余杭：擘畫低空經濟與“未來交通”融合發(fā)展“新藍�！�
黨建為引、民生為基，鋪就百姓暢達通行“幸福路”
杭州日報訊 2024年對余杭區(qū)交通運輸局（以下簡稱“余杭交通”）而言，是充滿挑戰(zhàn)、具有里程碑意義的一年——以“低空經濟、四好農村路、黨建+品牌”為主題的交通成果頻頻“出圈”；良睦路道路工程通車，成為余杭區(qū)南北向交通要道；杭溫高鐵和滬蘇湖高鐵正式開通運營；勇奪多項重量級的榮譽獎項。
從一連串可圈可點的成績里，看到的是余杭不斷提升的交通能級。無論是統(tǒng)籌推進低空經濟發(fā)展、深化黨建工作賦能，還是完善民生項目建設、長效推動治堵工作，余杭都在以其蓬勃的活力，為加快建設杭州城市重要新中心、奮力打造中國式現代化城市范例作出獨特貢獻。
如今，放眼廣袤的余杭大地，從低空到陸地、從城市到鄉(xiāng)村、從國省干道到鄉(xiāng)村小路，這片土地已鋪就好經濟發(fā)展、百姓幸福的未來交通“快車道”，以交通暢達為目標，堅定扛起“經濟大省要挑大梁”的責任擔當。
余杭交通底氣何來，信心何在？
低空經濟注動能
建設“中國飛谷”，把“路”修到天上去
“我平時喜歡到一些小鄉(xiāng)村游玩，美中不足的是購物不太方便，現在有無人機送外賣，鄉(xiāng)村游更完美了�！苯�，在余杭徑山鎮(zhèn)小古城村游玩的袁女士取到了“飛的”送來的一杯奶茶，讓她驚喜不已。而這條萬達廣場（杭州余杭店）至小古城村&徑山花海的外賣航線，只是余杭發(fā)展低空經濟的一個縮影。
2024年3月，低空經濟被首次寫入國務院政府工作報告，成為中國經濟發(fā)展的新引擎；省市相繼發(fā)布一系列政策舉措，形成低空經濟產業(yè)的重要“指揮棒”；6月，余杭區(qū)重倉布局低空經濟，打造“中國飛谷”產業(yè)品牌。
作為余杭區(qū)低空經濟的牽頭者，余杭交通以低空基礎設施建設、應用場景拓展、低空領域規(guī)劃等為工作重點，不斷在文旅、物流、醫(yī)療、城鄉(xiāng)治理等領域挖掘無人機應用潛力，讓低空經濟真正融入并促進城市發(fā)展。
低空經濟活力迸發(fā)的背后，是改革釋放的強勁動能。梳理其發(fā)展脈絡，可以發(fā)現，余杭早已開始搶占“低空經濟”制高點。2024年以來，“中國飛谷”建設暨低空經濟高質量發(fā)展大會、“天目山一號”氫動力長航程多旋翼無人機首飛儀式等一連串“低空經濟”領域的盛事在余杭接踵而至。在第三屆全球數字貿易博覽會上，余杭更以“中國飛谷”為主題攜8家低空經濟代表企業(yè)精彩亮相，為爭創(chuàng)全國低空經濟領軍城市的核心承載區(qū)打下堅實基礎。
跟傳統(tǒng)物流一樣，低空經濟要實現規(guī)�；�、市場化的運營，還要通過基礎設施建設來編織一張運行網。瞄準這一要求，夢想小鎮(zhèn)公共起降場作為全市首個樞紐型無人機公共垂直起降場已于2024年9月底建設啟用，迅蟻、豐翼、韻鳶等區(qū)內無人機企業(yè)依托該起降場開展起降作業(yè)。截至目前，全區(qū)已開通航線83條，建設起降點58個。此外，余杭還在全市率先啟動《余杭區(qū)低空交通航路航線網和基礎設施專項規(guī)劃》編制。
在這一系列建設成果基礎上，余杭積極應用低空領域創(chuàng)新成果，全面打造出多元化的“低空+”應用場景。
在“低空+電商物流”領域，余杭會同低空公司與菜鳥網絡、盒馬生鮮、杭州農副物流中心等傳統(tǒng)物流配送企業(yè)開展低空運輸需求對接。比如，在快遞配送業(yè)務上，開通夢想小鎮(zhèn)公共無人機起降場－西湖科技園快遞配送航線，實現余杭區(qū)至西湖區(qū)無人機跨區(qū)快遞配送。再比如，近年來，小古城村成為宜游宜業(yè)宜居的美麗鄉(xiāng)村，但附近缺少外賣平臺運營。為打破這一瓶頸，余杭近日開通了萬達廣場（杭州余杭店）-小古城村&徑山花海航線，給游客帶來更好的游玩體驗的同時，也補足了當地鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的短板。
不只是物流，余杭在“低空+城鄉(xiāng)治理”領域也開足了馬力。全區(qū)12個鎮(zhèn)街已設置有56條常態(tài)化巡查航線，實現主要城市區(qū)域基本覆蓋。
除了城鄉(xiāng)治理，出自余杭的其他低空服務越來越受到市場的青睞。例如，在“低空+醫(yī)療服務”領域，全區(qū)目前已開通19條無人機醫(yī)療轉運航線，覆蓋6個鎮(zhèn)街40家醫(yī)療機構，用于血液樣本、藥品、器械等轉運。
“從電商物流、城鄉(xiāng)治理到醫(yī)療服務，低空經濟領域作為新質生產力的典型代表，它的高質量發(fā)展將助力千行百業(yè)。”余杭交通有關負責人說道。
如今，余杭已集聚近百家低空產業(yè)相關企業(yè)，既有迅蟻科技、豐翼科技等頭部企業(yè)，也有“小而精”的初創(chuàng)型企業(yè)，運營范圍涵蓋低空生產制造、技術研發(fā)、商業(yè)應用、運行服務等諸多領域，已基本實現產業(yè)鏈上下游全覆蓋。不斷擦亮的“中國飛谷”品牌正轉化為發(fā)展動力，聚力打造逐夢低空的“天空之城”。
黨建領航聚合力
激活“紅色引擎”，助推低空經濟高質量發(fā)展
低空經濟的高質量發(fā)展，背后凝結著余杭交通以黨建領航、為推動低空經濟高質量發(fā)展賦能增效的擔當。據了解，2024年以來，余杭交通聚焦黨建統(tǒng)領，強化清廉交通政治生態(tài)建設，推動交通運輸服務質量不斷提升。
“首先是場地協(xié)調，比如4條即時低空配送航線涉及4個點位，每個點位都要現場勘察并且和其所屬單位協(xié)調場地配置、接電等事項。其次是空域審批比較嚴格，這個過程中我們也盡全力協(xié)調各相關單位，確保低空航線順利運行�！庇嗪冀煌ㄓ嘘P負責人說，為了避免既有航線間的沖突，該局牽頭建立協(xié)調機制，以防不同企業(yè)間發(fā)生無人機相撞事故。
為推動低空經濟產業(yè)更好發(fā)展，余杭交通成立“低空攻堅小分隊”，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，建立“3+N+X”的立體多維工作模式（即3名黨員合理分工，有序開展低空基礎設施建設、場地協(xié)調、方案評審、空域審批等工作，遇到急難問題全體成員商議解決），共同破解低空經濟發(fā)展中遇到的難題。
“低空攻堅小分隊”的信心從何而來？據了解，余杭正在積極探索黨建品牌建設的新模式，聚力打造“人民滿意交通”。
根據杭州市交通運輸局《“一路共富”黨建聯(lián)建專項行動》方案，相關部門制定了余杭區(qū)“紅領交通 余路共富”黨建子品牌，以“四跨聯(lián)動、三促提升、雙向揭榜、一體轉化”（“4+3+2+1”）為核心機制和工作做法，推動行業(yè)優(yōu)質資源賦能“四好農村路”高質量發(fā)展。
比如，在開展部門+鎮(zhèn)街+村社“書記面對面”活動中，余杭交通帶領交通系統(tǒng)黨員先鋒隊伍開展基層調研活動9次，充分聽取鎮(zhèn)街、村社關于農村公路建管養(yǎng)運的意見建議，制定2025年四好農村路建設計劃（新改建不低于10公里、養(yǎng)護工程不低于60公里）。過程中，工作人員帶頭與黃湖鎮(zhèn)青山村、鸕鳥鎮(zhèn)太公堂村組團聯(lián)村，開展黨群結對一對一服務活動6次，建成農村物流點5個，開通青山村無人機配送服務，優(yōu)化周邊城鄉(xiāng)公交線路10條。
高投入的同時更追求高質量發(fā)展，“最美農村路”建設在余杭掀開新篇章。在省市主管部門指導下，余杭申報了全國十大最美農村路創(chuàng)建，組織開展“我為漕雅線代言”“最美路長代言”等展示推介活動，成功舉辦“我家門前那條路”杭州余杭漕雅線展示周活動。余杭區(qū)漕雅線還被中國公路學會評為全國“四好農村路”助力鄉(xiāng)村振興典型案例。此外，在“浙行十載·一路生花”——“四好農村路”十周年短視頻大賽中，杭州市公路與港航管理服務中心《最美農村路 余杭區(qū)漕雅線》、余杭區(qū)交通運輸局《十年蝶變 富美余杭》分獲三等獎和優(yōu)秀獎。
除了“紅領交通 余路共富”，來自余杭的其他黨建品牌也交出了高分答卷。通過打造“紅領交通 暢達先鋒”黨建品牌，余杭交通深化“鐵軍先鋒、建設先鋒、執(zhí)法先鋒、管養(yǎng)先鋒、行業(yè)先鋒、廉政先鋒”六大先鋒建設，促進黨建與業(yè)務工作的深度融合。例如，結合“三支隊伍”建設，干部隊伍對標“排頭兵”進一步提升，優(yōu)秀榜樣力量不斷凸顯。近年來，局黨員干部獲評余杭區(qū)擔當作為好干部、杭州市擔當作為好支書、杭州亞運會亞殘運會浙江省先進個人等榮譽。
在余杭，清廉交通建設同樣成果豐碩。2024年，區(qū)交通運輸局推進全面從嚴治黨在交通運輸系統(tǒng)向縱深發(fā)展、向基層延伸，著力破解交通系統(tǒng)廉政風險較大難點問題，進一步健全清廉交通建設體系。比如，強化“清廉+數字”賦能，依托浙江省交通數字化改革試點項目“浙路智富”的“項目在線”模塊，健全“線上預警、線上追蹤、線上督辦、線下處置”的預警閉環(huán)處置機制，實現“四好農村路”核心業(yè)務數字化、立項決策等全流程數字監(jiān)管。同時，著眼提升服務水平，加快道路運輸行業(yè)服務平臺建設落地，打造集“人、車、路、貨、企”全要素和監(jiān)管、預警、聯(lián)動處置等于一體的全過程服務+監(jiān)管平臺，不斷提升人民群眾出行的獲得感、幸福感、安全感。
值得一提的是，余杭交通的黨建品牌建設也多次“出圈”。2024年，局機關黨委獲評區(qū)級先進基層黨組織，以“黨建+品牌”為主題的交通成果在各級媒體得到廣泛展示，“紅領交通，暢達先鋒”入選《旗幟》雜志首屆全國機關黨建品牌“典型品牌”，為當好余杭推進共同富裕和現代化先行的開路先鋒提供堅強保障。
余杭交通相關負責人表示，余杭交通將繼續(xù)堅持黨建賦能，把清廉交通建設與業(yè)務工作同謀劃、同部署、同推進，不斷奏響清廉主旋律，為交通運輸的高質量發(fā)展添磚加瓦。
“鐵腕”治堵增效能
開展交通治理，讓城市“血管”更通暢
近年來，隨著經濟的快速發(fā)展，被稱為“城市病”的交通擁堵備受社會關注。在余杭，城市治堵的變化，對當地市民來說，最直觀的感受，是身邊的快速路日益增多、地鐵四通八達。回望2024年，余杭區(qū)不斷推動治堵工作向縱深開展，已然構建起一張龐大的綜合立體交通網絡。那么，余杭究竟下了哪些大功夫？
這一年，余杭在交通堵點綜合分析、推進治堵工作持續(xù)運作上活力強勁：按照“一點一策”對天目山路良睦路口、天目山路閑富路口、沈括小學等7處堵點實施綜合治理。經實施車道拓寬、紅綠燈配時優(yōu)化等一系列綜合措施，天目山西路良睦路口高峰平均延時指數由治理前的3.62下降至1.27，高峰平均車速從18.93公里/小時提升至29.16公里/小時。其中，延時指數下降64%，車速提升54%。
這一年，余杭在聚焦城市治理痛點、完善城市交通基礎設施上魅力彰顯。在道路拓建方面，文一西路西延全線通車有效緩解了區(qū)域交通壓力，良睦路一期、二期已在2024年底建成，顯著提升區(qū)域交通網絡的通達度和舒適度。在節(jié)點改善方面，余杭區(qū)針對地鐵站點等交通節(jié)點的人流疏導問題，如禹航路、金家渡等站點，巧設風雨連廊，優(yōu)化地鐵出行最后100米。在停車提升方面，2024年余杭區(qū)新增停車泊位共11493個，新增場庫16個，有效緩解周邊地區(qū)停車難問題。
這一年，余杭在推進公交片區(qū)治理、完善徑山景區(qū)對外連接網絡上的努力同樣值得回眸。據悉，余杭充分提煉2023年度已治理完成片區(qū)的經驗成效，構建“一個區(qū)域一張網”的公共交通多元化服務體系，將公共交通優(yōu)先作為破解徑山寺景區(qū)重要節(jié)假日道路擁堵難題的治本之策。截至目前，已新辟優(yōu)化498大站線等公交線路3條，完成雙溪公交首末站建設，加強重點節(jié)假日私家車停車引導。根據治理在線平臺監(jiān)測數據，徑山景區(qū)關鍵道路雙洞線（東向西方向）十一節(jié)假日擁堵指數下降50.4%，道路交通流量減少24.6%。
何為治堵根本？公交優(yōu)先是重要選擇。這一年，余杭積極開展“公交小靈通進社區(qū)”活動，打造“公交+地鐵”綠色出行方式，促進公交地鐵接駁“少換乘”“零換乘”。2024年已新辟優(yōu)化公交線路46條，新增改建港灣式公交站臺5處。
伴隨著余杭治堵而來的，是整個城市能級多維度的躍遷。實施綜合堵點治理7處，優(yōu)化調整公交線路46條，新建港灣式公交站臺5處，完成徑山景區(qū)片區(qū)單元式公交治理；實施天目山西路數字快速路建設，讓行駛在天目山西路的車輛“少等燈、等一次、不等燈”從而實現全線一路通；建成首條以“車路云一體化”技術打造的自動駕駛公交線路，投入3輛自動駕駛公交車，截至目前總計運行7169班次、運營里程30260公里、體驗70056人次……一項項數據見證著余杭交通“鐵腕”治堵的底氣。
“城市的交通環(huán)境就好比城市的名片。2024年交通市政基礎設施大提升，讓余杭‘血脈齊通’，也讓全區(qū)治堵工作的‘內功修為’大幅增進�！庇嗪冀煌ㄏ嚓P負責人表示，“接下來，我們的治堵工作要向城市交通系統(tǒng)化綜合治理轉變，從治‘機動車堵’到全面提升市民出行效率、出行品質、出行文明轉變，以此助力杭州城市重要新中心建設。”
民生實事結碩果
優(yōu)化道路通勤，鋪就群眾“幸福路”
計劃新增、優(yōu)化公交線路10條以上，2024年實際完成新增、優(yōu)化公交線路46條……這是余杭交通2024年交出的區(qū)級民生實事答卷。從群眾出行到農村經濟，從農家樂、文旅融合到招商引資，余杭以路為紐帶，帶動沿線、串聯(lián)全域，激發(fā)共同富裕交通“先行官”動能，真正實現百姓因路而富、產業(yè)因路而興。
余杭交通何以提能？答案唯有聚焦群眾最關切、最直接、最現實的民生問題。
首先，余杭將目光投向了西部三鎮(zhèn)。為提升西部三鎮(zhèn)（鸕鳥、黃湖、百丈）居民出行效率，降低出行費用，全區(qū)多次組織人大代表、屬地鎮(zhèn)政府、余杭公交公司進行會議討論，商定《西部三鎮(zhèn)公交優(yōu)化方案》。2024年9月底開始，對西部三鎮(zhèn)公交網絡進行整體優(yōu)化升級，共計優(yōu)化調整20條線路、新辟4條線路，調整線路后每日平均客運總量3640人次，與優(yōu)化調整前的2314人次相比，平均每天多運送1326人次，為調整前的157.30%。同時，為進一步降低西部三鎮(zhèn)市民出行負擔，對497等主要干線線路票價進行調整，由4元調整至2元。截至目前，已完成省級民生實事任務新改建“四好農村路”8公里，市級民生實事任務養(yǎng)護工程70.4公里。
同時，面對老百姓就醫(yī)停車難的訴求，余杭又如何破題？2024年新年伊始，余杭交通圍繞惠民、利民、便民目標，抓緊推進公交線路優(yōu)化事宜，提升公交就醫(yī)體驗。針對全區(qū)醫(yī)療資源升級、群眾就醫(yī)需求日益多樣化等情況，相關部門組織召開了“提升就醫(yī)公交服務”座談會，邀請區(qū)衛(wèi)生健康局、醫(yī)院代表、余杭公交公司參加座談。后續(xù)根據會議討論成果，在余杭區(qū)第一人民醫(yī)院（2552M路）、第三人民醫(yī)院（2503路）各試點一條公交進醫(yī)院線路，公交站點設置在醫(yī)院內部，就醫(yī)乘客下公交車即到達門診，實現公交就醫(yī)無縫銜接。同時，對連接余杭重要醫(yī)院的10條公交線路進行了優(yōu)化。
余杭交通還積極響應群眾需求，多舉措優(yōu)化地鐵接駁線路，讓市民換乘更“絲滑”。“此前很多人說起地鐵和公交換乘，覺得麻煩。一是線路比較繞，路上耗時多，二是接駁不順暢，站點不合理，等車時間不可控，容易錯過班車，而通勤對時效要求高�！庇嗪冀煌ㄏ嚓P負責人介紹，針對全區(qū)目前現有的2、3、4、5、10、16、19號線7條地鐵，結合OD數據分析，余杭新辟優(yōu)化了2408M等20條地鐵接駁公交線路，為廣大市民織就更加方便快捷的出行網絡。
此外，高質量的運輸行業(yè)管理服務也使得余杭交通的發(fā)展邁向新臺階。2024年，余杭積極探索涉企監(jiān)管新機制，建立余杭區(qū)道路運輸行業(yè)服務平臺，推動運輸行業(yè)管理從“處罰為主”向“預防為主”轉變；推進杭徽、杭長高速差異化收費政策申報工作，目前已通過省政府審核；推進“客貨郵”融合建設，太公堂村、徑山村、杜城村等5個“一點多能”村級農村物流服務點建設任務均已完成建設；推進巡游出租車“油改電”，目前已完成車輛更新193輛，并為每輛車補貼3萬元……各項舉措出圈出彩，為人民群眾提供了更加便捷、多元、高效的普惠優(yōu)質運輸服務。
交通，是出行的希望，更是發(fā)展的助力。踏上2025年的新征程，余杭交通將不斷完善區(qū)域道路網絡結構、緩解交通壓力、提升城市路網整體服務水平，用越鋪越密、越建越好的交通路網，串起千家萬戶綠色、安全、舒適的出行環(huán)境，成為全區(qū)推進杭州城市重要新中心建設的康莊大道。
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