雙減進入第三年面臨哪些問題和挑戰(zhàn)？如何依法查處校外培訓(xùn)違法行為？最近教育部接連發(fā)文傳遞重要信息
都市快報訊 這兩天，關(guān)于校外培訓(xùn)和雙減，教育部發(fā)布了兩個文件。昨天，教育部發(fā)布校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司負責(zé)人就雙減相關(guān)問題接受媒體提問。9月12日，教育部發(fā)布《校外培訓(xùn)行政處罰暫行辦法》并規(guī)定10月15日起實施。兩個文件都說了哪些重要內(nèi)容？一起來看下。
先來看下校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司負責(zé)人就雙減相關(guān)問題向媒體介紹的情況。
雙減取得了階段性成效
監(jiān)管司負責(zé)人介紹，雙減取得了階段性的成效。
一是家長的獲得感逐步提升。學(xué)科類培訓(xùn)收費平均下降4成以上，非學(xué)科類價格總體平穩(wěn)；課后服務(wù)全覆蓋基本解決了“三點半”問題，逐步緩解了家長的后顧之憂。
二是學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)大大壓減并得到規(guī)范。大規(guī)模的學(xué)科類培訓(xùn)無序發(fā)展趨勢已經(jīng)基本得以遏制；學(xué)科類機構(gòu)“營轉(zhuǎn)非”“備改審”完成率達100%；全國監(jiān)管平臺建立并普及使用……校外培訓(xùn)正在回歸到“良心的行業(yè)”，不斷成為學(xué)校教育有益補充。
三是學(xué)校主陣地得到進一步發(fā)揮。校內(nèi)作業(yè)負擔總量上得以控制，結(jié)構(gòu)上也進行了優(yōu)化，在規(guī)定時間內(nèi)完成書面作業(yè)的學(xué)生占比由“雙減”前的46%提高到90%以上。學(xué)校課后服務(wù)普遍開展，九成以上的學(xué)生自愿參加了課后服務(wù)。
接下來還面臨這些挑戰(zhàn)
監(jiān)管司負責(zé)人也介紹，接下來雙減還面臨很多挑戰(zhàn)。
一是校外治理成果需要進一步鞏固。學(xué)科類培訓(xùn)轉(zhuǎn)入地下隱形變異愈發(fā)突出，線上違規(guī)變種培訓(xùn)技術(shù)手段花樣翻新，非學(xué)科類培訓(xùn)監(jiān)管還不到位，不穩(wěn)定因素依然較多。
二是校內(nèi)提質(zhì)增效需要進一步升級。作業(yè)設(shè)計水平需進一步提高，有的學(xué)校還存在違規(guī)布置作業(yè)情況；課后服務(wù)水平還難以滿足學(xué)生多樣化需求，需進一步提高；教師負擔需進一步減輕，教師工作時間長、壓力大，積極性得不到有效激發(fā)。
三是家長焦慮根源需要進一步消除。隨著教育改革發(fā)展，家長期盼孩子接受更加優(yōu)質(zhì)的教育，互相攀比、暗自較勁的心理依然存在，“不能輸在起跑線上”的觀念依然存在。
四是全社會協(xié)同育人格局需要進一步完善。不正確的教育政績觀加劇了教育的內(nèi)卷和功利化傾向，社會競爭壓力層層傳導(dǎo)，加重了家長和社會對教育的焦慮。
積極發(fā)展高中，緩解家長的“教育焦慮”
監(jiān)管司負責(zé)人介紹，下一步，將繼續(xù)落實雙減。將通過積極發(fā)展高中等舉措，緩解家長的焦慮情緒。
從中考來講，要推行優(yōu)質(zhì)普通高中招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中學(xué)校，促進高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，積極發(fā)展綜合高中，合理控制普職比例；在高考和高等教育方面，要進一步完善綜合評價、多元錄取機制，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展對多樣化高素質(zhì)人才的需要，推進高校轉(zhuǎn)型發(fā)展、多元化辦學(xué)，貫徹因材施教理念，為每一類人才脫穎而出、每一位青年人生出彩提供機會；在職業(yè)教育方面，要提升中等職業(yè)教育自身質(zhì)量，拓寬中等職業(yè)教育學(xué)生成長成才的通道，提升職業(yè)教育的吸引力。
另外，10月15日起實行的《校外培訓(xùn)行政處罰暫行辦法》，也引起很多關(guān)注。有業(yè)內(nèi)人士說，之前雙減是政策，這次是有了專門的法規(guī)，規(guī)定很細致，處罰有法可依，力度也很大，這也意味著對線下教育培訓(xùn)機構(gòu)的管理，不會松懈。
擅自舉辦校外培訓(xùn)機構(gòu)？這么罰
違規(guī)辦了校外培訓(xùn)班，會受到什么處罰呢？目前來看，會受到罰款，責(zé)令停辦等處罰。
《辦法》第十七條根據(jù)行政處罰法授權(quán)（第十三條），列明了擅自舉辦校外培訓(xùn)機構(gòu)的認定情形，規(guī)定自然人、法人或者其他組織未經(jīng)審批開展校外培訓(xùn)，同時符合線下培訓(xùn)有專門的培訓(xùn)場所或線上培訓(xùn)有特定的網(wǎng)站或者應(yīng)用程序、有2名以上培訓(xùn)從業(yè)人員、有相應(yīng)的組織機構(gòu)和分工的，即構(gòu)成擅自舉辦校外培訓(xùn)機構(gòu)，責(zé)令停止舉辦、退還所收費用，并對舉辦者處違法所得一倍以上五倍以下罰款。
對小黑班，有償學(xué)科類培訓(xùn)，從重處罰
新的《辦法》對隱形變異的培訓(xùn)機構(gòu)，比如小黑班等明確了處罰的條款�！掇k法》第十八條根據(jù)行政處罰法授權(quán)（第十三條），明確了擅自有償開展學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)的情形，列舉了“轉(zhuǎn)線上”“轉(zhuǎn)地下”“換馬甲”等三種隱形變異行為及兜底條款，規(guī)定了警告直至10萬元以下罰款的法律責(zé)任。同時，《辦法》第十六條規(guī)定對中小學(xué)在職教師擅自有償開展學(xué)科類培訓(xùn)的行為，依法從重處罰。
租場地給違規(guī)培訓(xùn)機構(gòu) 房東也納入監(jiān)管
給違法違規(guī)的培訓(xùn)機構(gòu)提供場地，或者一些互聯(lián)網(wǎng)APP，直播間等給違法違規(guī)培訓(xùn)機構(gòu)提供渠道，應(yīng)該如何處罰？
《辦法》第十九條明確規(guī)定，自然人、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當知道違法校外培訓(xùn)活動的情況存在，仍為其提供場所的；網(wǎng)絡(luò)平臺運營者知道或者應(yīng)當知道其用戶通過即時通訊、網(wǎng)絡(luò)會議、直播平臺等方式違法開展線上校外培訓(xùn)，仍為其提供服務(wù)的，首先責(zé)令其限期改正，對逾期拒不改正的予以警告或者通報批評。
這些人納入從業(yè)人員黑名單
《辦法》第二十二條明確規(guī)定，校外培訓(xùn)機構(gòu)從業(yè)人員的聘任與管理違反法律、法規(guī)和國務(wù)院校外培訓(xùn)主管部門有關(guān)規(guī)定的，責(zé)令限期改正，退還所收費用后沒收違法所得，情節(jié)嚴重的，責(zé)令停止招收學(xué)員、吊銷許可證件。
此前，教育部會同人力資源和社會保障部已出臺《校外培訓(xùn)機構(gòu)從業(yè)人員管理辦法》，明確規(guī)定受到剝奪政治權(quán)利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑事處罰的人員，納入“校外培訓(xùn)機構(gòu)從業(yè)人員黑名單”管理的人員，不得聘用為校外培訓(xùn)從業(yè)人員。近期，教育部又全面推行校外培訓(xùn)機構(gòu)從業(yè)人員準入查詢制度。
不能違規(guī)預(yù)收費
對校外培訓(xùn)機構(gòu)違規(guī)預(yù)收費并且跑路的現(xiàn)象，《辦法》也明確了相關(guān)的處罰規(guī)定�！掇k法》第二十二條明確規(guī)定，校外培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)收費管理違反法律法規(guī)和國務(wù)院相關(guān)部門有關(guān)規(guī)定的，責(zé)令限期改正，并予以警告；有違法所得的，退還所收費用后沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，責(zé)令停止招收學(xué)員、吊銷許可證件。
此前，教育部會同有關(guān)部門已出臺有關(guān)政策，明確規(guī)定校外培訓(xùn)機構(gòu)不得收取超過3個月或60個課時的費用，學(xué)科類培訓(xùn)收取費用不得超過政府指導(dǎo)價限額標準，非學(xué)科類培訓(xùn)一次性收費不得超過5000元。
違規(guī)開展中小學(xué)競賽，如何處罰？
舉辦各種各樣的比賽，一直是很多機構(gòu)斂財?shù)氖侄��！掇k法》第二十三條明確規(guī)定，校外培訓(xùn)機構(gòu)擅自組織面向3周歲以上學(xué)齡前兒童、中小學(xué)生的社會性競賽活動的，責(zé)令改正，退還所收費用，予以警告或者通報批評；情節(jié)嚴重的，處5萬元以下罰款；情節(jié)特別嚴重的，處5萬元以上10萬元以下罰款。
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