共建全齡美好人居 共筑和諧善治家園
杭州日?qǐng)?bào)訊 這是在杭州社區(qū)“完整”的一天——
清晨,一隊(duì)頭戴小黃帽、手戴智能學(xué)生卡的孩子在老師的帶領(lǐng)下穿過(guò)濱江區(qū)繽紛社區(qū),沿著全國(guó)首條“無(wú)憂通學(xué)路”,有說(shuō)有笑地上學(xué)去;社區(qū)居民呂薇將兩歲大的孩子送到家門口的童樂(lè)幼幼繽紛托育園后,安心踏上了上班路。
中午,西湖區(qū)翠苑一區(qū)社區(qū)的翠食坊里飯菜飄香,丁麗娟和她的老伴看著打菜區(qū)電子屏上的營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽選好了兩葷兩素,端著餐盤放到點(diǎn)餐機(jī)前,刷一刷臉就完成了支付,“都是智能的,毛方便嘞!”
傍晚,蕭山區(qū)湘湖社區(qū)配備了現(xiàn)代化設(shè)施的日落湘湖運(yùn)動(dòng)場(chǎng)上,年輕人正揮灑汗水,在場(chǎng)邊觀賽的李凡隨手打開(kāi)手機(jī)“窯湘呼應(yīng)”小程序,預(yù)約了周末爵士舞課程;不遠(yuǎn)處,凝結(jié)著“湘湖磚瓦廠”歷史記憶的大煙囪下,人們忙著布置攤位準(zhǔn)備一場(chǎng)文創(chuàng)集市,社區(qū)居民的美好夜晚即將開(kāi)啟……
這也是在杭州社區(qū)幸福的每一天。
以完整社區(qū)建設(shè)為抓手,這座城市把柴米油鹽、養(yǎng)老托育、醫(yī)療健康都妥帖地圈進(jìn)“15分鐘生活圈”,編織出“更完整”“更幸!钡纳顖(chǎng)景。目前,全市已累計(jì)開(kāi)展438個(gè)完整社區(qū)建設(shè),惠及城鎮(zhèn)居民約410萬(wàn)人。
“作為國(guó)內(nèi)較早開(kāi)展完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)的城市,杭州始終以打造‘人民幸福美好家園’為目標(biāo),在認(rèn)真落實(shí)完整社區(qū)六大建設(shè)要求的基礎(chǔ)上,因地制宜地在黨建統(tǒng)領(lǐng)、公服共享、長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)、數(shù)字治理等方面加強(qiáng)探索創(chuàng)新,形成我市‘大膽創(chuàng)新、百花齊放’的完整社區(qū)建設(shè)格局!笔薪ㄎ嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示,杭州將持續(xù)推動(dòng)完整社區(qū)建設(shè)從“試點(diǎn)盆景”邁向“全域風(fēng)景”,為超大城市社區(qū)精細(xì)化治理提供更多“民意可感知、服務(wù)可延伸、幸?烧闪俊钡暮贾莘桨浮
從“大統(tǒng)籌”到“精實(shí)施” 構(gòu)建全鏈條、全閉環(huán)的推進(jìn)體系
在城市更新邁入可持續(xù)發(fā)展的新階段,完整社區(qū)建設(shè)面臨著“內(nèi)涵式提升”“基層治理能力現(xiàn)代化”等進(jìn)階新課題。
先跑的杭州,如何準(zhǔn)確“扣題”、快速“破題”?
“通過(guò)前幾輪建設(shè),我們深刻認(rèn)識(shí)到,社區(qū)建設(shè)不是零敲碎打、涂脂抹粉,而是要系統(tǒng)性地進(jìn)行空間重塑和功能再造!痹谑薪ㄎ嚓P(guān)負(fù)責(zé)人看來(lái),不能“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”“九龍治水、各管一頭”,要解決社區(qū)建設(shè)治理工作中“小馬拉大車”的問(wèn)題,就要在機(jī)制體制上深化改革,“將‘千條線’擰成‘一股繩’,實(shí)現(xiàn)力量由‘散’到‘聚’,資源集‘零’為‘整’!
完整社區(qū)建設(shè)的“杭州方案”,以“統(tǒng)”切入——
縱向上,杭州市、區(qū)兩級(jí)建設(shè)部門牽頭抓總,建立起了市、區(qū)(縣)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)層層壓實(shí)的工作格局,確保工作機(jī)制扁平高效、快速運(yùn)轉(zhuǎn),推動(dòng)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)“一竿子到底”;橫向上,聯(lián)動(dòng)各職能部門、兄弟單位,實(shí)現(xiàn)條塊協(xié)同、共同“答題”,一體推進(jìn)完整社區(qū)建設(shè)、社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)、兒童友好以及老年友好空間建設(shè)等專項(xiàng)工作,并定期舉行工作例會(huì)、常態(tài)調(diào)查評(píng)估和深入指導(dǎo)協(xié)調(diào),解決項(xiàng)目建設(shè)難題。
不僅一盤棋“大統(tǒng)籌”,也要因社因需制宜,推動(dòng)“精細(xì)化”提升。
“為了讓完整社區(qū)建設(shè)與民生需求深度融合,我們結(jié)合杭州實(shí)際,圍繞‘治理、教育、養(yǎng)老、衛(wèi)生、文化、商業(yè)、體育、便民’8大類民生服務(wù)、20項(xiàng)重點(diǎn)服務(wù)設(shè)施,設(shè)置專項(xiàng)體檢指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)路線,對(duì)全市1260個(gè)社區(qū)開(kāi)展了專項(xiàng)體檢,收集了3.5萬(wàn)個(gè)公共服務(wù)設(shè)施相關(guān)數(shù)據(jù),摸清了每個(gè)社區(qū)的‘薄弱點(diǎn)’!笔薪ㄎ嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹,以體檢為依據(jù)進(jìn)行“靶向開(kāi)方”,編制城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃,全市劃定5分鐘生活圈1690個(gè)、15分鐘生活圈344個(gè),實(shí)現(xiàn)“一社一畫(huà)像、一區(qū)一規(guī)劃”。
有“謀”,有“策”,有“方”。
在體檢規(guī)劃基礎(chǔ)上,杭州啟動(dòng)了公共服務(wù)設(shè)施補(bǔ)短板行動(dòng),優(yōu)先將社區(qū)專項(xiàng)體檢指數(shù)排名后10%的社區(qū)納入補(bǔ)短板行動(dòng)計(jì)劃;同時(shí),出臺(tái)全域推進(jìn)完整社區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)和完整社區(qū)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃,明確年度創(chuàng)建目標(biāo),每年新推出100個(gè)完整社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目,并積極探索街道全域完整社區(qū)創(chuàng)建模式,目前已相繼開(kāi)展11個(gè)街道全域完整社區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。
不僅如此,聚焦落地保障,杭州打出了“組合拳”,制定了資金獎(jiǎng)補(bǔ)、產(chǎn)權(quán)確權(quán)、運(yùn)營(yíng)激勵(lì)等創(chuàng)新政策,把錢花在刀刃上,將力使在關(guān)鍵處,為全域完整社區(qū)建設(shè)快速鋪開(kāi)、高質(zhì)量推進(jìn)提供了堅(jiān)實(shí)支撐。
從頂層設(shè)計(jì)到落地執(zhí)行,杭州牢牢把握住完整社區(qū)建設(shè)治理的每個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),持續(xù)深化改革創(chuàng)新,不斷構(gòu)建“全鏈條”推進(jìn)機(jī)制與“全過(guò)程”閉環(huán)管理,加速?gòu)摹跋扰堋毕颉邦I(lǐng)跑”攀登。
從“煙火氣”到“幸福感” 建設(shè)有品質(zhì)、有特色的幸福家園
杭州完整社區(qū)建設(shè)不僅“起步早、落地快、鋪面廣、數(shù)量多”,更“有創(chuàng)新、有特色、有前景”。
圍繞配套設(shè)施不完善、公共活動(dòng)空間不足、物業(yè)管理覆蓋面不高等共性問(wèn)題以及“一老、一小、一青年”三大主力人群的普遍需求,杭州各個(gè)社區(qū)通過(guò)新建、改建、盤活閑置空間、既有空間復(fù)合利用等方式,上演“空間變形記”,植入多元化服務(wù)場(chǎng)景,讓群眾不斷解鎖便民新體驗(yàn),構(gòu)建“全齡友好”幸福家園。
聚焦“社區(qū)老年人比例高”的特點(diǎn),拱墅區(qū)德勝社區(qū)以整街連片改造為契機(jī),邀請(qǐng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)對(duì)社區(qū)空間進(jìn)行重新規(guī)劃設(shè)計(jì),新增黨建、養(yǎng)老、托幼、無(wú)障礙等公共配套2500平方米,建成了全市首個(gè)醫(yī)養(yǎng)護(hù)一體化社區(qū)級(jí)護(hù)理中心,全力打造“15分鐘樂(lè)齡養(yǎng)老生態(tài)圈”;蕭山區(qū)新宜社區(qū)針對(duì)居民調(diào)查中高頻出現(xiàn)的“托育難”重點(diǎn)攻堅(jiān),挖潛空間打造了80平方米嬰幼兒成長(zhǎng)驛站和400平方米戶外活動(dòng)區(qū),引入優(yōu)質(zhì)托育機(jī)構(gòu),并創(chuàng)新推出“共享奶奶”托管項(xiàng)目,讓雙職工家庭不用擔(dān)心孩子沒(méi)人管;拱墅區(qū)瓜山社區(qū)入住居民中90后、00后占比80%以上,外來(lái)人口占比90%以上,為此圍繞青年“安居—樂(lè)業(yè)—社交”核心需求,推出青年之家、青荷驛站、青創(chuàng)空間等服務(wù)空間,開(kāi)通地鐵接駁專線、定制通勤公交線,打造“青年來(lái)杭第一站”……
截至目前,杭州已相繼開(kāi)展補(bǔ)短板項(xiàng)目2000余個(gè),累計(jì)打造社區(qū)綜合服務(wù)站368個(gè)、養(yǎng)老服務(wù)中心377個(gè)、文化服務(wù)中心844個(gè)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)225個(gè)、嬰幼兒照護(hù)服務(wù)驛站340個(gè)、百姓健身房361個(gè)、社區(qū)食堂230個(gè)。
一個(gè)個(gè)15分鐘品質(zhì)生活圈,“圈出”了美好新生活;持續(xù)迭代升級(jí)、系統(tǒng)集成的數(shù)智服務(wù),托起社區(qū)居民“穩(wěn)穩(wěn)的幸!。
依托“數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城”優(yōu)勢(shì),杭州已將數(shù)字化服務(wù)深度融入社區(qū)治理和群眾生活,“一腦決策”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一屏統(tǒng)覽”“一鍵直達(dá)”等智慧場(chǎng)景成為日!皹(biāo)配”。
“我們堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能,通過(guò)市級(jí)制定完整社區(qū)數(shù)字化建設(shè)指南,完成區(qū)級(jí)數(shù)字化平臺(tái)建設(shè),搭建社區(qū)智慧安防系統(tǒng),強(qiáng)化社區(qū)‘人、房、設(shè)施’等數(shù)據(jù)感知能力,做到‘信息可見(jiàn)、軌跡可循、需求可應(yīng)’!笔薪ㄎ嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
實(shí)際上,不只是設(shè)施、功能、空間、服務(wù)和智能化水平的全面提升,杭州完整社區(qū)建設(shè)還不斷“演進(jìn)”,邁入“next?level”——與城市發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接,不僅是群眾美好生活的承載地,也是人才創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想的承載地。
走進(jìn)錢塘江畔的上城區(qū)錢運(yùn)社區(qū),十足的“國(guó)際范”——這里工作生活著數(shù)百名國(guó)際人才,被稱為錢江新城CBD的“灣區(qū)之芯”。為服務(wù)該區(qū)域國(guó)際人才日益增長(zhǎng)的生活工作需求,社區(qū)構(gòu)建起“運(yùn)營(yíng)+雙語(yǔ)社工+國(guó)際志愿者”服務(wù)體系,精準(zhǔn)破解外籍居民文化融入、生活服務(wù)等難題,打造了國(guó)際化的“尚融移民事務(wù)服務(wù)中心”,實(shí)現(xiàn)外籍居民居住登記、創(chuàng)業(yè)咨詢等10項(xiàng)涉外事務(wù)一站式辦理,讓外籍居民盡享“家門口的全球服務(wù)”,營(yíng)造國(guó)際化人才服務(wù)新生態(tài)。
從杭州城區(qū)沿空港高架一路向東,下蕭山區(qū)瓜瀝出口,遠(yuǎn)遠(yuǎn)就能看到一片彩色玻璃幕墻裝飾的建筑群。這里就是蕭山區(qū)七彩社區(qū)。
作為杭州較早啟動(dòng)完整社區(qū)建設(shè)的社區(qū)之一,七彩社區(qū)在成功打造商業(yè)活躍的A區(qū)后,又立足緊鄰杭州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)建設(shè)以產(chǎn)業(yè)為特色的B區(qū),打造了近3000平方米的未來(lái)STAR小鎮(zhèn)青年創(chuàng)業(yè)中心,還聯(lián)動(dòng)新加坡國(guó)立大學(xué)商業(yè)分析與運(yùn)營(yíng)學(xué)院、浙江大學(xué)國(guó)際聯(lián)合商學(xué)院新加坡中心共建浙新臨空產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心,構(gòu)建臨空之上匯聚高新人才和孵化創(chuàng)新成果的“超級(jí)大腦”,成為推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、促進(jìn)職住平衡的“新樣本”。
這些特色化、個(gè)性化的社區(qū)案例,不僅讓杭州的完整社區(qū)更有“辨識(shí)度”、更具“標(biāo)志性”,也通過(guò)一系列創(chuàng)新改革實(shí)踐,為全國(guó)完整社區(qū)建設(shè)探索更多可復(fù)制可推廣的模式和經(jīng)驗(yàn)。
從“居安”到“心安” 打造有善治、有溫度的精神棲所
從“住有所居”到“住有宜居”,再到有溫度、有故事、能扎根的“精神家園”,完整社區(qū)建設(shè)不僅是一項(xiàng)有機(jī)系統(tǒng)的城市更新工程,也是一項(xiàng)基層治理能力提升的深刻實(shí)踐。
“作為人口突破千萬(wàn)的超大城市,杭州在完整社區(qū)建設(shè)中進(jìn)一步深化基層治理的探索,打造更多創(chuàng)新模式,具有時(shí)代標(biāo)尺意義!蹦敲,如何構(gòu)建“人人參與、人人盡責(zé)、人人共享”的治理新局,市建委相關(guān)負(fù)責(zé)人道出了“核心密鑰”——將黨建統(tǒng)領(lǐng)貫穿完整社區(qū)建設(shè)全過(guò)程,“我們出臺(tái)了完整社區(qū)黨建分類試點(diǎn)工作方案等文件,助力黨建統(tǒng)領(lǐng)完整社區(qū)建設(shè)工作高效推進(jìn),并以開(kāi)展黨建統(tǒng)領(lǐng)完整社區(qū)建設(shè)‘最佳案例’評(píng)選為載體,打造社區(qū)特色黨建品牌。”
紅色“主引擎”驅(qū)動(dòng)下,一系列因地制宜、各具特色的居民議事平臺(tái)建立了起來(lái),社區(qū)里的大事小事“商量著辦”——
在臨安區(qū)蘭錦社區(qū)里有一座“陽(yáng)光議事亭”,這里常常是社區(qū)最熱鬧的地方:從亂停亂放整治到天然氣改造,以議事亭為平臺(tái),蘭錦社區(qū)制訂了《陽(yáng)光議事規(guī)則》,組建多元議事隊(duì)伍,形成“小事自主辦、難事協(xié)商辦、問(wèn)題聯(lián)動(dòng)辦”的閉環(huán)機(jī)制,民生實(shí)事解決率達(dá)97.2%,讓議事亭成為群眾信賴的“解憂亭”。
建德市洋安社區(qū)建立了多個(gè)黨建陣地,共同參與完整社區(qū)建設(shè),充分發(fā)揮網(wǎng)格智治體系和“樓道紅管家”作用,通過(guò)“小樓議事”等載體激發(fā)居民參與治理熱情,在完整社區(qū)建設(shè)中讓居民“站C位”,以“小單元”自轉(zhuǎn)推動(dòng)“大治理”公轉(zhuǎn)……
一個(gè)個(gè)紅色“同心圓”也不斷壯大,推動(dòng)完整社區(qū)建設(shè)治理中的難題“一起解”、資源“融起來(lái)”,推動(dòng)社區(qū)短板“補(bǔ)起來(lái)”、功能“全起來(lái)”。
拱墅區(qū)和睦社區(qū)黨委每年都會(huì)主動(dòng)出擊,走訪各個(gè)黨建聯(lián)建單位,爭(zhēng)取項(xiàng)目、爭(zhēng)取資金、爭(zhēng)取資源,這些年社區(qū)的“朋友圈”持續(xù)擴(kuò)大到100余家,水務(wù)、電力、燃?xì)、醫(yī)院、學(xué)校、銀行、電信等行業(yè)龍頭都成為了社區(qū)的“靠山”。
從“政府管”到“大家治”,治理軌跡的轉(zhuǎn)變提升著社區(qū)認(rèn)同感與歸屬感,讓“陌生人社會(huì)”成為“和諧大家庭”;從“等輸血”到“自造血”,“可持續(xù)運(yùn)營(yíng)”理念的植入和創(chuàng)新實(shí)踐的深入,成為杭州賦能社區(qū)生命力的關(guān)鍵一躍。
據(jù)了解,近年來(lái)杭州出臺(tái)了完整社區(qū)運(yùn)營(yíng)指南,通過(guò)開(kāi)展“強(qiáng)社惠民”改革和“大物業(yè)”綜合服務(wù)試點(diǎn),整合街道資金、資產(chǎn)、資源,形成“社企聯(lián)動(dòng)”“片區(qū)聯(lián)動(dòng)”“大物業(yè)聯(lián)動(dòng)”等社區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式,構(gòu)建社區(qū)運(yùn)營(yíng)良性循環(huán)。
如余杭區(qū)華興社區(qū)以“運(yùn)營(yíng)前置”理念為核心,提前引入綜合運(yùn)營(yíng)商綠茵里公司,通過(guò)“空間主理人”模式引入便民理發(fā)、咖啡吧、創(chuàng)業(yè)孵化等10余種業(yè)態(tài),形成“低成本入駐+社群共生”生態(tài),空間利用率提升60%;通過(guò)市場(chǎng)化的方式運(yùn)作百姓健身房、社區(qū)食堂等場(chǎng)所,實(shí)現(xiàn)全年?duì)I收21萬(wàn)余元,以商業(yè)利潤(rùn)反哺社區(qū)公益服務(wù),構(gòu)建“公益引流—普惠服務(wù)—商業(yè)聯(lián)動(dòng)”閉環(huán)。
富陽(yáng)區(qū)新聯(lián)社區(qū)則與萬(wàn)達(dá)商圈攜手成立商社共建綜合體,借助“9.9 鄰里節(jié)”“后備箱集市”等活動(dòng),有力推動(dòng)商戶與居民互動(dòng)交流;同時(shí),聯(lián)合周邊社區(qū)成立“強(qiáng)社惠民公司”,通過(guò)運(yùn)營(yíng)停車場(chǎng)、招商閑置用房等途徑,實(shí)現(xiàn)年創(chuàng)收50萬(wàn)元,收益用于反哺社區(qū)服務(wù),成功構(gòu)建起商社互融的可持續(xù)運(yùn)營(yíng)生態(tài)。
從“宜居宜業(yè)”到“共治共享”、從“生活共同體”到“精神共同體”,在杭州,完整社區(qū)建設(shè)正不斷重新定義著超大城市治理中“家”的維度——此心安處,身有所棲,便是吾鄉(xiāng)。
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