“兩眾”看徑山丨廿載春秋，百年大樟樹(shù)成為“流量樹(shù)”

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發(fā)布時(shí)間：2024-12-07 20:07:21

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編者按：2005年初，一句“加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)，服務(wù)好三農(nóng)”的囑托，為余杭區(qū)徑山鎮(zhèn)小古城村指明了發(fā)展方向。20年來(lái)，徑山鎮(zhèn)以小古城村為起點(diǎn)，探索黨建引領(lǐng)基層民主協(xié)商，推廣“眾人的事情由眾人商量”，實(shí)現(xiàn)從貧瘠鄉(xiāng)村到高質(zhì)量發(fā)展的華麗蝶變。在“兩眾”理念指導(dǎo)下的徑山探索，是全過(guò)程人民民主在之江大地上的一個(gè)生動(dòng)實(shí)踐。浙江日?qǐng)?bào)杭州分社推出《“兩眾”看徑山》專(zhuān)題策劃，走進(jìn)這片生機(jī)勃勃的鄉(xiāng)村，探尋時(shí)空坐標(biāo)中的徑山故事。

“眾人的事情由眾人商量”

在杭州市余杭區(qū)徑山鎮(zhèn)小古城村村口的池塘邊，一棵掛著“樟樹(shù)下議事”小木牌的百年大樟樹(shù)卓然屹立，枝繁葉茂、迎來(lái)送往。

村民們都說(shuō)，這是村里的“流量樹(shù)”：每天都有來(lái)自天南海北的訪客，要看一看大樹(shù)真容，在樹(shù)下坐一坐。杭州亞運(yùn)會(huì)之后，更是有各種不同國(guó)家的團(tuán)隊(duì)來(lái)到樟樹(shù)下，這些說(shuō)著不同語(yǔ)言的游客紛紛豎起大拇指，和這棵“明星樹(shù)”來(lái)張合影。

大樟樹(shù)的傳奇，始于2005年。從“村里的事情大家商量著辦”到“眾人的事情由眾人商量”，它見(jiàn)證了20年來(lái)小古城村以基層民主法治建設(shè)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的歷程，也成為堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的一個(gè)生動(dòng)注腳。

轉(zhuǎn)眼間，二十年過(guò)去，大樟樹(shù)下的故事，精彩繼續(xù)。

大樟樹(shù)下議事

傳承和迭代

“眾人的事情由眾人商量”指引著小古城村凝心聚力，蹚出了一條民富村強(qiáng)的鄉(xiāng)村振興之路。這并非一蹴而就，而是經(jīng)過(guò)了近20年的探索與實(shí)踐。

將時(shí)間的指針撥回2003年。

2003年9月，原錢(qián)家灘、俞家堰、吳山三村合并成小古城村，并村后原三村村民間出現(xiàn)嫌隙，鬧出了不少矛盾：新建村道，因個(gè)別村民反對(duì)遲遲無(wú)法開(kāi)工；個(gè)別村民砍伐販賣(mài)村中大樹(shù)古樹(shù)，生態(tài)環(huán)境被破壞……一系列令人撓頭的煩心事，讓村里原本平淡的日子激蕩起不少“漣漪”。

正在小古城村“煩惱”之際，2005年1月，習(xí)近平同志在小古城村調(diào)研時(shí)，就囑咐當(dāng)?shù)亍凹訌?qiáng)基層民主法治建設(shè)，服務(wù)好三農(nóng)”。這讓小古城村的村干部和村民猶如“撥云見(jiàn)日、豁然開(kāi)朗”。

從這一天起，小古城村給原先村民自發(fā)設(shè)立的“議事會(huì)”立規(guī)矩、建機(jī)制，保證有議必有決、有決必有行，不斷探索構(gòu)建“眾人的事情由眾人商量”的村級(jí)事務(wù)民主協(xié)商機(jī)制。

以小古城村為起點(diǎn)，徑山鎮(zhèn)逐步在實(shí)踐中完善“眾人的事情由眾人商量”四議六步法——

2015年，正式提出“四議工作法”，即“議什么、誰(shuí)來(lái)議、怎么議、議的效力”；

2018年，實(shí)施“六步協(xié)商工作法”，即工作由群眾提、議題由支部審、方案由網(wǎng)格議、決策由代表決、過(guò)程由專(zhuān)人督、結(jié)果由群眾評(píng)，既提升村民參與感，又確保項(xiàng)目的科學(xué)性和透明度。

2023年，在原有“六步協(xié)商工作法”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步迭代完善了“提—議—決—干—督—評(píng)”新六步協(xié)商法。

“提”是指通過(guò)多渠道收集群眾意見(jiàn)，確定并公開(kāi)協(xié)商議題，確保議題合法性和可行性。

“議”是指制定詳細(xì)的協(xié)商方案，廣泛發(fā)布協(xié)商公告，并組織平等議事，形成基本共識(shí)。

“決”是指通過(guò)舉手或投票表決一般事項(xiàng)，重大事項(xiàng)則需經(jīng)過(guò)黨員大會(huì)審議和村民代表大會(huì)表決，保證決議結(jié)果公開(kāi)透明。

“干”是指干部帶頭、黨員示范、群眾主動(dòng)參與，將協(xié)商成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)，確保任務(wù)明確、節(jié)點(diǎn)清晰。

黨的二十屆三中全會(huì)提出，健全協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機(jī)制，完善協(xié)商成果采納、落實(shí)、反饋機(jī)制。徑山鎮(zhèn)“六步工作法”中的“督”和“評(píng)”，為的就是建立議事閉環(huán)，確保協(xié)商效果。

徑山鎮(zhèn)成立“村監(jiān)會(huì)3人+專(zhuān)家、利益相關(guān)村民和其他熱心村民”的“3+X”監(jiān)督隊(duì)伍，建立了“一事一檔”制度，并將每月4日定為“眾人監(jiān)督日”。針對(duì)重點(diǎn)事項(xiàng)決策、公開(kāi)、進(jìn)度、質(zhì)量等情況，監(jiān)督隊(duì)伍會(huì)逐一檢查，填寫(xiě)監(jiān)督記錄表，限時(shí)處置。最后，還會(huì)通過(guò)多種方式征求群眾對(duì)協(xié)商過(guò)程及結(jié)果的意見(jiàn)，評(píng)價(jià)結(jié)果公開(kāi)，促進(jìn)持續(xù)改進(jìn)。

“眾人的事情由眾人商量”，仍在實(shí)踐中傳承，在發(fā)展中創(chuàng)新。

四議六步工作法

議事促發(fā)展

來(lái)到小古城村村口廣場(chǎng)，一家古城e鋪映入眼簾。店內(nèi)擺滿薯片、手工香腸、茶葉等特色農(nóng)產(chǎn)品，供游客品嘗購(gòu)買(mǎi)。

古城e鋪是一個(gè)集展示、銷(xiāo)售、體驗(yàn)等功能為一體的綜合平臺(tái)。“誰(shuí)能想到，這個(gè)平臺(tái)也是協(xié)商成果之一�！毙」懦谴妩h委委員楊丹華介紹，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的初期，村里組織了一系列村民大會(huì)，討論如何利用現(xiàn)有的資源來(lái)推動(dòng)村莊的發(fā)展。在這個(gè)過(guò)程中，一處破舊輔房引起了大家的關(guān)注。

這處輔房位于村子的主要干道旁，原本用作倉(cāng)庫(kù)或臨時(shí)住所，由于年久失修，已經(jīng)失去了原有的功能，成為一個(gè)閑置的建筑。楊丹華說(shuō)，經(jīng)過(guò)多次討論，村民們一致認(rèn)為可以將這處破舊輔房改建為一個(gè)多功能的綜合展示平臺(tái)——古城e鋪。

改建項(xiàng)目啟動(dòng)后，村里堅(jiān)持民主協(xié)商的原則，廣泛聽(tīng)取村民的意見(jiàn)。通過(guò)設(shè)立意見(jiàn)箱、召開(kāi)座談會(huì)等形式，村民們提出了許多寶貴的建議，例如增加本地農(nóng)產(chǎn)品的展銷(xiāo)區(qū)、設(shè)置線上直播帶貨區(qū)等。這些意見(jiàn)被充分考慮并融入了最終的設(shè)計(jì)方案中。

前不久，小古城村周邊的前溪村一幢老宅，搖身一變成了杭州首家米酒主題博物館，集中國(guó)稻種、釀酒文化展示、研學(xué)空間等功能于一體。博物館里面研發(fā)生產(chǎn)的一款米酒成了古城e鋪?zhàn)钚聼豳u(mài)產(chǎn)品，除此之外，來(lái)自周邊企業(yè)和農(nóng)戶生產(chǎn)的抹茶瓶蓋、抹茶雪花酥、番薯干，也都是e鋪的“明星爆款”。

這種協(xié)商成果不是個(gè)例。從村口那棵“大樟樹(shù)”出發(fā)，議事場(chǎng)所從樹(shù)下延伸到了田間地頭、延伸到了鎮(zhèn)村的議事桌、延伸到了企業(yè)生產(chǎn)車(chē)間、延伸到了人人都有的智能手機(jī)上，議事內(nèi)容不斷豐富、群體不斷擴(kuò)大。

村里項(xiàng)目小到溝渠填埋、大到土地流轉(zhuǎn)，村干部們都會(huì)在大樟樹(shù)下召開(kāi)協(xié)商會(huì)議，邀請(qǐng)大家一事一議。

議出來(lái)的，有美好生活。一條沿溪而建、總長(zhǎng)近5公里的綠道，按照村民意愿優(yōu)化了規(guī)劃走線。一頭連著杭長(zhǎng)高速路口、一頭連著小古城村道的雙向單車(chē)道，煥新成康莊大道……

議出來(lái)的，還有這個(gè)小村莊未來(lái)的發(fā)展圖景。村里有茶山、荷塘、稻田等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，又有古靈精樂(lè)園、露營(yíng)基地、村咖等消費(fèi)場(chǎng)景，如何走出小古城鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)的特色道路？

村干部和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、民宿農(nóng)家樂(lè)代表、村民代表們不斷思想碰撞。下一步，村里將打造集辦公、培訓(xùn)、直播、服務(wù)等多功能于一體的創(chuàng)業(yè)場(chǎng)景，吸引更多鄉(xiāng)村電商、“三鄉(xiāng)人”、鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)師等青年創(chuàng)客群體到小古城扎根。

小古城村全景

遍開(kāi)民主花

前不久，余杭區(qū)舉行深化“眾人的事情由眾人商量”新實(shí)踐推進(jìn)會(huì)暨鎮(zhèn)街、村社書(shū)記交流會(huì)，徑山鎮(zhèn)四嶺村黨委書(shū)記章云峰作交流發(fā)言。

四嶺村位于徑山鎮(zhèn)最西部，民主協(xié)商同樣蔚然成風(fēng)。村黨委以“蘭坪議事”民主協(xié)商平臺(tái)為抓手，把問(wèn)題和難點(diǎn)擺在桌面上，讓村民自己作主，討論議定解決方案。章云峰說(shuō)：“由村黨委牽頭，督促協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)單位、自治組織、群眾團(tuán)體、社會(huì)力量多方聯(lián)動(dòng)，一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí)，辦結(jié)一項(xiàng)銷(xiāo)號(hào)一項(xiàng)。”

以小古城村的“樟樹(shù)下議事”為起點(diǎn)，徑山鎮(zhèn)打造出共建共治共享的基層社會(huì)治理體系，持續(xù)推動(dòng)轄區(qū)所有村社因地制宜，全面拓展協(xié)商民主渠道。

目前，除了四嶺村的“蘭坪議事”外，徑山鎮(zhèn)還有徑山村“555”議事機(jī)制、漕橋村村企聯(lián)動(dòng)齊步走、前溪村“百步答疑”、西山村“八仙薈”、綠景村“開(kāi)放性議事會(huì)”等村級(jí)基層民主協(xié)商議事品牌，實(shí)現(xiàn)基層民主協(xié)商由盆景變風(fēng)景。

如今，“眾人的事情由眾人商量”理念不僅是整個(gè)徑山鎮(zhèn)公共事務(wù)治理的精神內(nèi)核，其影響力和輻射范圍也越來(lái)越大，成為余杭區(qū)基層社會(huì)治理中的一塊金字招牌。

余杭區(qū)不斷深化黨組織引領(lǐng)下“眾人的事情由眾人商量”這一理念的時(shí)代內(nèi)涵，堅(jiān)持維護(hù)人民根本利益、凝聚廣泛共識(shí)、保障充分參與、實(shí)現(xiàn)高效治理，高質(zhì)量推進(jìn)“屬于人民、服務(wù)人民、成就人民”的超大城市治理格局。

通過(guò)深入實(shí)施紅色引領(lǐng)、立體協(xié)同、方寸暖心“幸福紅立方”工程，一體推進(jìn)黨群服務(wù)中心專(zhuān)業(yè)化集成供給改革，創(chuàng)新迭代“321民呼我為”為民辦實(shí)事路徑，余杭區(qū)不斷增強(qiáng)組織體系貫通執(zhí)行力、基層自治內(nèi)生源動(dòng)力、黨群服務(wù)集成供給力，促使一個(gè)居民可感可及“幸福圈”逐漸成形。

黨的十九大報(bào)告指出，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。徑山鎮(zhèn)一躍成為“頂流”，不僅全國(guó)各地的考察團(tuán)慕名“取經(jīng)”，還成為專(zhuān)家學(xué)者的研究對(duì)象。

“民主對(duì)治理有多維度的促進(jìn)作用，‘眾人的事情由眾人商量’和‘民呼我為’工作機(jī)制是杭州基層治理的兩個(gè)典范。”在浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授余遜達(dá)看來(lái)，小古城村的民主實(shí)踐，正是扎實(shí)推動(dòng)基層民主協(xié)商制度和全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。

清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)系教授景躍進(jìn)認(rèn)為，小古城村基層社會(huì)治理創(chuàng)新和實(shí)踐的過(guò)程，也是中國(guó)模式的形成過(guò)程�！霸诩眲〉纳鐣�(huì)變遷中，化解矛盾的手段、方法和機(jī)制也與時(shí)俱進(jìn)，可以將小古城村打造成一個(gè)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化樣本�！�

眼下，徑山鎮(zhèn)錨定打造“全過(guò)程人民民主基層實(shí)踐標(biāo)桿地”，以高質(zhì)量基層治理實(shí)踐不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往�！氨娙说氖虑橛杀娙松塘俊�，也將綻放更絢爛的芳華。

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