杭州為何要為“一座山”專門立法？
《浙江天目山國家級自然保護區(qū)條例》10月1日起施行
今天，《浙江天目山國家級自然保護區(qū)條例》（下稱《條例》）宣傳貫徹會議將在臨安舉行，將重點解讀《條例》相關內(nèi)容。
今年7月26日，省十四屆人大常委會第十一次會議批準，《浙江天目山國家級自然保護區(qū)條例》于2024年10月1日起施行。
這是杭州首次為“一座山”專門立法，也是歷史上針對臨安的第一部地方性法規(guī)。這部條例批準施行，讓天目山成為浙江11個國家級自然保護區(qū)中第一家進行地市一級立法保護的自然保護區(qū)。
多個“第一”的背后，是無數(shù)需要沖破的阻礙�！稐l例》共7章37條4000余字，前后歷時5年，歷經(jīng)100多稿修改，過程極為不易。
杭州為何要為“一座山”專門立法？
68年發(fā)布39項規(guī)章制度，只為守護好一座名山
天目山，古稱“浮玉”“天眼”，又名“西峰”“西山”。
天目山保護區(qū)是全國最早的自然保護區(qū)（1956年，“天然森林禁伐區(qū)”），浙江省首個國家級自然保護區(qū)（1986年）、世界生物圈保護區(qū)（1996年）；也是我國“黃山-懷玉山區(qū)”生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)的重要組成部分、浙西北重要生態(tài)屏障。
天目山的保護由來已久。早在1956年，當時於潛縣人民委員會就發(fā)布《於潛縣西天目風景區(qū)管理辦法》。此后，當?shù)卣约?986年成立的天目山管理局，先后出臺39項規(guī)章制度，內(nèi)容涉及防火、生物保護、巡護檢查、社區(qū)公約、獎懲等。其中最多的是防火管理制度，這也是天目山保護區(qū)建區(qū)68年來未發(fā)生火災的重要原因。
不過，歷時這么多年，天目山國家級自然保護區(qū)相關規(guī)定也出現(xiàn)了碎片化、位階低問題，已不適應自然保護區(qū)管理、建設與保護需要；同時，保護區(qū)管理機構是純公益事業(yè)單位，無執(zhí)法權限，管理體制與事權不相適應；實際工作中，也常遇到“驢友”非法穿越、非法采集標本等難題。
因此，專門為天目山立一部法，十分迫切。
歷時5年修改100多稿，只盼著早日生效實施
轉(zhuǎn)機出現(xiàn)在2018年，這一年，長江經(jīng)濟帶國家級自然保護區(qū)評估組提出，“及早制定針對浙江天目山國家級自然保護區(qū)的相關法規(guī)，實現(xiàn)‘一區(qū)一法’的目標”。
“這讓我們意識到，整體保護天目山的立法工作不能再拖下去了，必須下決心，為天目山量身定制一部地方性保護法規(guī)�！碧炷可焦芾砭窒嚓P負責人說。2019年4月，在市人大常委會的推動下，臨安區(qū)人大常委會、區(qū)政府、天目山管理局、浙江農(nóng)林大學聯(lián)合成立了《浙江天目山國家級自然保護區(qū)條例（草案）》立法研究項目課題組，立法工作大幕拉開。
既然要量身定制，“合身”最重要。浙江省新型重點專業(yè)智庫浙江農(nóng)林大學生態(tài)文明研究院生態(tài)治理研究所所長陳真亮教授，是該立法課題組負責人。他告訴我們，為了研究起草好這部條例，課題組先后前往溫州南麂列島、湖北神農(nóng)架、福建武夷山等省內(nèi)外自然保護地深度調(diào)研與交流學習。
在條例草案的修改完善過程中，大家更是加班加點�！敖�(jīng)常半夜接到電話，通知第二天一早開會研討。有時候連續(xù)幾場會議，只為討論一個條款或一個事項�！痹陉愓媪两淌诘碾娔X里，儲存著上百個關于《條例》草案的文檔。在《條例》整個起草過程中，最起碼有100多稿。
杭州市委、市政府、市人大對這部條例也十分慎重，市人大在2020-2024年，連續(xù)5年將其納入立法計劃。陳真亮教授說，期待這部法規(guī)早日實施，給中國江南這個不可多得的“物種基因庫”和“文化遺產(chǎn)寶庫”再筑法治屏障。
天時
杭州是一座“山生”的城市
現(xiàn)在，我們可以試著回答開頭的問題：杭州為何要為“一座山”立法？
首先我們從地理的角度回答——
我們常說，杭州是一座“水養(yǎng)”的城市。歷史上，西湖、大運河、錢塘江，在不同時代以不同方式滋養(yǎng)了杭州，成就了杭州。
事實上，杭州更是一座“山生”的城市。
杭州地勢東低西高，外圍的山脈自西南逶迤而來，主要有白際山、千里崗山、龍門山、天目山。東部海面奔涌而來的水汽在群山的攔截下形成降水，塑造出杭州潮濕多雨的氣候，形成錢塘江、東苕溪等河流，為水稻和其他農(nóng)作物生長提供了豐沛的水源。
這其中又以天目山最為突出。這座橫亙200多公里的大山不僅是一座山，而是浙江西北部的一列山脈，向西與黃山一脈相承，向東一直延伸到杭州、嘉興和上海，西湖群山也是她的余脈。
她是浙西北生態(tài)大屏障，是長江、錢塘江部分支流發(fā)源地和分水嶺，也是下游居民的重要水源地，成就自古繁華富饒的杭嘉湖平原，奠定了杭州千百年富足的格局，為杭州的誕生和發(fā)展奠定了根基。
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