流域提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)；另一方面，它或許昭示著，當(dāng)生態(tài)責(zé)任轉(zhuǎn)化為發(fā)展機(jī)遇，當(dāng)區(qū)劃界限升華為命運(yùn)紐帶，山水林田便不再只是自然的饋贈(zèng)，而是人類(lèi)與自然締結(jié)的文明契約。

實(shí)踐證明，生態(tài)文明建設(shè)不是代價(jià)而是機(jī)遇，流域共治不是零和博弈而是價(jià)值共創(chuàng)。這種治理智慧，印證著“兩山”理念的生動(dòng)實(shí)踐，正重塑中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的底層邏輯。

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