包含蘇州！中央定調(diào)22個超大特大城市有何考慮？
近日，《武漢市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》獲得國家批復(fù)，至此， 全國22個超大特大城市的國土空間總體規(guī)劃全部獲批。
超大特大城市是我國集聚人口和產(chǎn)業(yè)的主要空間載體，人口和經(jīng)濟密度都很高，超大特大城市國土空間總體規(guī)劃的全面獲批， 標(biāo)志著我國重點城市未來發(fā)展的空間藍(lán)圖已經(jīng)繪就。
中央定調(diào)超大特大城市，“中國速度”如何再升級？對我們生活有什么影響？這將為22個超特大城市帶來哪些新機遇？
我國22個超大特大城市具體有哪些？
超大特大城市到底有哪些？根據(jù)第七次全國人口普查，我國有22個超大特大城市。
其中， 上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、天津7座城市，城區(qū)常住人口1000萬以上， 為超大城市；
武漢、東莞、西安、杭州、佛山、南京、沈陽、青島、濟南、長沙、哈爾濱、鄭州、昆明、大連、蘇州15座城市，城區(qū)常住人口500萬—1000萬，為特大城市。
國土空間總體規(guī)劃 能解決什么問題？
超大特大城市在國家經(jīng)濟社會發(fā)展全局中地位非常重要，比如它們的城市規(guī)模都比較大，人口、交通、資本、技術(shù)等要素高度聚集，因此面臨的治理問題也更多。那么，超大特大城市國土空間總體規(guī)劃出臺后，都能解決什么問題呢？來看專家分析。
中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院副院長杜寶東表示，超大特大城市的國土空間規(guī)劃， 核心還是要解決一個超特大城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的問題。
專家表示，當(dāng)前我國的城鎮(zhèn)化正在從高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。 要提升超大特大城市的內(nèi)涵，首先就要解決超大特大城市的發(fā)展安全問題，比如糧食安全、生態(tài)安全、運行安全以及城市防洪排澇、極端氣象災(zāi)害、地震等各類風(fēng)險的防控，為高質(zhì)量發(fā)展筑牢安全底線。
同時，要實現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展， 就要著重解決當(dāng)前人民對美好生活的新需要和供給不適應(yīng)之間的矛盾問題，需要在規(guī)劃中通過空間的優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)施的配置，來提升居住在城市里的人的幸福感、獲得感和安全感。
杜寶東表示，超特大城市的治理里面更需要體現(xiàn)的是系統(tǒng)思維，避免出現(xiàn)頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳。面對未來的競爭和一些新的發(fā)展要求，尤其是高質(zhì)量發(fā)展的新要求，超特大城市在發(fā)揮動力源和新引擎作用上，可能還有更大的提升空間和更大的作為。所以，我們是要為未來的高質(zhì)量發(fā)展謀劃新動能和新載體。
此外，當(dāng)今的國際競爭，更多地表現(xiàn)為城市群、都市圈以及超特大城市之間的競爭，因此規(guī)劃還必須要具備前瞻性、戰(zhàn)略性和開放性。因此，我們看到，本輪國土空間規(guī)劃編制，高度關(guān)注城市高質(zhì)量發(fā)展的新要求，著力解決的是城市之間發(fā)展不平衡不充分的問題，比如大城市各類資源過度集中，城市群、都市圈內(nèi)部城市聯(lián)動不夠、區(qū)域發(fā)展不平衡等。
國土空間總體規(guī)劃 對生活有什么影響？
超大特大城市的發(fā)展，歸根結(jié)底是為了生活在其中的人民過上更美好的生活。那么，它們的總體規(guī)劃獲批后，對我們的生活會有什么影響？
隨著國土空間規(guī)劃的批復(fù)以及后續(xù)的實施，將會對我們的生活產(chǎn)生很多積極影響。
首先，規(guī)劃更加關(guān)注城市安全底線，尤其在應(yīng)對未來氣候災(zāi)害方面，提高了預(yù)測監(jiān)測設(shè)施的布局水平，將更有效保證人民生命財產(chǎn)安全。
其次，隨著交通布局的優(yōu)化、城市生活圈的建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施的完善，城市品質(zhì)會得到全面提升，百姓出行便捷性、生活宜居性會都顯著增強。
自然資源部國土空間規(guī)劃局副局長 謝海霞：統(tǒng)籌考慮老百姓們最關(guān)心的醫(yī)療、教育、文化、體育這些設(shè)施布局，通過城鄉(xiāng)生活圈來健全提高公共服務(wù)設(shè)施的可達(dá)性和便捷性。我們也希望通過解決交通協(xié)同產(chǎn)業(yè)布局，來解決一些職住不平衡的問題，解決大城市病。
這輪國土空間總體規(guī)劃還有個顯著的亮點是：
超大特大城市正在從“單打獨斗”，走向“區(qū)域協(xié)同”。比如深圳提出“一核多心網(wǎng)絡(luò)化”格局，將12個功能中心與深汕合作區(qū)聯(lián)動，武漢“一主四副”空間布局，推動光谷、車谷等副城承接主城功能疏解。
中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院副院長杜寶東表示， 這些調(diào)整將進(jìn)一步激活城市發(fā)展的潛力和經(jīng)濟發(fā)展的動力，為城市的經(jīng)濟發(fā)展，包括就業(yè)機會增加提供更多的可能性。比如現(xiàn)在很多地方在做的消費中心城市，實際上通過規(guī)劃布局一系列的消費場景，那么這些消費場景會帶來一些新的機會，這些新的機會又衍生出新的就業(yè)。
此外，專家表示，本輪國土空間規(guī)劃中關(guān)于國土空間監(jiān)測評估預(yù)警信息平臺的建設(shè)，將為推動智慧治理、精細(xì)治理奠定堅實的基礎(chǔ)，特別是隨著各地數(shù)字化、信息化和智能化應(yīng)用場景的布局和建設(shè)，未來政府管理流程也會進(jìn)一步優(yōu)化，服務(wù)百姓生活的便利性會進(jìn)一步增強。
國土空間總體規(guī)劃 規(guī)劃什么？怎么規(guī)劃？
這些超大特大城市的國土空間規(guī)劃究竟規(guī)劃什么？它又是如何進(jìn)行編制的呢？
國土空間規(guī)劃是對一定區(qū)域國土空間保護(hù)、開發(fā)、利用和整治在空間和時間上作出的安排，旨在推動人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一，最終實現(xiàn)地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展、高水平保護(hù)和高效能治理。
自然資源部國土空間規(guī)劃局副局長謝海霞表示， 國土空間規(guī)劃為未來城市具體開發(fā)建設(shè)活動作出安排提供依據(jù)，它就是一個地區(qū)或者一個城市未來發(fā)展的藍(lán)圖，而且這個藍(lán)圖在規(guī)劃里通過一系列政策措施，要推動藍(lán)圖在空間上落實。
謝海霞表示，在國土空間規(guī)劃編制過程中，要綜合考慮我國人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面對空間的需求進(jìn)行統(tǒng)籌平衡。
“在這個邏輯下，我們就會先識別它的底線，最優(yōu)質(zhì)的耕地良田，永久基本農(nóng)田在哪個區(qū)域，要保護(hù)下來，最重要的生態(tài)空間在哪，在規(guī)劃里劃定識別保護(hù)。還得識別未來經(jīng)濟發(fā)展人口集聚區(qū)域在哪，通過這一塊的引導(dǎo)發(fā)展，使這個地區(qū)未來經(jīng)濟競爭力進(jìn)一步提升。”謝海霞表示。
超大特大城市國土空間規(guī)劃 為何逐個批復(fù)？
目前，北京、上海、深圳等22個超大特大城市的國土空間規(guī)劃都獲得了國家批復(fù)通過，為什么國土空間總體規(guī)劃要一個個城市來批復(fù)進(jìn)行？
據(jù)介紹 ，22個超大特大城市的自然地理環(huán)境、資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展水平、歷史文化底蘊等方面，都有顯著差異和格局特色。比如，武漢被定位為中部地區(qū)的中心城市和國際性綜合交通樞紐， 而蘇州則被定位為東部地區(qū)重要的中心城市。這種差異性，就要求每個城市的國土空間規(guī)劃必須根據(jù)自身特點進(jìn)行設(shè)計，因地制宜地組織編制符合當(dāng)?shù)靥厣囊?guī)劃方案，實現(xiàn)精準(zhǔn)的發(fā)展目標(biāo)和功能定位。
自然資源部國土空間規(guī)劃局副局長謝海霞表示，這些城市整體來說都是未來整個國家競爭力提升的一些重點的區(qū)域，但是每個城市它的差異我們也要在批復(fù)中明確出來，比如說有一些城市，比如廣州在粵港澳大灣區(qū)的集聚區(qū)內(nèi)，在對外開放上面，會承擔(dān)一些更多的任務(wù)。像成都，是在成渝雙城經(jīng)濟圈，要承擔(dān)一些西部經(jīng)濟增長的效用。
此外，城市的發(fā)展是一個動態(tài)過程，逐個城市批復(fù)有助于在規(guī)劃實施過程中進(jìn)行動態(tài)調(diào)整和監(jiān)督。同時，各地也可以通過定期體檢和評估機制，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展的新需求，及時優(yōu)化調(diào)整規(guī)劃內(nèi)容。
謝海霞表示，從全國一盤棋來考慮，通過一個個的批復(fù)，能夠針對這些地方的特點，將國家重大的戰(zhàn)略考量和要求傳導(dǎo)下去，而且是通過差別化精準(zhǔn)化進(jìn)行傳導(dǎo)。
帶來哪些新機遇？
中國宏觀經(jīng)濟研究院國土所研究員盧偉表示， 一是超特大城市核心功能將不斷強化，全球競爭力將穩(wěn)步提升。國土空間規(guī)劃的批復(fù)為各超特大城市確定了核心功能定位，未來10年，超大特大城市將立足國家所需、城市所長、發(fā)展實際，全面落實國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和國家賦予的使命任務(wù)，不斷夯實自身核心功能，更好代表國家參與全球競爭。
二是超特大城市集聚和輻射帶動效應(yīng)將更加凸顯， 以超特大城市為核心的都市圈和城市群培育建設(shè)提速。未來10年，超特大城市城市空間布局將持續(xù)優(yōu)化，與周邊城市和地區(qū)協(xié)同合作機制不斷健全，部分功能將向外圍城市有序疏解轉(zhuǎn)移，核心和外圍城市將形成高效暢連的設(shè)施鏈，構(gòu)建錯位互補、有序分工的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，都市圈和城市群整體和綜合競爭力將進(jìn)一步提升。
三是超特大城市開發(fā)邊界全面劃定，盲目擴張沖動得以控制。國土空間規(guī)劃的批復(fù)更好地平衡了各超大特大城市發(fā)展與管控的關(guān)系，未來10年，超特大城市生產(chǎn)生活生態(tài)空間將不斷優(yōu)化，大城市病將得以減輕和避免。各城市在以人為本的理念指引下將優(yōu)化城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、生態(tài)綠色低碳設(shè)施布局，健全城市治理體系，提高城市服務(wù)質(zhì)量，形成高標(biāo)準(zhǔn)、國際化、人本型的人居環(huán)境品質(zhì)。
四是城市韌性短板加快補齊，安全防范能力將不斷增強。未來10年，超特大城市的防災(zāi)應(yīng)急能力穩(wěn)步增強，平急兩用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，城市抵御外部沖擊和內(nèi)部突發(fā)事件的防風(fēng)險水平進(jìn)一步增強，助力維護(hù)國家安全、社會安定和人民安寧。
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