法規(guī)撐腰，“戒尺”為何依然難舉
中國傳統(tǒng)教育理念中，嚴(yán)是愛、寬是害，“先生”們舉起“戒尺”并不存在違法的顧慮和擔(dān)憂。但在當(dāng)前的教學(xué)管理中，教育懲戒權(quán)卻面臨落實難的困境，主要原因是教師怎樣使用懲戒權(quán)才不失“度”似乎缺乏明確的判斷標(biāo)準(zhǔn)。近日，泰州市中級人民法院公布一起市民狀告泰州市某公安分局不履行法定職責(zé)的案件，以司法判決支持教師合理行使教育懲戒權(quán)。即便如此，教師舉起“戒尺”依然不輕松。
一起由教育懲戒引發(fā)的訴訟
“法官，請看我提供的這些證據(jù)。我女兒的班主任不僅讓我女兒罰抄、罰站，還無緣無故把我女兒班長職務(wù)都給撤銷了。同學(xué)欺負(fù)她，老師竟然恐嚇、威脅，甚至非法拘禁她，報警也沒用，請法院為我女兒主持公道！”
泰州這起案件，起源于初中同學(xué)之間發(fā)生的小矛盾。在班主任眼里，小楊原本是成績優(yōu)異的“三好學(xué)生”。隨著課業(yè)加重，小楊逐漸跟不上學(xué)習(xí)節(jié)奏，經(jīng)常遲到早退，還多次與同學(xué)發(fā)生矛盾，為此警方還介入了兩次。考慮到相關(guān)事件在同學(xué)中造成的不良影響，學(xué)校將小楊的“三好學(xué)生”宣傳照從公示欄撤掉。這一做法讓小楊和父親老楊十分不滿，后者多次找學(xué)校理論。特別是小楊中考失利后，老楊認(rèn)為學(xué)校濫用教育懲戒權(quán)，有體罰學(xué)生行為，遂報警要求處理。當(dāng)?shù)嘏沙鏊泳笳{(diào)查認(rèn)為，老楊反映的情況不屬實，對其進(jìn)行了勸導(dǎo)。老楊卻覺得公安機(jī)關(guān)的處理方式是行政不作為，于是訴至法院。
老楊在法庭上氣憤難平。在他看來，小楊從小乖巧聽話，在學(xué)習(xí)遇到困難時，班主任不僅沒有提供幫助，還進(jìn)行懲罰，激起孩子逆反心理。在學(xué)�？磥恚盏郊议L投訴后多次作解釋，教育主管部門也約談了學(xué)校和老師，但老楊始終對教育局、學(xué)校的處理不滿意。
受理此案后，主審法官、泰州中院行政庭負(fù)責(zé)人蔡鵬多次走訪學(xué)校，與師生、家長溝通。他告訴記者，審理此案的關(guān)鍵在于明確學(xué)校和教師的行為是合理行使教育懲戒權(quán)還是治安違法行為，“基于教育管理目的行使教育懲戒權(quán)是一種教學(xué)管理的內(nèi)部活動，不屬于我國治安管理處罰法調(diào)整的范疇�！�
隨著審理的不斷深入，蔡鵬得知，老楊對學(xué)校、老師的不滿源于布置作業(yè)較多，對小楊進(jìn)行罰抄、罰站等處罰，撤銷小楊班長、大隊長職務(wù)，將小楊“三好學(xué)生”宣傳照撤掉等行為。結(jié)合主觀目的和客觀效果，法官分析認(rèn)為，學(xué)校和老師的行為均是基于教育目的，對違規(guī)違紀(jì)的學(xué)生進(jìn)行管理、訓(xùn)導(dǎo)，促使學(xué)生能引以為戒，認(rèn)識并改正錯誤，并未超出教育懲戒的必要限度。合議庭討論后一致認(rèn)為，教育是全社會的責(zé)任，為了國家、民族的未來，全社會都應(yīng)當(dāng)尊重教師，為教育創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境，不能讓教師在教書育人的同時“戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢”“如履薄冰”，對教師合法正當(dāng)行使教育懲戒權(quán)，法院應(yīng)當(dāng)予以支持。最終，法院依法駁回了老楊對公安機(jī)關(guān)的訴訟請求。
對蔡鵬來說，該案事實清楚，判決起來并不難，難就難在如何真正化解雙方矛盾。為更好釋法析理，蔡鵬字斟句酌撰寫判決書。這份修改了不少于6遍的判決書中，既闡明教育懲戒權(quán)是教師基于其職業(yè)地位而擁有的一種強制性權(quán)利，是維持教育活動正常秩序的需要，也對愛女心切的老楊的訴求予以回應(yīng)，希望家長能夠樹立正確的教育理念，拋棄對學(xué)校和教師的成見，與學(xué)校充分溝通、共同努力，為小楊營造良好的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。
沒有懲戒的教育是不完整的
“我們想通過判決傳遞一種導(dǎo)向，讓教師真正敢管、愿管、善管�！辈贴i的說法，映照出當(dāng)前教師和學(xué)校面臨的困境。
“教育包括懲戒，沒有懲戒的教育是不完整的。”華東師范大學(xué)教育學(xué)部高等教育研究所副教授姚榮表示，教育懲戒權(quán)是教師及學(xué)校對學(xué)生實施教育管理的一種保障手段。教師在教育教學(xué)和管理過程中，出于維持教育教學(xué)秩序的需要，對學(xué)生作出必要的教育懲戒，有助于其健全人格的形成。
全國人大代表、鹽城市第一小學(xué)督導(dǎo)室主任陳宏斌也持相同觀點。他認(rèn)為，“老師應(yīng)該合理適當(dāng)?shù)厥褂脩徒�，但也不能隨意、無序地使用，使用懲戒應(yīng)該只是為學(xué)生成長而采用的一種教育方式。”
南京某初中班主任程曉（化名）告訴記者，老師合理使用懲戒權(quán)，學(xué)校是支持的，“從教學(xué)實踐角度看，教育懲戒目前還是無法替代的。比如當(dāng)課堂教學(xué)秩序因為個別孩子的行為出現(xiàn)混亂時，在口頭提醒沒有效果的情況下，如果沒有教育懲戒，可能這個課就沒辦法上下去了�！�
“其實，家長也很矛盾，一方面希望老師管嚴(yán)一點，另一方面要求不能傷害孩子，無論是身體上還是心理上。”南京市民李女士的孫女今年上幼兒園大班。一直以來，她家的教育理念比較開放，給孩子的壓力也不大。她說，孩子平時活潑、樂觀，有時候犯點錯被老師罰站，還能哈哈笑，所以她也不太在意老師的合理懲戒，更不會上門找老師理論。她認(rèn)為，教育本身就有懲戒的可能，孩子犯錯得到懲戒是天經(jīng)地義的，問題在于家長怎么看待。
南京某小學(xué)低年級教師徐藝（化名）說，學(xué)校之前出于多種原因不允許老師對孩子任何形式的懲戒，但自從《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》（下稱《規(guī)則》）出臺以來，學(xué)校也理解一線老師教學(xué)管理的難處，對于老師合理使用懲戒權(quán)，目前學(xué)校一般是認(rèn)可的，但多次開會強調(diào)“合理合規(guī)”。
2021年3月1日起實施的《規(guī)則》，首次對教育懲戒的概念進(jìn)行定義，明確為一種基于教育目的的教育行為。《規(guī)則》指出，在確有必要的情況下，學(xué)校、教師可以在學(xué)生存在不服從、擾亂秩序、行為失范、具有危險性、侵犯權(quán)益等情形時實施教育懲戒。根據(jù)程度輕重，《規(guī)則》將教育懲戒分為一般教育懲戒、較重教育懲戒和嚴(yán)重教育懲戒，從點名批評、做口頭或書面檢討、增加額外教學(xué)或班級公益服務(wù)任務(wù)、一節(jié)課堂教學(xué)時間內(nèi)的教室內(nèi)站立、課后教導(dǎo)，直至對小學(xué)高年級、初中和高中階段學(xué)生的停課停學(xué)等，都被納入合理范疇。
教育懲戒呼喚家長深度配合
一面是教育主管部門希望將“戒尺”交給老師，一面卻是一線教師們不太愿意接過。
一位調(diào)處過一批教育懲戒案例的業(yè)內(nèi)人士告訴記者，教育懲戒不大好實施的主要原因是：沒有人能說清哪怕一次懲戒是否會給孩子帶來不良影響，“萬一孩子受懲戒后有什么不良后果，誰也承擔(dān)不了�！�
鎮(zhèn)江市民余斌（化名）的孩子今年上小學(xué)四年級。據(jù)他觀察，孩子的任課老師不會采用高強度懲戒措施，頂多罰站、留堂�！捌鋵�，很多老師和家長也很難分辨教育懲戒的邊界在哪，懲戒的力度也很難量化�！�
姚榮認(rèn)為，懲戒教育的弱化甚至喪失，與家長學(xué)生權(quán)利意識的增強、家校關(guān)系的變化都有關(guān)系。徐藝接觸的大部分家長都支持理解老師，但家庭環(huán)境千差萬別，加上孩子轉(zhuǎn)述不清、家長對老師的不信任以及社會輿論的影響，有時難免產(chǎn)生誤會，“教育需要多方配合，教師的合理教育懲戒也需要家長的配合�！�
“眼下，很多老師基本不使用懲戒，準(zhǔn)確地說是不敢使用懲戒。要改變這一現(xiàn)狀，就需要提高全社會認(rèn)知，特別是家長的認(rèn)知�！标惡瓯蠓治觯�(dāng)前一些家庭比較寵孩子，家庭中基本沒有懲戒，教師對這樣從沒有受懲戒經(jīng)歷的孩子輕易也不敢施以懲戒，“事實上，像這樣溫室內(nèi)長大的孩子，缺少對規(guī)則的認(rèn)識、對制度的敬畏，如果出問題，往往是大問題�！�
合理行權(quán)“最后一米”需更強支撐
《規(guī)則》規(guī)定了合理使用教育懲戒的情形，同時明確禁止7類不當(dāng)教育行為，但實際運用中仍需細(xì)化。
此前，廣州一老師因?qū)W生違反管理紀(jì)律，以違反班規(guī)為由讓學(xué)生到操場跑10圈，在網(wǎng)上引發(fā)爭議。姚榮分析，本案例中，除教師確實涉嫌懲戒失當(dāng)外，所謂班規(guī)的制定和施行缺乏合理程序也是一大“硬傷”，家長在事發(fā)前并不知道這條班規(guī)，最終導(dǎo)致了嚴(yán)重的家校沖突，甚至法律訴訟。
教學(xué)管理中個性化規(guī)則應(yīng)如何制定？姚榮認(rèn)為，在法無禁止的情況下，只要符合教育目的，學(xué)�？梢悦魑囊�(guī)定校內(nèi)相關(guān)教育懲戒措施，但在同等情形下設(shè)定的相應(yīng)懲罰不能高于更高級別的規(guī)則，“比如對于違規(guī)違紀(jì)情節(jié)較為輕微的學(xué)生，《規(guī)則》規(guī)定給予一節(jié)課堂教學(xué)時間內(nèi)教室內(nèi)站立的懲戒，校規(guī)校紀(jì)規(guī)定的懲罰措施就不能比其更加嚴(yán)苛�！�
“創(chuàng)制校內(nèi)懲戒措施必須由學(xué)校會同家長、學(xué)生代表共同參與，這一過程本身也是一種法治教育。對教育懲戒問題，家庭、學(xué)校、社會必須取得共識，才能取得應(yīng)有的教育效果。”姚榮關(guān)于營造社會共識的建議，也是不少業(yè)內(nèi)人士的共同看法。程曉建議，加大正面宣傳和引導(dǎo)力度，讓社會公眾知道老師合理使用懲戒的益處，同時鼓勵老師敢于使用，“不能說害怕家長來找學(xué)校，就不管理課堂、不管理作業(yè)，這樣是對學(xué)生的不負(fù)責(zé)任�！�
“法院依法裁判，保障教師依法正當(dāng)行使懲戒權(quán)。學(xué)校也不能將教師推在前面作為‘擋箭牌’，而應(yīng)該對教師懲戒權(quán)的合理行使，給予充分支持�！币s說，從某種意義上而言，教育懲戒不僅是教育行為，也是一種特殊的職務(wù)行為，學(xué)校應(yīng)當(dāng)積極關(guān)注教師懲戒權(quán)行使的合法性和正當(dāng)性問題，解決好國家教育懲戒相關(guān)法規(guī)落地“最后一米”的問題。
從業(yè)十年，徐藝不止一次使用過教育懲戒。他認(rèn)為，必要性毋庸置疑，重點是如何把握尺度。“首先，一切懲戒對事不對人，只批評不好的行為，事先也和孩子說清楚，老師懲戒的是不良行為，不是不愛你；其次，懲戒按照法規(guī)要求執(zhí)行，不過線，不說過激言論；此外，懲戒要觀察后續(xù)效果，及時鼓勵。”陳宏斌也表示，對確需使用懲戒的情況，老師應(yīng)該把“教鞭”高高舉起、輕輕落下，且不能帶有任何私心，“教育的懲戒，只是對孩子的一種教育方式，不能因為自己的個人情緒、愛好等，甚至為了發(fā)泄個人情緒而使用懲戒。”
□本報記者 陳月飛 顧敏 楊頻萍 倪方方
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