杭州出臺實施意見加強(qiáng)噪聲治理，將依法查處“闖禁”“炸街”“飆車”等交通噪聲類違法行為
高速公路、高架道路和鐵路（以下簡稱“兩高一鐵”）和工業(yè)企業(yè)周邊的噪聲污染，一直是老百姓關(guān)注的問題。
為切實解決群眾反映強(qiáng)烈的“兩高一鐵”交通噪聲和工業(yè)企業(yè)周邊噪聲等突出生態(tài)環(huán)境問題，建立健全環(huán)境污染防治體系，近日，市政府網(wǎng)站發(fā)布《杭州市人民政府關(guān)于加強(qiáng)“兩高一鐵”和工業(yè)企業(yè)周邊噪聲等突出生態(tài)環(huán)境問題綜合治理的實施意見（試行）》。
《實施意見》主要圍繞合理規(guī)劃布局、強(qiáng)化污染治理、構(gòu)建良好氛圍、加強(qiáng)協(xié)調(diào)保障等四個方面，重點闡述了十項具體治理措施。
一、合理規(guī)劃布局
（一）“兩高一鐵”沿線區(qū)域?qū)嵤┓謪^(qū)管控
在“兩高一鐵”兩側(cè)分區(qū)劃定交通噪聲影響范圍，實行差異化的噪聲敏感建筑管理。將高架道路兩側(cè)各30米、高速公路和鐵路兩側(cè)各50米的范圍劃定為噪聲敏感建筑禁建區(qū)（以下簡稱禁建區(qū)），原則上不規(guī)劃新增住宅用地。
“兩高一鐵”兩側(cè)禁建區(qū)外至100米的范圍劃定為噪聲敏感建筑限建區(qū)（以下簡稱限建區(qū)），通過地塊功能置換等方法，“兩高一鐵”兩側(cè)首排建筑優(yōu)先布局非住宅。
有特殊情形需突破上述管控要求的項目，須專題研究明確。
（二）健全規(guī)劃布局“一張圖”管控
新編或修訂詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)銜接落實“兩高一鐵”兩側(cè)禁建區(qū)、限建區(qū)的空間管控要求，相關(guān)線位納入“一張圖”實施監(jiān)督系統(tǒng)。
（三）完善住宅項目建設(shè)閉環(huán)監(jiān)管機(jī)制
各審批部門要依據(jù)各自職責(zé)，嚴(yán)格落實《民用建筑隔聲設(shè)計規(guī)范》（GB 50118-2010）、《建筑環(huán)境通用規(guī)范》（GB 55016-2021）等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。
（四）持續(xù)優(yōu)化廠居空間布局
原則上不在工業(yè)集聚區(qū)外的零星工業(yè)用地新增產(chǎn)生惡臭異味的工業(yè)企業(yè)。在廢氣、噪聲影響的工業(yè)地塊周邊，宜種植寬度不少于20米、高度10米以上的高大喬木林，合理布局綠化隔離帶，強(qiáng)化防護(hù)隔離功能。
二、強(qiáng)化污染治理
（一）加強(qiáng)道路側(cè)噪聲源強(qiáng)削減
1、推廣低噪道路建設(shè)。
在新建高架道路、高速公路的噪聲敏感建筑物集中路段優(yōu)先采用低噪聲路面材料、隔聲屏、無縫式伸縮縫等噪聲治理技術(shù)。針對現(xiàn)有高架道路、高速公路的噪聲敏感建筑物集中路段，研究無縫式伸縮縫、S型伸縮縫路面、高韌超薄瀝青等技術(shù)的適用性，逐步推廣使用低噪聲路面技術(shù)和材料。
2、優(yōu)化交通秩序管控。
禁鳴區(qū)域內(nèi)噪聲投訴強(qiáng)烈的高速公路、高架道路路段（杭州繞城高速公路內(nèi)）要優(yōu)化禁鳴標(biāo)識布局，增設(shè)鳴笛抓拍設(shè)備。定期開展專項執(zhí)法行動，依法查處“闖禁”“炸街”“飆車”等交通噪聲類違法行為。
3、協(xié)調(diào)鐵路噪聲治理。
建立健全與鐵路運(yùn)輸企業(yè)及監(jiān)管部門的鐵路噪聲污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制。通過減少鐵路列車鳴笛次數(shù)、降低聲級強(qiáng)度、縮短鳴笛持續(xù)時間、結(jié)合機(jī)車大修改造鳴笛裝置等方式，在城市建成區(qū)范圍內(nèi)開展鐵路列車鳴笛管控。新建鐵路項目選線應(yīng)盡量避開噪聲敏感建筑集中區(qū)域，確無法避開的，應(yīng)采取必要的減振降噪措施；市區(qū)建成區(qū)范圍內(nèi)的路段應(yīng)綜合采取限速、全面設(shè)置聲屏障、鐵軌采用減振降噪新技術(shù)等措施進(jìn)行噪聲治理。
（二）加強(qiáng)傳播側(cè)噪聲過程衰減
1、合理設(shè)置道路聲屏障降噪。
在符合安全要求、消防規(guī)定等前提下，在“兩高一鐵”沿線靠近噪聲敏感建筑路段合理設(shè)置聲屏障，根據(jù)“先有房、后有路”“先有路、后有房”等不同情況，由后建單位負(fù)責(zé)實施。科學(xué)論證聲屏障的形式、高度、長度、材料和隔聲量，符合條件的，鼓勵設(shè)置半封閉或全封閉聲屏障，切實提高吸聲降噪效果，減少交通噪聲對周邊居民的影響。
2、充分利用建筑遮擋降噪。
通過合理布局和建筑設(shè)計，發(fā)揮“兩高一鐵”兩側(cè)噪聲不敏感建筑聲屏障作用，降低交通噪聲傳播強(qiáng)度，減少對噪聲敏感建筑的噪聲影響。
3、科學(xué)實施綠化隔離降噪。
充分利用園林綠化的物理降噪和心理降噪功能，優(yōu)先采用“品字形”交錯排列方式，依托地形以高大喬木抵近噪聲源的圍合密植模式，通過提高綠化聲障的立面密度實現(xiàn)降噪。在臨近噪聲敏感建筑的地面段高速公路、鐵路兩側(cè)，宜種植寬度不少于30米、高度10米以上的高大喬木林。
（三）加強(qiáng)住宅側(cè)噪聲隔音防護(hù)
1、完善室內(nèi)隔聲設(shè)計。
建筑設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)《民用建筑隔聲設(shè)計規(guī)范》（GB 50118-2010）、《建筑環(huán)境通用規(guī)范》（GB 55016-2021）等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，加強(qiáng)隔聲設(shè)計，提升住宅隔聲降噪效果。
2、優(yōu)化建筑功能布局。
建設(shè)單位應(yīng)合理布置項目總圖，優(yōu)化室內(nèi)功能布局，廚房、洗手間等噪聲不敏感的建筑功能區(qū)宜布置在靠近交通噪聲源一側(cè)，臥室等噪聲敏感的建筑功能區(qū)宜布置在背噪聲源區(qū)域。靠近交通噪聲源一側(cè)的外廊、陽臺宜設(shè)計為全封閉形式。
3、強(qiáng)化被動降噪措施。
督促建設(shè)單位綜合采取使用降噪建筑材料、安裝高隔聲性能門窗、進(jìn)行密封隔聲處理、合理設(shè)計窗墻比、實施降噪裝修等防噪措施，增強(qiáng)窗墻隔聲效果，確保被動降噪措施落實到位，減少室外噪聲傳入。
（四）加強(qiáng)工業(yè)廢氣噪聲系統(tǒng)治理。
1、開展工業(yè)噪聲達(dá)標(biāo)行動。落實工業(yè)噪聲排污許可管理制度，強(qiáng)化日常監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)管，推動企業(yè)減輕噪聲污染，確保工業(yè)噪聲排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
2、推動工業(yè)廢氣深度治理。對紡織印染、化工化纖、工業(yè)涂裝、橡膠輪胎等重點行業(yè)的重點污染源，制定“一企一策”治理方案，最大限度降低廢氣排放濃度和排放總量，減少工業(yè)廢氣“達(dá)標(biāo)擾民”現(xiàn)象。
3、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管筑牢防線。加大執(zhí)法檢查力度，依法查處工業(yè)企業(yè)超標(biāo)排放等環(huán)境違法行為，督促企業(yè)落實廢氣和噪聲污染治理主體責(zé)任。
三、構(gòu)建良好氛圍
營造法治氛圍。加強(qiáng)噪聲、大氣相關(guān)法律法規(guī)宣貫，增強(qiáng)各類法律主體的守法意識。
強(qiáng)化社會監(jiān)督。依法保障人民群眾獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督污染防治的權(quán)利。鼓勵聘請人大代表、政協(xié)委員、專家和市民代表擔(dān)任特約監(jiān)督員，參與環(huán)境質(zhì)量改善的監(jiān)督檢查工作。
四、加強(qiáng)協(xié)調(diào)保障
各地要建立健全“兩高一鐵”和工業(yè)企業(yè)周邊噪聲等突出生態(tài)環(huán)境問題綜合治理協(xié)調(diào)機(jī)制。
市級職能部門要加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。各區(qū)、縣（市）政府要落實主體責(zé)任，主動回應(yīng)群眾關(guān)切。
加強(qiáng)政策實施效果評估，適時修訂相關(guān)地方性法規(guī)。
本意見自2025年3月1日起施行。
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