典亮綠水青山?杭州這部“護山法典”讓天目更青綠
昨日，《浙江天目山國家級自然保護區(qū)條例》（以下簡稱“《條例》”）宣傳貫徹會議在臨安召開。
2004年，時任浙江省委書記習近平來到天目山調(diào)研考察，親自擘畫推動“生態(tài)浙江”建設。在20周年時間節(jié)點，今年7月26日，省十四屆人大常委會第十一次會議批準，《浙江天目山國家級自然保護區(qū)條例》于2024年10月1日起施行。
據(jù)了解，《條例》修訂前后歷時5年之久，歷經(jīng)100多稿修改，最終凝練成4000多字，涵蓋總則、規(guī)劃分區(qū)、資源保護、發(fā)展利用、監(jiān)督管理、法律責任、附則七大板塊。而《條例》的頒布實施不是終點，而是新的起點，也標志著天目山保護進入了新時代、新階段。
多部門協(xié)同聯(lián)動 保護更有為
《條例》的制訂實施是我省踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的重要行動宣言。
天目山作為浙江省首個、杭州市唯一的世界生物圈保護區(qū)網(wǎng)絡成員單位，保護區(qū)內(nèi)有超過2000種高等植物、400多種脊椎動物、5000多種昆蟲，其中以“天目”命名的植物37種、動物135種。
《條例》實施后，保護天目山的責任，將由以往的天目山管理局“獨力”承擔，“升格”為多部門協(xié)同聯(lián)動，公安、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、規(guī)劃和自然資源、發(fā)展和改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、應急管理、氣象、文化廣電旅游、綜合行政執(zhí)法、消防救援等部門都將按照各自職責做好天目山保護區(qū)相關工作，保護天目山更具力量、更有作為。
為全力為《條例》的頒布實施造勢“擴音”，彰顯“多部門協(xié)同”執(zhí)法，前不久，天目山管理局牽頭開展了由公安、行政執(zhí)法、市場監(jiān)管等十多個部門和執(zhí)法機構協(xié)同開展的天目山保護區(qū)非法捕獵昆蟲“集中打擊月”專項行動，共計勸阻可疑游客100余人，查處非法捕獵人員3名，有效遏制保護區(qū)內(nèi)非法捕獵昆蟲行為。下一步，天目山管理局還將開展“一樹兩長”、青年人才培育等專項行動，以更大決心、更強力度和更實舉措落實好《條例》施行，讓天目更青綠，讓“生物圈”更“出圈”。
建立執(zhí)法協(xié)作機制 執(zhí)法更有效
立法的目的在于使行政執(zhí)法有法可依、規(guī)范有效。因此，《條例》的頒布實施是“執(zhí)法有保障，違法必追究”的有力手段，解決了長期以來天目山管理執(zhí)法無依、執(zhí)法失據(jù)等問題。
比如《條例》第六章明確規(guī)定：對于造成天目山保護區(qū)生態(tài)環(huán)境損壞的，行為人依法承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任；法律規(guī)定的機關和有關組織可以對破壞天目山保護區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源保護等損害社會公共利益行為依法提起公益訴訟。
為積極呼應《條例》的頒布實施，近日，杭州市公安局臨安區(qū)分局在天目山保護區(qū)設立生態(tài)警務室，臨安區(qū)綜合行政執(zhí)法局則在保護區(qū)成立城管天目中隊，均派專人常駐天目山，負責保護區(qū)違法問題處理和日常巡查與監(jiān)管；同時，保護區(qū)還就近招聘周邊社區(qū)村民，參與天目山巡山護林、生態(tài)保護、森林消防等工作，多點發(fā)力保障天目山保護區(qū)的“綠色招牌”不變色。
與此同時，《條例》還對天目山保護區(qū)保護與管理經(jīng)費作了“規(guī)定”：臨安區(qū)人民政府應當按照規(guī)定將天目山保護區(qū)工作經(jīng)費列入本級財政預算，市人民政府給予支持。
這一“新規(guī)”的定調(diào)，使天目山保護區(qū)保護與管理經(jīng)費由原先的“省級財政專項撥款＋臨安區(qū)級財政配套”，“升格”為“省、市、區(qū)”三級財政合力保障。
貫穿“三生相融”理念 發(fā)展更有方
近年來，天目山管理局結合保護區(qū)保護，全力推動“名山富民”，積極拓寬“兩山”轉化通道。就近招聘周邊社區(qū)村民參與天目山巡山護林、生態(tài)保護、森林消防和景區(qū)旅游服務等工作，累計解決村民“家門口”就業(yè)150余人。
依托天目山良好的生態(tài)資源，天目山周邊9個鄉(xiāng)村大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，農(nóng)家樂（民宿）經(jīng)營戶達400余家，床位有1.6萬多張，2023年，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營收入逾億元，成為旅游圈內(nèi)將“高顏值”生態(tài)轉化為“高價值”經(jīng)濟的優(yōu)秀案例，也成為世界生物圈保護區(qū)人與自然和諧共生的杰出代表。
如今，《條例》的制訂實施將為天目山的新一輪發(fā)展注入全新活力，通篇貫穿著生態(tài)、生產(chǎn)、生活“三生相融”的理念。比如，《條例》指出，“政府應當采取措施優(yōu)化天目山保護區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展與保護方向一致的林下經(jīng)濟、生態(tài)旅游、民宿等綠色生產(chǎn)經(jīng)營活動，探索具有天目山特色的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。”
沃土育茂林，林森結碩果。為“一座山”量身定制一部法，功在當代、利在千秋。浙江作為“綠水青山就是金山銀山”理念的發(fā)源地，正以“像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”的全局觀和戰(zhàn)略思想，筑牢生態(tài)安全屏障，繪就人與自然和諧共生的美麗新圖景。
人不負青山，青山定不負人。
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