聯(lián)系群眾建點(diǎn)于家 民呼我為代表盡責(zé)——淳安縣人大打造全過程人民民主基層單元的山區(qū)模式
【編者按】 淳安縣人大常委會深入踐行全過程人民民主重大理念，按照省、市人大常委會打造全過程人民民主基層單元的部署要求，堅(jiān)持“管用、實(shí)用、好用”的原則，在建好用好人大代表聯(lián)絡(luò)站這個(gè)全過程人民民主基層單元的基礎(chǔ)上創(chuàng)新路徑，全覆蓋建設(shè)了“農(nóng)家式”聯(lián)絡(luò)點(diǎn)微單元，著力構(gòu)建起“總站+中心站+特色室+聯(lián)絡(luò)點(diǎn)”的山區(qū)基層單元模式，有效貫通了民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督全鏈條，打造全過程人民民主基層單元建設(shè)的淳安山區(qū)品牌。
淳安縣地處浙江省西部，轄23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)337個(gè)行政村2058個(gè)自然村，縣域總面積4427平方公里。“八山半田分半水”的格局，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表聯(lián)絡(luò)站輻射半徑不足。為破解這一難題，淳安縣人大常委會立足實(shí)際，按照方便就近、實(shí)用管用原則，將全過程人民民主基層單元搬進(jìn)了農(nóng)村人大代表的家中，積極推進(jìn)“農(nóng)家式”聯(lián)絡(luò)點(diǎn)微單元建設(shè)，作為山區(qū)人大代表和群眾參與民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的真實(shí)體驗(yàn)地和“民主港”，最大限度地體現(xiàn)了全過程人民民主，最大限度地發(fā)揮了全過程人民民主基層單元的作用。
以“家”為站，家站融合 讓人民群眾隨時(shí)“找得到人、說得上話”
“有困難找元桃，她很熱心，我們都很信任她！”一位淳安縣汾口鎮(zhèn)祝家村的村民，剛剛在縣人大代表祝元桃的家里反映了想要解決的問題。2019年，祝元桃代表在自家設(shè)起了代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，準(zhǔn)備了一個(gè)工作筆記本，并在扉頁鄭重寫上“辦好民生小事就是代表的大事”。筆記本寫滿了老百姓的意見訴求，祝元桃及時(shí)將意見訴求分類匯總，提交縣人大常委會或向村兩委反饋，推動問題妥善解決。一個(gè)個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站（點(diǎn)），串聯(lián)著群眾的家，匯聚起了一條條連民心、通民意的“民情通道”。
堅(jiān)持“三全一定”。以全縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1055個(gè)“農(nóng)家式”代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)為依托，建設(shè)微單元，統(tǒng)一印發(fā)聯(lián)系記錄本，無論是本選區(qū)選民還是外來游客的意見建議，一律要求“原汁原味、照單全收”，切實(shí)做到建設(shè)全覆蓋、聯(lián)系全天候、收集全方位。同時(shí)，將每年4月23日固定為縣人大常委會組成人員進(jìn)基層單元接待日，即“423固定單元日”（2003年4月23日時(shí)任浙江省委書記、省人大常委會主任習(xí)近平在淳安參加省十屆人大常委會第一個(gè)主任接待活動）。
推行“三門一碼”。建立串門走訪、出門聯(lián)系、開門邀請的“三門”意見收集工作機(jī)制，代表可在田間地頭、農(nóng)家院壩，通過長廊議事、圍爐夜話、板凳聊家常等方式收集社情民意。制作并發(fā)放29萬張帶有專屬碼的代表聯(lián)系卡，落實(shí)“一代表一碼”，代表身份、聯(lián)系方式等信息一目了然，暢通代表與群眾的線上線下雙向溝通渠道。
構(gòu)建“三位一體”。在全力完成縣人大代表聯(lián)絡(luò)總站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表中心站、“農(nóng)家式”代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)等重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)的同時(shí)，做精提升中藥材產(chǎn)業(yè)代表聯(lián)絡(luò)室等5個(gè)特色代表接待室，著力打造“總站+中心站+特色室+‘農(nóng)家式’代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)”的“站、室、點(diǎn)”三位一體全過程人民民主基層單元架構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)代表聯(lián)系群眾橫向到邊、縱向到底。
以“人”為本，“亮”身定制 讓人民群眾有序擴(kuò)大“知情權(quán)、參與權(quán)”
“以前去鄉(xiāng)里反映問題，時(shí)間湊不好，路還遠(yuǎn)，現(xiàn)在人大代表來到我們身邊，著實(shí)方便。”來“農(nóng)家式”代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)反映問題的王大爺表示。為讓群眾“少跑路”，淳安縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)創(chuàng)新設(shè)立流動人大代表聯(lián)絡(luò)站，架起代表與在外務(wù)工人員的“連心橋”。
亮牌“營業(yè)”，代表就在“身邊”。一位代表就是一座橋，每個(gè)“農(nóng)家式”代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，統(tǒng)一懸掛“人大代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)”標(biāo)識標(biāo)牌，按照金銀兩色區(qū)分市縣鄉(xiāng)代表身份（金色牌為市縣代表，銀色牌為鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表），銘牌上標(biāo)注代表姓名、照片、聯(lián)系方式和代表碼，并在所屬選區(qū)村務(wù)公開欄公示代表信息，讓群眾知曉“誰是代表”“在哪里找代表”。
明確制度，運(yùn)行有章可依。制定代表聯(lián)系群眾、列席同級黨委政府會議、依法履職、述職評議等一系列工作制度，明確代表工作職責(zé)和工作邊界。加強(qiáng)和規(guī)范代表聯(lián)絡(luò)體系運(yùn)行管理，確保代表聯(lián)絡(luò)站室點(diǎn)實(shí)體化運(yùn)作有章可循，代表事前建議、事中監(jiān)督、事后反饋有規(guī)可依。
組團(tuán)競賽，增添履職動力。健全代表履職積分測評制度，全面推廣代表向原選區(qū)選民述職工作，由選民對代表履職情況進(jìn)行監(jiān)督評議和滿意度測評，開展最美人大代表、最美代表聯(lián)絡(luò)站、優(yōu)秀代表建議選樹工作，提高代表履職內(nèi)生動力；建立代表中心組履職組團(tuán)競賽機(jī)制，縣人大常委會七個(gè)工委與全縣七個(gè)代表中心組結(jié)對捆綁，強(qiáng)化機(jī)關(guān)和人大代表的聯(lián)系，營造人大代表參與中心工作、服務(wù)發(fā)展大局的“比學(xué)趕超”氛圍。
以“快”為要，務(wù)實(shí)高效 讓人民群眾切實(shí)增強(qiáng)獲得感、幸福感
“農(nóng)產(chǎn)品豐收了怎么賣出去？”淳安縣威坪鎮(zhèn)葉家代表聯(lián)絡(luò)站的基層單元駕駛艙數(shù)字顯示屏上，村民的愁盼赫然在目。
“請各位代表在六訪六促活動中，重點(diǎn)走訪調(diào)研農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷情況，并把建議收集上來！”對此，威坪鎮(zhèn)人大立即展開行動。幾天之后，一場以直播帶貨為主題的農(nóng)事節(jié)活動在威坪鎮(zhèn)河村德堯白桃園拉開帷幕，13支“鄉(xiāng)音主播”代表隊(duì)現(xiàn)場競技，當(dāng)天銷售白桃1.3萬斤，助農(nóng)增收32萬元。
為推動百姓訴求和代表建議盡快落實(shí)，縣人大常委會不斷完善工作機(jī)制，讓“有事找代表”成為常態(tài)，“找代表管用”成為共識。
掛“圖”作戰(zhàn)，明確流程。制定了“農(nóng)家式”代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)操作流程圖，明確從宣傳政策、收集民意到梳理、提交、督辦再到反饋、跟蹤、歸檔的整個(gè)工作流程，做到意見在前端主動征集、問題在中端抓緊落實(shí)、評議反饋在終端及時(shí)跟進(jìn)，突出了履職監(jiān)督全流程全方位。
聚焦問題，閉環(huán)快辦。將解決問題作為“農(nóng)家式”代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)的著力點(diǎn)，創(chuàng)新“農(nóng)家式”代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)意見建議“四分類三辦理”模式，按照“代表即辦、村級受理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主辦、縣級聯(lián)辦”四大類分級快速交辦，明確意見建議“閉環(huán)快辦、無縫聯(lián)辦、明責(zé)促辦”工作要求，嚴(yán)格規(guī)定辦理時(shí)效，保證問題解決實(shí)效。今年以來，先后完成快辦事項(xiàng)180余件，聯(lián)辦事項(xiàng)250余件，促辦事項(xiàng)150余件，匯集群眾急難愁盼問題258個(gè)，分類交辦相關(guān)職能部門問題186條。
數(shù)字賦能，突出高效。以數(shù)字化改革作為代表聯(lián)系群眾的有效補(bǔ)充。積極承接省市人大數(shù)字化應(yīng)用場景，推廣使用“一碼一云六在線”代表在線應(yīng)用場景。代表通過微信建群這一最基礎(chǔ)信息化手段，隨時(shí)隨地收集、反饋轄區(qū)群眾意見建議，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過浙政釘、微信建立“代表說民生”工作群，實(shí)現(xiàn)代表第一時(shí)間通過手機(jī)端上傳群眾意見建議。打造“民情民意大腦”，以中心站為原點(diǎn)對所掌握的數(shù)據(jù)進(jìn)行歸集、分類、集成，總結(jié)出群眾普遍、集中、迫切的民生實(shí)事需求，找到社情民意“最大公約數(shù)”，推動決策更民主。
點(diǎn)評
山高水遠(yuǎn)家作站 群策群力民為本
人大代表聯(lián)絡(luò)站是我國人民代表大會制度和全過程人民民主在基層的生動實(shí)踐平臺和基層單元，是人大代表閉會期間收集民情、履行職責(zé)的重要載體和聯(lián)系紐帶。淳安縣人大立足山區(qū)實(shí)際情況，聚焦工作中的盲區(qū)和短板，探索推進(jìn)“農(nóng)家式”代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，是踐行全過程人民民主重大理念的一次有益探索實(shí)踐。
加深了感情，實(shí)現(xiàn)了代表聯(lián)系群眾“零距離”。人大代表從群眾中來、到群眾中去，與人民群眾具有天然的血肉聯(lián)系�！稗r(nóng)家式”代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)建設(shè)，不僅體現(xiàn)了人大工作的力度，更體現(xiàn)了代表聯(lián)系服務(wù)群眾的溫度，“有事找代表”已經(jīng)成為了淳安多數(shù)百姓的共識。代表廣開言路、廣求良策、廣謀善舉，使基層群眾能夠充分表達(dá)自己的意見和訴求。在這個(gè)過程中，代表也可以最大程度地吸納各方利益訴求，客觀提出意見和建議，真正實(shí)現(xiàn)代表“下得去”、接觸“零距離”、建議“上得來”，讓人民群眾切身感受到最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會主義民主，獲得了實(shí)實(shí)在在的好處。
貫通了渠道，實(shí)現(xiàn)了全過程人民民主基層單元“全覆蓋”。群眾的意見建議就是人大依法開展監(jiān)督的“風(fēng)向標(biāo)”。通過“總站+中心站+特色室+微單元（農(nóng)家式代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)）”建設(shè)，人大常委會組成人員、機(jī)關(guān)各工委和各級代表能夠帶著問題、議題、任務(wù)下沉，充分了解黨委、政府各項(xiàng)工作和民生工程在農(nóng)村的落實(shí)情況，做到監(jiān)督內(nèi)容由人民出題、監(jiān)督過程有人民參與、監(jiān)督效果由人民評價(jià)。同時(shí)，代表們和國家機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)站開展活動，體現(xiàn)了民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的深刻內(nèi)涵，也使政府在制定政策的過程中更應(yīng)民意、更接地氣。
提升了效能，實(shí)現(xiàn)了人大工作和群眾幸福“全聚得”。“全”就是全領(lǐng)域、全方位、全覆蓋建好了具有淳安辨識度的全過程人民民主基層單元，增強(qiáng)了人大工作接地氣的廣度、察民情的深度、聚民智的精度�！熬邸本褪蔷劢怪攸c(diǎn)，即人大工作、人大業(yè)務(wù)下沉和代表履職監(jiān)督必須聚焦黨政大事、聚焦群眾小事、聚焦民生實(shí)事。對群眾建議是否交辦、是否研究舉措、是否落實(shí)解決、是否反饋結(jié)果等環(huán)節(jié)，進(jìn)行全程跟蹤督辦，緊盯問題落實(shí)，直到問題解決銷號，人民群眾滿意�！暗谩本褪侨^程人民民主基層微單元——“農(nóng)家式”代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)一體化創(chuàng)建推進(jìn)中讓人民群眾真正得到實(shí)惠。通過群眾直接參與“民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”實(shí)踐，群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實(shí)到人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過程，真正踐行了全過程人民民主的理念。
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