老舊電梯何以更新 且看“蕭山路徑”
高樓大廈林立，是城市繁榮的“封面”。在高層小區(qū)，電梯成為必不可少的標(biāo)配。然而隨著時間流逝，越來越多電梯進(jìn)入“老齡化”，影響到居民的出入體驗甚至安全。據(jù)統(tǒng)計，目前我國有約80萬臺電梯的使用年限超過15年，其中約17萬臺電梯的使用年限超20年。
今年7月，國家發(fā)展改革委、財政部《關(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的若干措施》正式公開發(fā)布。在“兩新”工作推進(jìn)過程中，將老舊電梯等設(shè)備更新納入支持范圍，通過加快更新改造，提升設(shè)備安全可靠水平。
今年以來，蕭山區(qū)結(jié)合國家及省市關(guān)于住宅老舊電梯更新改造政策，聚焦更新過程中方案統(tǒng)一難、資金籌措難、施工協(xié)調(diào)難等問題，深入調(diào)研、群策群力，建立區(qū)、鎮(zhèn)街、社區(qū)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主五方聯(lián)動機(jī)制，努力形成可復(fù)制、可推廣的“蕭山路徑”。
截至目前，全區(qū)已完成50臺住宅老舊電梯大修，涉及2個小區(qū)。同時，申報超長期特別國債項目2個，共計26個小區(qū)417臺電梯，資金額度為6255萬元。接下來，蕭山將加快探索老舊住宅電梯更新模式，解決民生“急難愁盼”，推動居民生活品質(zhì)提升。
聆聽民聲，響應(yīng)民生需求
近年來，老舊電梯的運(yùn)行風(fēng)險、故障頻率逐年升高，原本居住便捷的“電梯樓”，出現(xiàn)了新的治理難題。
兩個多月前，北干街道新白馬公寓的居民迎來一件大喜事，小區(qū)電梯換新項目正式簽約。該小區(qū)于2008年交付，位于金城路中心地段，共有18幢高層住宅，近年來電梯出現(xiàn)老化故障，時常有蜂鳴報警、停擺、驟降等情況，甚至多次發(fā)生困人事件。
同樣飽受困擾的還有萬向城市花園居民。該小區(qū)建成于1998年，是蕭山區(qū)最早的一批高層住宅，一度是城市風(fēng)景線。20多年過去，電梯因超齡“服役”狀況頻頻，成為居民的一塊心病。
電梯超齡，僅靠簡單維修不是長久之計。然而，更換電梯又是一項大工程，涉及的費(fèi)用堪稱巨資。解決這一棘手問題，聽取民意民聲是第一步。
對此，蕭山區(qū)堅持“政府引導(dǎo)、業(yè)主主體”原則，建立了部門指導(dǎo)、社區(qū)牽頭、業(yè)主主導(dǎo)、物業(yè)支持的聯(lián)動推進(jìn)機(jī)制，采取線上廣泛征集、線下逐個協(xié)商的方式，扎實推動老舊電梯更新改造工作。比如在新白馬公寓，先后經(jīng)過10輪意見征集、5次業(yè)主大會表決，最終確定了電梯更新方案。
今年，蕭山更以全省推進(jìn)建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新為契機(jī)，發(fā)動22個鎮(zhèn)街，全覆蓋式開展住宅電梯基本情況摸排，更新完善“一梯一檔”，建立底數(shù)動態(tài)管理機(jī)制。經(jīng)統(tǒng)計，全區(qū)使用15年以上的住宅老舊電梯超1200臺。
針對15年以上的住宅老舊電梯，蕭山進(jìn)一步發(fā)動社區(qū)、業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)，圍繞更新、改造和大修三種方案，在電梯品牌型號、資金籌措方案、實施方案等方面，采取上門征求意見、開展社區(qū)“圓桌會議”、業(yè)主大會投票等方式，征集業(yè)主意見建議。
其中，在萬向城市花園，通過業(yè)主線下投票的方式，僅3天時間，就完成了10臺電梯改造實施方案和資金籌措方案的業(yè)主表決，表決通過率達(dá)到88%，達(dá)到相關(guān)要求。
創(chuàng)新思路，打破資金瓶頸
老舊電梯改造更新，最大的困難是資金來源與籌措問題。
無疑，這是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工作。“需要綜合考慮多方因素，包括更新電梯或大修零部件的性價比，業(yè)主自籌資金的意愿，小區(qū)物業(yè)專項維修基金賬戶的本息余額，以及物業(yè)專項維修基金續(xù)籌等�！笔捝絽^(qū)住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
早在2020年，在有著20年房齡的北干街道沁茵園小區(qū)，唯一的高樓1號樓通過34戶業(yè)主“眾籌”42萬元，成功換掉了兩臺老電梯。這是蕭山居民自籌資金更換高層電梯的首個案例。
但新白馬公寓樓幢眾多，共有36部電梯，涉及千余戶住戶。第二屆業(yè)委會期間，根據(jù)電梯公司提交的改造維修方案和報價，整體費(fèi)用將超過700萬元。如果更換電梯，費(fèi)用更是超過1000萬元。無論哪種方案，小區(qū)的物業(yè)專項維修資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，解決資金來源成為重中之重。
經(jīng)社區(qū)、業(yè)委會帶頭無數(shù)次溝通，在大部分業(yè)主自籌意愿強(qiáng)烈、物業(yè)專項維修基金賬戶本息余額較為充足、擁有經(jīng)營性收益等有利條件下，該小區(qū)經(jīng)全體業(yè)主表決，最終確定了“業(yè)主自籌+維修基金+經(jīng)營性收益逐年補(bǔ)充”的“三合一”資金籌措方案。其中，居民自籌的部分，根據(jù)住戶的樓層及住房面積按比例分?jǐn)偂?span style="display:none">eNr新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)
目前，新白馬公寓按照“一次招標(biāo)、逐步實施，成熟一幢、完成一幢”思路，已有3個樓道6臺電梯進(jìn)場施工，9個樓道18臺電梯完成資金籌措，2個樓道4臺電梯正在籌措資金。“有了樣板示范，相信其他樓幢的換梯工作也會加快推進(jìn)，讓廣大業(yè)主體驗到更加安全、舒適、便捷的居住環(huán)境�！� 小區(qū)所在的金稼苑社區(qū)黨委書記楊玉紅表示。
據(jù)悉，這是蕭山首個使用經(jīng)營性收益逐年補(bǔ)充維修基金的案例，也是打開基層自治新格局的又一個“蕭山方案”。
眼下，蕭山通過申報超長期特別國債項目，將進(jìn)一步破解老舊電梯更新的資金問題。比如城市化進(jìn)程較早的北干街道，目前共排摸出186臺老舊住宅電梯，均已申請超長期特別國債。
多方共建，錨定長效治理
一部老舊電梯更新，背后是多方力量織成“一張網(wǎng)”，共同推進(jìn)基層治理，實現(xiàn)美好社會共建共治共享。
北干街道正在鋪開這張“網(wǎng)”，計劃年內(nèi)啃下“硬骨頭”�！敖衲晡覀儗⒊浞职l(fā)動社區(qū)、物業(yè)、業(yè)委會、樓道長、居民黨員等多元力量，對186臺住宅老舊電梯涉及的6個社區(qū)、9個小區(qū)，逐家逐戶開展政策宣貫和意見排摸，盡早完成方案制定和資金籌措，力爭年底前全部簽訂施工合同并部分進(jìn)場施工�！北备山值老嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示。
不少社區(qū)充分發(fā)揮黨組織引領(lǐng)作用，帶領(lǐng)業(yè)主黨員、居民群眾、樓組長、物業(yè)工作人員組建志愿服務(wù)隊伍，提升業(yè)主自治參與度，參與電梯使用管理各項事宜，營造共治氛圍。
在新白馬公寓，建立了由物管委成員、網(wǎng)格員、樓道代表、物業(yè)以及施工方等多方人員組成的“樓道更梯聯(lián)動群”，群策群力，及時溝通電梯更新的各項問題。后續(xù)還將持續(xù)跟進(jìn)電梯維保，對出現(xiàn)的問題提出解決措施。
匯宇花園小區(qū)利用小區(qū)原有樓組長和單元信息員隊伍，成立了一支“電梯更新牽頭人”隊伍，實施社工單元負(fù)責(zé)制，協(xié)同牽頭人共同擔(dān)任起“宣傳員、協(xié)調(diào)員、監(jiān)督員”多重角色，為電梯更新和使用管理提供服務(wù)保障。
在電梯施工過程中，多方充分征求居民意見，科學(xué)合理規(guī)劃作業(yè)方式、施工時間，減少噪音、揚(yáng)塵等影響。比如在帝凱大廈，針對辦公樓和住宅樓人流不同、用梯時間需求不同的情況，進(jìn)行交叉作業(yè)，最大程度減少對用戶的出入影響，在確保質(zhì)量安全前提下，縮短工期15天。
在全區(qū)層面，蕭山區(qū)住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，蕭山計劃引入專業(yè)力量，提供電梯更新、使用管理、維護(hù)保養(yǎng)、定期檢測等全包式服務(wù)，建立各項電梯管理制度和操作規(guī)程，確保日常維護(hù)保養(yǎng)到位。同時，該局將全力協(xié)調(diào)和保障更新工作，讓新電梯成為居民的放心梯、安全梯。
在蕭山推動“產(chǎn)城人文”深度融合的當(dāng)下，老舊電梯更新工程如同一面顯微鏡，細(xì)致呈現(xiàn)著民生工作的顆粒度，也折射著城市的溫度。
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