國資國企：勇挑大梁注解“園區(qū)經(jīng)驗”
高舉“中新合作”大旗，堅持“一張藍圖繪到底”，是園區(qū)30年從一張白紙到廣廈林立、從水鄉(xiāng)洼地到產(chǎn)業(yè)高地華麗蝶變的“密鑰”。而把藍圖變成實景，撐起城市空間“骨架”、鋪就高質(zhì)量發(fā)展“大道”的，正是敢為、敢闖、敢干、敢首創(chuàng)的國資國企。
到中流擊水，浪遏飛舟。國資國企是園區(qū)建設(shè)的主力軍、發(fā)展的先行軍，在城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、資本集聚、社會民生等各領(lǐng)域，始終發(fā)揮骨干支撐和引領(lǐng)示范作用，在不同歷史時期，充分體現(xiàn)國資國企的核心功能，成為開發(fā)區(qū)國資國企發(fā)展的典型代表。
這樣的創(chuàng)新探索凝煉成蘇州三大法寶之一“園區(qū)經(jīng)驗”的重要組成部分，國資國企也正成為“園區(qū)經(jīng)驗”在新時代的踐行者、輸出者。
產(chǎn)城融合：“運營城市”理念贏“近悅遠來”
這座城，既是工業(yè)集聚的高地，也是美好生活的居所，既有“經(jīng)濟之強”，又有“人文之厚”。
每到周末夜晚，無數(shù)人潮涌向國家5A級景區(qū)金雞湖畔，只為一睹煥新升級的光影水秀風采；國慶前夕，《飛翔》雕塑揭幕，與《圓融》雕塑隔湖相望，仿佛在“暢敘”中新合作友誼。初次來園區(qū)考察或旅游的客商、游人，無不驚嘆：“‘工業(yè)園區(qū)’怎會如此宜居？”
事實上，園區(qū)自開發(fā)建設(shè)之初就目標明晰——摒棄單一發(fā)展工業(yè)的模式，實行產(chǎn)城融合整體設(shè)計。
國資國企以舍我其誰的魄力，立足時代命題，以“運營城市”的理念扮演了投資者、建設(shè)者、運營者和服務(wù)者等多重角色，完善城市空間布局，加快產(chǎn)業(yè)要素集聚，提升商貿(mào)服務(wù)能級，推進文旅融合發(fā)展，推動城市功能不斷躍升。
建設(shè)初期，中方財團與新加坡財團組建中新蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)有限公司，作為開發(fā)主體開展啟動區(qū)“九通一平”等基礎(chǔ)設(shè)施成片開發(fā)，同步推進招商引資，推動先進產(chǎn)業(yè)快速集聚。
發(fā)展的大潮滾滾向前，國資國企迅速起勢。一批承載不同使命的國企陸續(xù)成立，登上園區(qū)開發(fā)建設(shè)的歷史舞臺，勇?lián)鞘羞\營、產(chǎn)業(yè)升級的職責。
在政府引領(lǐng)的“統(tǒng)一規(guī)劃、成片開發(fā)、持有經(jīng)營”模式下，國有資本加快布局多個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。園區(qū)278平方公里的每一寸肌理，都凝結(jié)著國資國企的智慧和膽識。建設(shè)高峰期，國資國企固定資產(chǎn)投資占全區(qū)比重常年維持在30%左右。國資國企引領(lǐng)帶動，成為蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)的重要特征。
搭建城市骨架，既大開大合，又著眼精細處。
30年來，園區(qū)國企堅持把“民生小事”當成“發(fā)展大事”，推動公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，擘畫最美民生畫卷，托起“穩(wěn)穩(wěn)的幸福”。
新建元集團建成的19個鄰里中心星羅棋布，已是國內(nèi)社區(qū)商業(yè)領(lǐng)域的“金字招牌”；新時代集團運營的遍布東南西北的市民中心，讓街道與中心城區(qū)享受均等的文化供給；市政服務(wù)集團承擔城市運營和維護職能，既提升城市“顏值”，又優(yōu)化城市運行，還以科技賦能夯實智慧城市底座；重建公司領(lǐng)銜城市更新，半島公司、酒店集團等提供文體旅服務(wù)保障，科教公司、疾防中心等為院校服務(wù)、公共衛(wèi)生保駕護航。這些，都實現(xiàn)了國企經(jīng)營與公共服務(wù)的完美契合。
三十而立，城市向新。
當前，園區(qū)正探索“讓城市更有品位、讓民生更有溫度”的城市運營新模式，打造蘇州城市新中心。
國資國企承擔和深度參與的蘇州東站樞紐及綜合開發(fā)項目，陽澄南岸創(chuàng)新城、吳淞灣未來城等重點區(qū)域開發(fā)，金雞湖右岸區(qū)域和城市活力提升等工程陸續(xù)啟動、加快推進，繼續(xù)以繡花的精細活為城市精耕細作。
一流的發(fā)展環(huán)境，讓園區(qū)成為近悅遠來的夢想“起錨地”。
產(chǎn)業(yè)強區(qū)：扛鼎之力培育新興產(chǎn)業(yè)
城市骨架拉開，產(chǎn)業(yè)即是血肉。
姑蘇城東的“低洼水田”，如何華麗蛻變?yōu)?ldquo;非凡園區(qū)”？國資國企是當仁不讓的新引擎、孵化器、領(lǐng)跑者。
國資國企始終奔跑在產(chǎn)業(yè)培育的第一線，通過構(gòu)建載體投入、資本投入、服務(wù)投入等全維度培育矩陣，助力園區(qū)建起科技濃度高、創(chuàng)新成色足、發(fā)展動力強的產(chǎn)業(yè)高地。
建設(shè)之初，就錨定產(chǎn)業(yè)立區(qū)、產(chǎn)業(yè)強區(qū)目標。按照園區(qū)“十個一”新興產(chǎn)業(yè)培育機制總體部署，國資國企重點立足“選擇一個特色產(chǎn)業(yè)、組建一家國資公司、建設(shè)一個功能園區(qū)、設(shè)立一只產(chǎn)業(yè)基金、搭建一批公共平臺、打造一個品牌展會”的基本思路，在新興產(chǎn)業(yè)培育的道路上闊步前行。
步入新世紀，科技公司、元禾控股、生物公司、納米公司等國企先后成立，國際科技園、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、納米城等產(chǎn)業(yè)園先后建設(shè)運營，國資國企搭建起“載體支撐、股權(quán)投資、平臺服務(wù)”為主體的全方位產(chǎn)業(yè)培育體系。
由此，以三大產(chǎn)業(yè)園為代表的國企產(chǎn)業(yè)載體群，以元禾控股、園豐資本為代表的國企基金管理機構(gòu)，以各類專業(yè)服務(wù)平臺為代表的國企產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，通過政策性扶持、市場化運作和專業(yè)運營，凝聚起園區(qū)培育和發(fā)展生物醫(yī)藥及大健康、納米技術(shù)應用及新材料、人工智能及數(shù)字產(chǎn)業(yè)、新能源及綠色產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的扛鼎之力。
開拓創(chuàng)新，步履不停；載體先行，資本跟進。
目前，園區(qū)國企已建成1000萬平方米產(chǎn)業(yè)類載體，占全部載體比重超50%，培育了全區(qū)60%的上市公司，集聚省級以上科技企業(yè)孵化器40多家，省級以上眾創(chuàng)空間90多家，成為孕育科創(chuàng)種子、涵養(yǎng)創(chuàng)新生態(tài)的“搖籃”。
國資國企持續(xù)加大資本性投入，尤其加大對產(chǎn)業(yè)基金的組建和參與力度，為園區(qū)新興產(chǎn)業(yè)“添柴助燃”。至今，國企累計參與管理基金190余只，投入園區(qū)的資金超90%都投向了兩大主導產(chǎn)業(yè)和四大新興產(chǎn)業(yè)，成為培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)項目的“源泉”，國企各類服務(wù)平臺也成為政府服務(wù)不可或缺的有益補充。
今年初，園區(qū)公布了邁向新型工業(yè)化的“路線圖”：加快構(gòu)建由6個重點產(chǎn)業(yè)集群和23條重點產(chǎn)業(yè)鏈組成的“623”產(chǎn)業(yè)體系。作為產(chǎn)業(yè)升級的先行軍，國資國企將持續(xù)聚焦新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以強化載體支撐、加強股權(quán)投資、提升平臺服務(wù)為抓手，加快產(chǎn)業(yè)培育體系。
這片產(chǎn)業(yè)高地，正孕育著澎湃潮涌的新質(zhì)生產(chǎn)力。
開放合作：“走出去”發(fā)展輸出“園區(qū)經(jīng)驗”
30年風雨兼程，開放合作是不變底色。
從中新合作中引進、消化、吸收先進成果，又將之融入國家戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展。國資國企憑借開發(fā)區(qū)建設(shè)運營的整套經(jīng)驗，成為凝煉“園區(qū)經(jīng)驗”的實踐者、輸出“園區(qū)經(jīng)驗”的行動者。
2006年，以蘇宿工業(yè)園為起點，國資國企以合作共建開發(fā)區(qū)和市場化項目“走出去”相結(jié)合的方式，在政府主導、市場化合作和對口援建等模式下，深入推進以區(qū)域綜合開發(fā)為主的國企“走出去”戰(zhàn)略。
蘇宿工業(yè)園，是江蘇省委省政府落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，也是蘇州工業(yè)園區(qū)首個“走出去”項目，其開發(fā)建設(shè)與復制推廣“園區(qū)經(jīng)驗”的時代命題緊密掛鉤。中新嘉善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園，是長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略后的首個跨區(qū)域合作項目，被列入長三角區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要。
國資國企在“走出去”中輸出“園區(qū)經(jīng)驗”，不僅推動了區(qū)域協(xié)同發(fā)展，也形成了完善的機制模式。
一方面，建立了政府間協(xié)調(diào)合作機制，充分發(fā)揮政府在規(guī)劃引導、政策支持及溝通協(xié)調(diào)方面的主導作用，為企業(yè)“走出去”保駕護航。另一方面，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，中新集團作為最早實施“走出去”的龍頭企業(yè)，在土地一級開發(fā)基礎(chǔ)上衍生二級開發(fā)、物流、人力資源等業(yè)務(wù)，帶動兄弟國企“抱團”出擊，整合國企各自的開發(fā)、設(shè)計、融資和運營等專業(yè)優(yōu)勢，提升了園區(qū)國企的核心競爭力。
如今，“園區(qū)經(jīng)驗”持續(xù)對外輻射，構(gòu)建起江蘇南北掛鉤合作、長三角一體化、蘇州市域一體化和國家東西部扶貧協(xié)作“四位一體”合作發(fā)展格局，打造了合作發(fā)展的典型示范。目前，以中新集團、新建元集團為龍頭的園區(qū)國企共建合作園區(qū)11個、總面積360平方公里，形成了一套完善的、可復制的“走出去”機制。
“園區(qū)經(jīng)驗”，正源源不斷地輸送到大江南北。
改革創(chuàng)新：市場化路徑提升經(jīng)管效能
讓服務(wù)回歸政府，讓企業(yè)回歸市場。
推進政企分開，堅持市場化發(fā)展，是國資國企始終堅持的發(fā)展導向，也是改革創(chuàng)新的關(guān)鍵一招。
——創(chuàng)新國資監(jiān)管。早在2005年，園區(qū)就借鑒淡馬錫經(jīng)驗，設(shè)立投資決策、審計、薪酬三個專業(yè)委員會，建立國資監(jiān)管機構(gòu)與國有獨資公司“兩位一體”的監(jiān)管架構(gòu)，深入推進分級授權(quán)管理，奠定了科學高效決策和政企聯(lián)動管理的扎實基礎(chǔ)。
國資國企發(fā)展壯大，體制機制持續(xù)創(chuàng)新。2014年，繼續(xù)推進國資監(jiān)管和資本運營“政企分開”，國企董監(jiān)事會實質(zhì)化運作。近年來，進一步形成了以分級授權(quán)為支撐的三級國資監(jiān)管架構(gòu)體系，并加快完善“1+N”監(jiān)管制度體系，構(gòu)建起國資監(jiān)管的“四梁八柱”，這也成為園區(qū)國資最顯著的特征之一。
——創(chuàng)新國企經(jīng)營。中新集團作為中新合作載體，中方財團作為中方投資主體，在成立之初就推行股權(quán)多元化，實施混合所有制改革。中新集團于2019年登陸A股資本市場；元禾控股作為創(chuàng)投機構(gòu)，在與國際知名機構(gòu)合作中實現(xiàn)“學著做→合著做→獨立做→領(lǐng)著做”的跨越發(fā)展；恒泰集團以企業(yè)化運作方式保障人才住房需求，累計為15萬人次青年人才提供安居服務(wù)；酒店集團實現(xiàn)了從早期委托品牌管理到管理輸出的階梯式發(fā)展；新建元鄰里中心品牌輸出到近30個國內(nèi)城市……
——強化資本運作。園區(qū)國資國企較早涉足資本市場，曾于2003年發(fā)行蘇州第一支企業(yè)債券，陸續(xù)在保險資金、境外債、自貿(mào)區(qū)債等直融產(chǎn)品創(chuàng)新領(lǐng)域?qū)覍覄?chuàng)新。與此同時，把資產(chǎn)證券化作為推動重資產(chǎn)公司轉(zhuǎn)型的重要抓手，園區(qū)投控公司大力推動，截至2024年10月底，園區(qū)國企累計發(fā)行約300億元資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，其中公募REITs是全國首批、江蘇省首單，類REITs包含社區(qū)商業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等領(lǐng)域多個全國首單。
添活力、增動力。園區(qū)國資國企凈資產(chǎn)收益率長期保持領(lǐng)先地位，AAA主體信用等級國企達8家，經(jīng)營水平、財務(wù)狀況等綜合發(fā)展優(yōu)勢持續(xù)凸顯，高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠。
三十而立，革故鼎新。
蘇州工業(yè)園區(qū)國有資本投資運營控股有限公司黨委書記、董事長錢曉紅表示，下一個30年，園區(qū)國資國企將加快推進從開發(fā)建設(shè)者向資源整合者轉(zhuǎn)變、從任務(wù)執(zhí)行者向戰(zhàn)略實施者轉(zhuǎn)變、從政策賦能型改革向自我革新型改革轉(zhuǎn)變、從保障社會民生向提升城市能級轉(zhuǎn)變，當好城市建設(shè)的主力軍、產(chǎn)業(yè)升級的先行軍、民生保障的先鋒隊、合作發(fā)展的排頭兵、改革創(chuàng)新的探索者，為加快建設(shè)開放創(chuàng)新的世界一流高科技園區(qū)作出更大貢獻。
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