張尚武：提升中心城市能級(jí)，深度推進(jìn)跨界協(xié)同發(fā)展57a新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門(mén)戶網(wǎng)

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張尚武 上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司院長(zhǎng)，同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師57a新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門(mén)戶網(wǎng)

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記者 張之冰 攝57a新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門(mén)戶網(wǎng)

杭州日?qǐng)?bào)訊 今年以來(lái)，重慶、天津、南京、廣州、深圳、成都、沈陽(yáng)、杭州等重要城市的國(guó)土空間總體規(guī)劃相繼獲批。57a新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門(mén)戶網(wǎng)

作為杭州首部“多規(guī)合一”的國(guó)土空間總體規(guī)劃，《杭州市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）不僅賦予了杭州新的城市性質(zhì)、功能定位和更高的發(fā)展目標(biāo)，還聚焦深入實(shí)施長(zhǎng)三角區(qū)域一體化等重大國(guó)家戰(zhàn)略，提出了一系列促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的策略。應(yīng)如何理解這些積極的策略變化？《規(guī)劃》為引領(lǐng)杭州在區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮更大作用注入了哪些動(dòng)力？57a新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門(mén)戶網(wǎng)

杭州日?qǐng)?bào)：在國(guó)務(wù)院批復(fù)的首版國(guó)土空間總體規(guī)劃中，明確杭州是“國(guó)際性綜合交通樞紐城市”。從上一輪總規(guī)明確“長(zhǎng)江三角洲區(qū)域性金融服務(wù)中心、現(xiàn)代物流中心和交通樞紐”的城市功能到這一新的城市性質(zhì)，您如何理解這一變化？在您看來(lái)，杭州應(yīng)該如何更好地承載這一性質(zhì)定位？57a新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門(mén)戶網(wǎng)

張尚武：城市性質(zhì)是國(guó)家賦予一座城市在未來(lái)區(qū)域發(fā)展中的目標(biāo)定位�！兑�(guī)劃》明確杭州是“國(guó)際性綜合交通樞紐城市”，應(yīng)該從長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)和杭州在其中應(yīng)起到的作用兩方面來(lái)理解：57a新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門(mén)戶網(wǎng)

首先，強(qiáng)化在國(guó)家雙循環(huán)格局中的戰(zhàn)略鏈接作用，是長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的重要戰(zhàn)略使命。長(zhǎng)三角是國(guó)家現(xiàn)代化的重要承載區(qū)，是支撐國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ�，也是中�?guó)參與全球競(jìng)爭(zhēng)的門(mén)戶地區(qū)，決定了長(zhǎng)三角必須在國(guó)家新發(fā)展格局中發(fā)揮好連接國(guó)際、輻射國(guó)內(nèi)兩個(gè)扇面的樞紐作用。作為國(guó)際門(mén)戶樞紐城市的上海無(wú)疑是最重要的，但長(zhǎng)三角區(qū)域的國(guó)際門(mén)戶功能并非上海一個(gè)城市就可以完成，需要周邊重要城市聯(lián)手打造，杭州、南京等重要城市就被賦予了這樣的使命。57a新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門(mén)戶網(wǎng)

其次，加強(qiáng)作為“國(guó)際性綜合交通樞紐城市”的功能，是杭州積極融入長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的重要使命。《規(guī)劃》明確杭州為東部地區(qū)重要的中心城市，這表明杭州在推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展中需承擔(dān)更為重要的角色。從這一視角出發(fā)，國(guó)際樞紐地位是杭州提升其全球城市競(jìng)爭(zhēng)力并支撐長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化的關(guān)鍵基礎(chǔ)。目前，杭州蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)和杭州東站分別作為長(zhǎng)三角地區(qū)僅次于上海的第二大機(jī)場(chǎng)和鐵路客運(yùn)站樞紐，彰顯了杭州作為建設(shè)國(guó)際性綜合交通樞紐城市的巨大潛力。57a新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門(mén)戶網(wǎng)

在我看來(lái)，為實(shí)現(xiàn)“國(guó)際性綜合交通樞紐城市”的定位，杭州未來(lái)需在以下三個(gè)領(lǐng)域加強(qiáng)努力：首先，強(qiáng)化空鐵聯(lián)運(yùn)，以增強(qiáng)對(duì)蕭山國(guó)際航空樞紐地位的支撐力度；其次，加強(qiáng)空港、鐵路、公路、內(nèi)河航運(yùn)等多種運(yùn)輸方式的聯(lián)運(yùn)，并通過(guò)滬杭、杭寧、杭合、杭甬、杭長(zhǎng)、杭廣、杭武等多向通道，提升杭州服務(wù)區(qū)域的綜合交通集疏運(yùn)能力；最后，加強(qiáng)杭州的國(guó)際化功能和高水平開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)，包括鏈接國(guó)際的科技創(chuàng)新、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)功能，以及國(guó)際旅游目的地、國(guó)際會(huì)展和文化交流功能等。57a新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門(mén)戶網(wǎng)

杭州日?qǐng)?bào)：《規(guī)劃》提出協(xié)同共建上海大都市圈，同時(shí)也要加強(qiáng)與周邊南京、合肥等城市的聯(lián)系，高質(zhì)量建設(shè)杭州都市圈，在您看來(lái)，這樣的戰(zhàn)略安排有什么深意？57a新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門(mén)戶網(wǎng)

張尚武：長(zhǎng)三角作為世界上規(guī)模最大的城鎮(zhèn)密集地區(qū)之一，被譽(yù)為世界六大城市群之一，形成了上海、杭州、南京、合肥、寧波等多個(gè)都市圈組成的多中心結(jié)構(gòu)。都市圈則是以特大超大城市為核心，與周邊城市在空間和功能上聯(lián)系緊密的地區(qū)，一般用一小時(shí)左右通勤時(shí)間界定都市圈，并用同城化描述都市圈的結(jié)構(gòu)形態(tài)。觀察最新的杭州都市圈區(qū)位圖可以發(fā)現(xiàn)，從杭州都市圈中心出發(fā)，到達(dá)都市圈邊界，以軌道交通80公里時(shí)速計(jì)算，剛好符合1小時(shí)通勤圈的要求�！兑�(guī)劃》提出高質(zhì)量建設(shè)杭州都市圈，在我看來(lái)有兩方面的深遠(yuǎn)考慮：57a新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門(mén)戶網(wǎng)

首先，從全球競(jìng)爭(zhēng)的角度來(lái)看，未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)不會(huì)僅限于單一城市，城市群和都市圈將成為全球競(jìng)爭(zhēng)的基本單位。其次，從國(guó)家戰(zhàn)略的角度來(lái)看，以城市群和都市圈為主體的發(fā)展模式，推動(dòng)大中小城市之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，是國(guó)家實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的關(guān)鍵路徑，也是區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略的核心導(dǎo)向。此外，這一模式對(duì)于超大城市解決“一城獨(dú)大”的問(wèn)題具有重要意義。57a新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門(mén)戶網(wǎng)

高質(zhì)量建設(shè)杭州都市圈，同時(shí)也包含在長(zhǎng)三角層面高質(zhì)量推進(jìn)城市群一體化發(fā)展，和杭州都市圈內(nèi)部推進(jìn)高質(zhì)量同城化發(fā)展兩個(gè)維度：57a新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門(mén)戶網(wǎng)

在長(zhǎng)三角層面，首先要加強(qiáng)與上海的合作，協(xié)同共建上海大都市圈。上海作為長(zhǎng)三角地區(qū)的中心引領(lǐng)城市，與杭州之間的距離僅為150多公里，兩大都市圈的范圍存在重疊。因此，在全面協(xié)作的過(guò)程中，必須妥善處理好龍頭城市的帶動(dòng)作用與各城市各展所長(zhǎng)的關(guān)系。通過(guò)增強(qiáng)功能的相互支撐與互補(bǔ)，消除行政壁壘，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，協(xié)調(diào)好依托、錯(cuò)位發(fā)展與競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，從而提升整體效率和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，共同謀劃戰(zhàn)略性地區(qū)的協(xié)同保護(hù)與開(kāi)發(fā)，包括杭州灣和環(huán)太湖地區(qū)的戰(zhàn)略性功能整體開(kāi)發(fā)。此外，還需加強(qiáng)與南京、合肥、寧波在科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)合作方面的聯(lián)系，注重發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)合作。57a新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門(mén)戶網(wǎng)

在杭州都市圈內(nèi)部，要通過(guò)交通先導(dǎo)的區(qū)域開(kāi)放格局、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)力、設(shè)施支撐的城市品質(zhì)魅力等核心策略，全方位推進(jìn)交通及基礎(chǔ)設(shè)施，產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈以及公共服務(wù)的近域組織合作，激發(fā)青年創(chuàng)業(yè)活力，營(yíng)造區(qū)域文化魅力，不斷提升杭州作為中心城市的能級(jí)，深度推進(jìn)跨界協(xié)同發(fā)展。57a新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門(mén)戶網(wǎng)

杭州日?qǐng)?bào)：《規(guī)劃》獲批，為杭州未來(lái)發(fā)展注入哪些動(dòng)力？57a新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門(mén)戶網(wǎng)

張尚武：城市國(guó)土空間總體規(guī)劃是一個(gè)城市面向中長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略綱領(lǐng)和行動(dòng)指南，《規(guī)劃》獲批將對(duì)杭州未來(lái)發(fā)展帶來(lái)各方面的引領(lǐng)作用：57a新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門(mén)戶網(wǎng)

首先，城市的戰(zhàn)略性功能將得到進(jìn)一步強(qiáng)化。杭州在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、門(mén)戶功能、現(xiàn)代服務(wù)、國(guó)際旅游等領(lǐng)域具備顯著優(yōu)勢(shì)，將圍繞國(guó)際大都市的定位目標(biāo)，進(jìn)一步提升其全球競(jìng)爭(zhēng)力。57a新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門(mén)戶網(wǎng)

其次，支撐城市發(fā)展的基礎(chǔ)領(lǐng)域?qū)⒌玫竭M(jìn)一步加強(qiáng)。這包括改善城市宜居環(huán)境、保護(hù)歷史文化、創(chuàng)新公共基礎(chǔ)設(shè)施、增強(qiáng)城市韌性安全以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面，致力于打造更具吸引力的魅力新天堂，從而提升杭州的可持續(xù)發(fā)展能力。57a新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門(mén)戶網(wǎng)

第三，全面提升超大城市的現(xiàn)代化治理能力。杭州作為繼上海之后長(zhǎng)三角地區(qū)第二個(gè)跨入人口規(guī)模超過(guò)1000萬(wàn)的超大城市，正面臨城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營(yíng)治理中更為復(fù)雜的各類矛盾。在未來(lái)城市發(fā)展過(guò)程中，如何體現(xiàn)人民城市的發(fā)展理念，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的整體關(guān)系，探索引領(lǐng)中國(guó)式現(xiàn)代化的發(fā)展道路，是杭州面臨的重要課題。針對(duì)這些任務(wù)和挑戰(zhàn)，《規(guī)劃》已明確了清晰的方向和路徑，然而要將愿景轉(zhuǎn)化為可觸摸的現(xiàn)實(shí)、探索實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間治理能力和治理水平現(xiàn)代化，還有賴于下一步將《規(guī)劃》落到實(shí)處。57a新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門(mén)戶網(wǎng)