強(qiáng)化數(shù)字賦能pCs新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

杭州日?qǐng)?bào)訊 近日，中國(guó)政法大學(xué)主辦的第七屆“法治政府獎(jiǎng)”獲獎(jiǎng)名單揭曉，杭州市人大常委會(huì)、余杭區(qū)人大常委會(huì)申報(bào)的“數(shù)字化改革背景下杭州人大監(jiān)督法治政府建設(shè)的創(chuàng)新實(shí)踐”獲第七屆“法治政府獎(jiǎng)”。pCs新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

近年來(lái)，杭州市人大常委會(huì)積極探索以數(shù)字化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)法治政府建設(shè)開(kāi)展監(jiān)督評(píng)價(jià)，使監(jiān)督評(píng)價(jià)方式更精準(zhǔn)、更科學(xué)、更與時(shí)俱進(jìn)，為人大監(jiān)督法治政府建設(shè)工作提供杭州樣板。年初，杭州出臺(tái)首個(gè)法治政府建設(shè)人大數(shù)字化監(jiān)督地方標(biāo)準(zhǔn)被《人民代表報(bào)》評(píng)為2024年十大民主法治新聞后，近期，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院第23卷《法治藍(lán)皮書·中國(guó)法治發(fā)展報(bào)告》刊登相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，“杭州人大構(gòu)建法治政府建設(shè)人大數(shù)字化監(jiān)督地方標(biāo)準(zhǔn)”獲2024年度十大法治創(chuàng)新案例。pCs新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

（一）以規(guī)范化為引領(lǐng)，持續(xù)創(chuàng)新法治政府建設(shè)的評(píng)價(jià)方式pCs新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

2021年以來(lái)，杭州市人大常委會(huì)以實(shí)施《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025）》為契機(jī)，在全國(guó)率先探索法治政府建設(shè)監(jiān)督工作機(jī)制，拓展延伸監(jiān)督對(duì)象和監(jiān)督范圍，在聽(tīng)取政府法治政府建設(shè)工作報(bào)告時(shí)，同時(shí)聽(tīng)取審議政府工作部門主要負(fù)責(zé)人依法履職情況報(bào)告，并以審議為契機(jī)推進(jìn)行政司法良性互動(dòng)，構(gòu)建“1+N”多元監(jiān)督視角體系，將“兩院”關(guān)于行政訴訟、行政檢察、行政公益訴訟情況以及第三方杭州社科院評(píng)估報(bào)告作為常委會(huì)委員監(jiān)督參閱材料。2024年，持續(xù)迭代法治政府建設(shè)專項(xiàng)監(jiān)督，注重跟蹤問(wèn)效，對(duì)審議意見(jiàn)的落實(shí)和整改情況開(kāi)展?jié)M意度測(cè)評(píng)，形成了“調(diào)研—聽(tīng)取—審議—反饋—整改—問(wèn)效—評(píng)價(jià)”的閉環(huán)監(jiān)督體系。pCs新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

（二）以數(shù)字化為手段，用定量方式增強(qiáng)評(píng)價(jià)的科學(xué)性、精準(zhǔn)性pCs新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

2021年，市人大常委會(huì)充分利用數(shù)字化先行優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)上線法治政府?dāng)?shù)字化監(jiān)督系統(tǒng)，該監(jiān)督系統(tǒng)從“立法工作、行政決策、行政執(zhí)法、司法監(jiān)督、普法宣傳”等五個(gè)維度及51個(gè)指標(biāo)開(kāi)展監(jiān)督評(píng)價(jià)，指標(biāo)基本覆蓋法治政府建設(shè)的主要領(lǐng)域（如圖1）。pCs新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

依靠指標(biāo)數(shù)據(jù)，系統(tǒng)自動(dòng)生成年度法治政府建設(shè)數(shù)字化分析報(bào)告，并對(duì)政府及工作部門進(jìn)行五維“畫像”，展示法治政府建設(shè)全貌，以人大監(jiān)督的“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)傳統(tǒng)人大監(jiān)督模式進(jìn)行變革重塑。同時(shí)，通過(guò)數(shù)智賦能精準(zhǔn)查找短板，及時(shí)發(fā)出預(yù)警，實(shí)現(xiàn)預(yù)警提醒工作的機(jī)制化、常態(tài)化，事先防范與事中、事后監(jiān)督相結(jié)合，開(kāi)啟數(shù)智賦能法治政府建設(shè)監(jiān)督的有益實(shí)踐（如圖2）。pCs新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

（三）以標(biāo)準(zhǔn)化為目標(biāo)，客觀、直觀衡量法治政府建設(shè)成效pCs新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

為了從“軟法”層面對(duì)數(shù)字化監(jiān)督進(jìn)行提質(zhì)轉(zhuǎn)化，同時(shí)對(duì)工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行固化，進(jìn)一步優(yōu)化數(shù)字化監(jiān)督流程和評(píng)價(jià)體系，2024年以來(lái)，市人大常委會(huì)對(duì)監(jiān)督流程、評(píng)價(jià)指標(biāo)等內(nèi)容進(jìn)行了總結(jié)提煉，創(chuàng)新制定《“法治政府建設(shè)”數(shù)字化評(píng)價(jià)規(guī)范》DB3301/T0472-2024杭州地方標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步推動(dòng)人大監(jiān)督工作的規(guī)范化、科學(xué)化和標(biāo)準(zhǔn)化。這是全國(guó)首個(gè)人大數(shù)字化監(jiān)督法治政府的地方標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)創(chuàng)了以標(biāo)準(zhǔn)的形式規(guī)范人大數(shù)字化監(jiān)督工作的先河。該評(píng)價(jià)規(guī)范建立了“五維賦分”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，通過(guò)數(shù)字化手段采集五個(gè)維度的重點(diǎn)數(shù)據(jù)，以完備的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（含5個(gè)一級(jí)指標(biāo)、17個(gè)二級(jí)指標(biāo)和51個(gè)三級(jí)指標(biāo)）立體式監(jiān)督法治政府建設(shè)，具有較強(qiáng)的引領(lǐng)性和可操作性。同時(shí)，該地方標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建了與人大職責(zé)相匹配、體現(xiàn)杭州法治建設(shè)特點(diǎn)、能科學(xué)客觀評(píng)價(jià)現(xiàn)狀并可與時(shí)俱進(jìn)適應(yīng)法治進(jìn)步的評(píng)價(jià)系統(tǒng)（如圖3）。pCs新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

工作成效pCs新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

（一）有利于服務(wù)中心大局。法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建和國(guó)家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市建設(shè)是市委市政府的重點(diǎn)工作，《規(guī)范》把工作中的薄弱環(huán)節(jié)納入監(jiān)督范圍，開(kāi)展重點(diǎn)監(jiān)督。如《規(guī)范》把反映營(yíng)商環(huán)境的指標(biāo)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查事項(xiàng)覆蓋率、行政裁量權(quán)行使規(guī)范率等納入評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，隨時(shí)監(jiān)測(cè)營(yíng)商環(huán)境，著力發(fā)現(xiàn)并解決突出問(wèn)題，有力助推了法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。針對(duì)我省作為“大綜合一體化”改革試點(diǎn)，《規(guī)范》把握監(jiān)督關(guān)鍵，把“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革綜合評(píng)價(jià)、執(zhí)法效能指數(shù)等納入指標(biāo)體系，開(kāi)展監(jiān)督活動(dòng)，有效推進(jìn)“大綜合一體化”改革，提升了監(jiān)督針對(duì)性和精準(zhǔn)度。pCs新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

（二）有效完善了人大監(jiān)督方式。針對(duì)監(jiān)督議題選取困難、議題寬泛缺乏針對(duì)性、監(jiān)督科學(xué)性客觀性標(biāo)準(zhǔn)缺失、監(jiān)督流程未形成閉環(huán)等問(wèn)題，法治政府建設(shè)數(shù)字化監(jiān)督系統(tǒng)從更廣范圍、更多角度獲取法治政府建設(shè)的事實(shí)與數(shù)據(jù)，用數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化手段，提升分析效果，更直觀、更客觀、更規(guī)范反映工作績(jī)效。監(jiān)督系統(tǒng)和標(biāo)準(zhǔn)制定，把宏觀復(fù)雜的專項(xiàng)監(jiān)督變成可看、可評(píng)、可督的具體任務(wù)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)監(jiān)督方式從宏觀到微觀、從定性到定量、從程序到實(shí)體、從常態(tài)到動(dòng)態(tài)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，體現(xiàn)了真正意義上的監(jiān)督方式變革重塑。pCs新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

（三）有助于全面推進(jìn)依法行政進(jìn)程�！兑�(guī)范》將每項(xiàng)監(jiān)督工作按程序分為調(diào)研、聽(tīng)取、審議、反饋、整改、問(wèn)效、評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)，以閉環(huán)監(jiān)督跟蹤問(wèn)效，確保監(jiān)督目標(biāo)落實(shí)。圍繞法治政府建設(shè)的難點(diǎn)和弱點(diǎn)，開(kāi)展針對(duì)性監(jiān)督，如將法治政府建設(shè)中“兩高一低”的短板量化后納入監(jiān)督范圍，通過(guò)持續(xù)專項(xiàng)監(jiān)督，全市行政敗訴率從2019年的14.60%降至2024年的4.55%；行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率從2018年的37.69%提升至2024年的97.73%，實(shí)現(xiàn)了人大監(jiān)督與司法行政監(jiān)督、司法監(jiān)督等各類監(jiān)督間的良好互動(dòng)合作，形成監(jiān)督合力，進(jìn)而加大推進(jìn)依法行政進(jìn)程的力度。pCs新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

（四）豐富了全過(guò)程人民民主實(shí)踐。人大數(shù)字化監(jiān)督系統(tǒng)打通了人大、行政機(jī)關(guān)、人大代表之間的溝通渠道，促進(jìn)了各方良性互動(dòng)，監(jiān)督系統(tǒng)直觀展示政府部門工作的優(yōu)缺點(diǎn)，有助于輔助人大代表更好地開(kāi)展監(jiān)督。人大代表在監(jiān)督平臺(tái)提出的意見(jiàn)建議，系統(tǒng)直接反饋給政府工作部門，政府工作部門在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)予以答復(fù)，形成良性互動(dòng)。借助系統(tǒng)，人大常委會(huì)的監(jiān)督工作從監(jiān)督項(xiàng)目征集、調(diào)研意見(jiàn)建議收集、代表審議意見(jiàn)等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)人大代表全程參與，充分體現(xiàn)了全過(guò)程人民民主的要求。pCs新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)