從“全省中心”上升到“東部地區(qū)重要中心” 歷次總規(guī)中的杭州定位是什么？
一座城市的定位是什么，承載哪些功能，怎么開發(fā)建設(shè)和保護，它有一個總綱，城市相關(guān)活動都要按照這個總綱來，這就是“國土空間總體規(guī)劃”。
10月24日，《杭州市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（下稱《總規(guī)》）獲國務(wù)院批復(fù)，這是首部覆蓋杭州全域全要素“多規(guī)合一”的國土空間總體規(guī)劃。
批復(fù)文件對杭州的城市定位予以了明確。城市定位是城市發(fā)展和競爭的核心，也是城市未來的發(fā)展方向，城市定位準(zhǔn)確，才不會迷失方向、丟掉特色、喪失競爭力。
從“全省的中心”
上升到“東部地區(qū)的重要中心”
在本輪《總規(guī)》中，國家賦予杭州4個城市定位——
一是“浙江省省會”；二是“東部地區(qū)重要的中心城市”；三是“國家歷史文化名城”；四是“國際性綜合交通樞紐城市”。
4個城市定位，也代表杭州的4個性質(zhì)：在浙江省，是省會；在東部地區(qū)，是重要的中心城市；在國家層面，是歷史文化名城；在國際上，是綜合交通樞紐城市。
相比之前的城市總規(guī)，杭州的城市定位發(fā)生了很大變化。翻開杭州市上一輪城市總規(guī)，當(dāng)時國家對杭州城市定位的表述是浙江省省會，全省的政治、經(jīng)濟、科教和文化中心，全國15個副省級城市之一，全國重點風(fēng)景旅游城市和歷史文化名城。
對比發(fā)現(xiàn)，杭州在省內(nèi)的地位沒有變，還是浙江省省會，但在區(qū)域范圍影響從“全省的中心”上升到了“東部地區(qū)的重要中心”。
東部地區(qū)，主要指東部沿海的地區(qū)，也是中國經(jīng)濟最發(fā)達、開放程度最高的地區(qū)，杭州成為東部地區(qū)重要的中心城市，這也是國家對杭州影響力的高度認可。
尤其值得注意的是，杭州在國際上的地位顯著增強了，《總規(guī)》中新增了“國際性綜合交通樞紐城市”的定位，這在之前是沒有出現(xiàn)過的。
歷次總規(guī)中的城市定位，各有什么特色？
新中國成立以來，杭州進行了多輪城市總體規(guī)劃，每一輪城市定位都帶有鮮明的時代特色。
杭州總體規(guī)劃中城市定位的變化
第一輪總規(guī)
一個富于藝術(shù)性和教育性的風(fēng)景城市
1953年8月，國家建工部城市建設(shè)局工作組和蘇聯(lián)專家穆欣來杭州指導(dǎo)編制“杭州市城市總體規(guī)劃”。當(dāng)時確定杭州是以旅游、休養(yǎng)、文化為主，適當(dāng)發(fā)展輕工業(yè)，逐漸建成一個富于藝術(shù)性和教育性的風(fēng)景城市。
城市布局上，打破了杭州長期以來城東湖西的空間布局關(guān)系，在西北面規(guī)劃了文教區(qū)，在東面和北面規(guī)劃了生活區(qū)。
但規(guī)劃以西湖阮公墩為中心，路網(wǎng)采用軸線放射布置的手法，是不符合杭州實際的。因此，在1957年調(diào)整為“工業(yè)的、文化的、風(fēng)景的城市”。
以西湖為中心，劃市區(qū)為4個分區(qū)，即風(fēng)景區(qū)、文教區(qū)、工業(yè)區(qū)和住宅區(qū)；
彌陀山以南、面臨西湖的昭慶寺舊址為省、市行政中心；
鐵路南星橋、艮山門附近和拱宸橋運河?xùn)|岸規(guī)劃倉庫碼頭用地。
第二輪總規(guī)
以重工業(yè)為基礎(chǔ)的綜合性工業(yè)城市
1958年，杭州市建設(shè)局對1953年的規(guī)劃結(jié)構(gòu)作了根本修改，提出要“奮斗三、五年”，把杭州建設(shè)成“以重工業(yè)為基礎(chǔ)的綜合性工業(yè)城市”。
重點規(guī)劃工業(yè)區(qū)，市區(qū)連同蕭山、富陽兩縣共劃定半山重工業(yè)區(qū)、拱宸橋輕工業(yè)區(qū)、江干輕工業(yè)區(qū)、閑林埠采礦冶煉工業(yè)區(qū)等10個工業(yè)區(qū)。
對外交通規(guī)劃了杭宣（杭州經(jīng)吳興、廣德至宣城）、杭武（杭州經(jīng)歙縣至湖北武昌）、杭壽（杭州經(jīng)富陽、壽昌至蘭溪）3條鐵路。
這次規(guī)劃對城市定位的變化，促使杭州從消費城市逐步轉(zhuǎn)向工業(yè)城市，偏離了風(fēng)景旅游城市的發(fā)展軌道，形成了北工南居的格局。
半山重工機械工業(yè)區(qū)、拱宸橋紡織工業(yè)區(qū)、祥符橋小河輕化工業(yè)區(qū)、古蕩留下電子儀表工業(yè)區(qū)、望江門外食品工業(yè)區(qū)5大工業(yè)區(qū)初步形成，對今后城市發(fā)展影響深遠。
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