在緊俏的土地資源內(nèi)深挖無限發(fā)展?jié)摿?無錫一筆一畫做好“土地文章”
省自然資源廳與無錫市政府近日簽署廳市共建自然資源節(jié)約集約示范城市合作協(xié)議，雙方將全力推進落實4個方面23項重點任務(wù)舉措，進一步推動無錫在空間治理轉(zhuǎn)型、耕地恢復(fù)提優(yōu)、低效用地整治、資源高效配置等方面開展更多試點創(chuàng)新，打造自然資源節(jié)約集約示范城市。
作為全省改革的“試驗田”，無錫堅持以改革促集約、以集約促發(fā)展，堅決實施耕地大保護，推動存量資源大盤活，持續(xù)引導(dǎo)要素大集聚，努力在緊俏的土地資源內(nèi)深挖無限潛力，一筆一畫做好“土地文章”。
耕地大保護，堅決守牢“國之大者”
8月，微風(fēng)拂過，稻浪起伏，惠山區(qū)楊家圩村千余畝連片農(nóng)田孕育著豐收的希望。圍繞低效用地整治、高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)、其他農(nóng)用地整治三大工程，惠山區(qū)開展耕地恢復(fù)等工作，在重點區(qū)域打造連片耕地，聚零為整，集小成大�！斑@是從根本上解決城市發(fā)展空間、糧食安全保障、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境等問題的有力舉措�！被萆絽^(qū)委主要負責(zé)人說，通過整治帶來的低效產(chǎn)業(yè)騰退、人居環(huán)境提升的潛績巨大。
近年來，無錫全力推進耕地整治保護，編制長三角首個農(nóng)業(yè)農(nóng)村空間專項規(guī)劃，出臺《國土空間全域綜合整治實施意見》《整區(qū)域推進高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)實施意見》，修訂《無錫市耕地保護補償激勵辦法》……近兩年，無錫累計下發(fā)耕地保護激勵資金4777萬元、生態(tài)補償資金2.77億元，實施土地整治1.4萬畝，實施農(nóng)田連片整治5.1萬畝，新建高標(biāo)準農(nóng)田12.3萬畝。
徐舍鎮(zhèn)是宜興最大的農(nóng)業(yè)板塊，有著全市五分之一的農(nóng)村人口，現(xiàn)有耕地面積11萬余畝。徐舍鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長莊建龍介紹，近年來，徐舍鎮(zhèn)全力推進高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)，編制《徐舍鎮(zhèn)耕地有序恢復(fù)和集聚提升保護三年行動計劃》，明確總面積超1萬畝的高標(biāo)準農(nóng)田連片整治建設(shè)項目，致力建成規(guī)模連片、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收的“噸糧田”；積極探索農(nóng)文旅融合發(fā)展之路，借助玫瑰產(chǎn)業(yè)等打造特色IP，以多種形式助鄉(xiāng)村“出圈”、帶村民致富。
值得一提的是，無錫還將在太湖、長江、京杭大運河沿岸等重要生態(tài)空間實施一批生態(tài)整治提升示范工程，引入都市田園、休閑農(nóng)旅等耕地特色保護模式，統(tǒng)籌提升城市開發(fā)邊界內(nèi)農(nóng)田的生態(tài)、景觀功能，守牢“飯碗田”，護好“生態(tài)綠”，走出一條在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護的高質(zhì)量發(fā)展新路。
資源大盤活，從“平方”到“立方”
無錫南山車聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)內(nèi)，自動駕駛接駁巴士、自動清掃車等無人駕駛車輛在道路上穿梭行駛。而數(shù)年前，這里還集聚著多家“低散亂污”和高耗低效企業(yè)。
“改造前，園區(qū)整體平均容積率只有0.7，畝均稅收僅6萬多元�！睙o錫市自然資源和規(guī)劃局安鎮(zhèn)管理所所長胡玉煒介紹，為解決土地效益低下的問題，園區(qū)進行“退二優(yōu)二”改革，完成從低效鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園向高端產(chǎn)業(yè)示范集聚區(qū)的轉(zhuǎn)型蝶變。如今，整個項目規(guī)劃用地面積中存量用地占比超95%，預(yù)計全部達產(chǎn)后，容積率將提升至原來的4倍，畝均稅收提升至原來的10倍。
為在有限空間內(nèi)盡可能提升土地利用效益，無錫不斷“向上”尋空間。“單純研發(fā)或單純制造功能的產(chǎn)業(yè)空間，已經(jīng)很難滿足優(yōu)質(zhì)企業(yè)對產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的需求�！笔凶匀毁Y源和規(guī)劃局相關(guān)負責(zé)人介紹，通過打造多功能復(fù)合、開發(fā)強度更高的“工業(yè)上樓”項目，為企業(yè)提供更優(yōu)質(zhì)的發(fā)展空間，催生從“平方”到“立方”的多重疊加效應(yīng)。
依托集中連片改造，江陰形成新的可用產(chǎn)業(yè)用地1.13萬畝；無錫經(jīng)開區(qū)重點打造黃金灣科創(chuàng)園和太湖灣信息園兩個超千畝“工業(yè)上樓”都市型復(fù)合園區(qū)，招引精準醫(yī)療、精密制造、集成電路等適宜“上樓”的產(chǎn)業(yè)項目；新吳區(qū)東裕智能制造產(chǎn)業(yè)園是長三角地區(qū)首批“工業(yè)上樓”項目之一，建成后將成為集生產(chǎn)、科研、辦公、宿舍、商業(yè)為一體的新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，把無錫“工業(yè)上樓”高度刷新至98米……
堅持“增量為輔、存量為主”的資源配置思路，無錫探索建立“產(chǎn)業(yè)園區(qū)+連片凈地+工業(yè)上樓”的立體保障體系，兩年來共完成產(chǎn)業(yè)用地更新5.1萬畝，完成批而未供土地處置3.7萬畝，通過增減掛鉤、礦地融合等路徑歸還流量空間超1萬畝，以約1.7萬畝的新增用地保障了約7.5萬畝的用地需求，75%以上都以存量資源供應(yīng)。
要素大集聚，向“快、好、高”傾斜
走進濱湖區(qū)隆盛新能源驅(qū)動電機核心部件研發(fā)及制造項目建設(shè)現(xiàn)場，一期廠房內(nèi)生產(chǎn)線高速運轉(zhuǎn)，二期新廠房也即將完工。該項目投資總額達20億元，畝均投資強度1200萬元，達產(chǎn)畝均稅收120萬元，建成后新增建筑面積約12萬平方米�！坝捎陧椖吭谑褂么媪坑玫厣系耐怀霰憩F(xiàn)，還獲得了40畝的‘盤活存量貢獻’獎勵。”項目相關(guān)負責(zé)人說。
為鼓勵優(yōu)先使用存量建設(shè)用地，無錫對產(chǎn)業(yè)項目存量用地占比超70%的部分差別化給予“盤活存量貢獻”獎勵。實施以來，共有17個項目獲獎勵。
資源越是有限，就越需要加強要素的統(tǒng)籌調(diào)配力度。為引導(dǎo)新增建設(shè)用地資源向“發(fā)展快、發(fā)展好、用地效益高”的地區(qū)和項目傾斜，無錫創(chuàng)新推行國土空間規(guī)劃指標(biāo)“市控+區(qū)配”分級管控模式，嚴格落實“清單+評價”差別化配給。
“過去，省下達我市的規(guī)劃新增建設(shè)用地指標(biāo)是全盤分解給各板塊使用的�，F(xiàn)在通過市級統(tǒng)籌管理分配，優(yōu)先保障重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)項目和總投資在10億元以上的重點產(chǎn)業(yè)項目，倒逼各地招引優(yōu)質(zhì)項目，促進增量資源向‘快、好、高’項目傾斜。”有關(guān)人士介紹，新政試點實施以來，無錫共統(tǒng)籌安排1168畝“市控”指標(biāo)，支持保障重點基礎(chǔ)設(shè)施項目7個、重點公共服務(wù)項目3個、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目20個，總投資額超過619億元。
數(shù)據(jù)顯示，去年無錫工業(yè)用地供應(yīng)約1萬畝、增長15.4%，對于重大項目用地堅持應(yīng)保盡保、從快從優(yōu)，在吉利、德力佳等一批項目上跑出了“7天辦結(jié)用地審批”的無錫速度。
記者 李順順 馬薇
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