一頭關(guān)乎民生福祉,一頭連著營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化,行政執(zhí)法改革一直以來都廣受關(guān)注。
黨的二十屆三中全會(huì)提出,深化行政執(zhí)法體制改革,完善基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制,健全行政執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制。
自浙江成為“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革國(guó)家試點(diǎn)以來,杭州始終保持改革定力,縱深推進(jìn)改革,著力解決堵點(diǎn)難點(diǎn)問題,更好做到查有依據(jù)、查有規(guī)矩、行為規(guī)范,進(jìn)一步提升法治營(yíng)商環(huán)境。
“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”惠民利企
杭州交出亮眼“成績(jī)單”
8月的西湖青芝塢景區(qū),游人如織,一支整合綜合執(zhí)法、公安、文旅等多部門力量的執(zhí)法隊(duì)伍行走在街頭,對(duì)轄區(qū)內(nèi)的商家進(jìn)行安全生產(chǎn)、消防安全等方面的檢查。
“以前都是多個(gè)執(zhí)法部門不同時(shí)間段來檢查,我們做小本生意的感到有些疲憊,現(xiàn)在多個(gè)部門綜合檢查,既方便又安心!”沿街一商鋪店主周先生高興地說。
這是杭州市以“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革為契機(jī),積極運(yùn)用“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”實(shí)現(xiàn)“綜合查一次”的生動(dòng)縮影。
同樣的改變還出現(xiàn)在千島湖的廣袤水域。作為杭州面積最大的縣級(jí)行政區(qū),淳安有573平方公里水域。曾經(jīng),農(nóng)業(yè)農(nóng)村(漁政執(zhí)法)、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸?shù)炔块T以及19個(gè)沿湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)的力量參與水域管理,但多頭管理、職責(zé)不清、監(jiān)管缺位等問題,導(dǎo)致“看得見管不了,管得了看不見”的情況時(shí)有發(fā)生。
改變自2022年開始,隨著“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革推進(jìn),“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”的創(chuàng)新模式在千島湖上鋪開,一直在千島湖水域存在的基層管理老大難問題逐個(gè)破題。
近日,淳安縣綜合行政執(zhí)法局水上執(zhí)法(漁政執(zhí)法)隊(duì)東南中隊(duì)聯(lián)合屬地公安等部門開展了一次突擊聯(lián)合行動(dòng),一次性收繳處置了14個(gè)自制竹排。
“竹排是一些村民捕魚的工具,但也是潛在的危險(xiǎn)源。這次行動(dòng)中,幾個(gè)部門互通信息、緊密配合,效率特別高!”在一次突擊聯(lián)合行動(dòng)中,淳安縣綜合行政執(zhí)法局水上執(zhí)法(漁政執(zhí)法)隊(duì)東南中隊(duì)副中隊(duì)長(zhǎng)夏鴻斌感慨地說,以前他所在的漁政執(zhí)法隊(duì)伍只能在水上行動(dòng),岸上管不到,一旦遇到類似情況,經(jīng)常“力不從心”。
縣綜合行政執(zhí)法局全面接管漁政執(zhí)法隊(duì)伍工作后,“綜合執(zhí)法+漁政執(zhí)法”水陸聯(lián)動(dòng)組合拳開始發(fā)揮作用。
日前,省政府正式批復(fù)同意了千島湖“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”的改革實(shí)施方案,形成大型湖泊水域執(zhí)法杭州樣板。
“進(jìn)一次門、查多件事”
發(fā)布135項(xiàng)“首違不罰”清單
行政執(zhí)法改革關(guān)乎民生福祉與營(yíng)商環(huán)境,當(dāng)前,市綜合執(zhí)法局牽頭持續(xù)推進(jìn)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革,打造監(jiān)管執(zhí)法“一鏈貫通”、基層執(zhí)法“一支隊(duì)伍”、指揮協(xié)調(diào)“一體聯(lián)動(dòng)”、智慧治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”新格局。
優(yōu)化權(quán)責(zé)、精簡(jiǎn)隊(duì)伍方面,杭州梳理編制“1+3”執(zhí)法事項(xiàng)清單,推動(dòng)執(zhí)法事項(xiàng)向綜合執(zhí)法部門集中,由487項(xiàng)增加到1933項(xiàng),涵蓋25個(gè)領(lǐng)域;撤并市縣兩級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍50余支,市級(jí)形成“1+6”執(zhí)法隊(duì)伍體系。
營(yíng)商環(huán)境是市場(chǎng)主體的發(fā)展之基、活力之源。黨的二十屆三中全會(huì)提出,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,規(guī)范涉民營(yíng)企業(yè)行政檢查。
在涉企檢查方面,杭州實(shí)施“綜合查一次”,實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多件事”,有效減少多頭、重復(fù)檢查等擾企問題,今年上半年檢查總數(shù)同比下降30.66%。此外,還推行輕微違法告知承諾制,發(fā)布135項(xiàng)“首違不罰”清單,在全省率先覆蓋全部綜合執(zhí)法領(lǐng)域,累計(jì)執(zhí)行免罰7176起,惠及市場(chǎng)主體4202個(gè)。
記者手記:
2022年,浙江成為全國(guó)唯一的“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革試點(diǎn)省份。2024年,浙江省又印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步提升行政執(zhí)法質(zhì)效助力打造營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)省的指導(dǎo)意見》,提出到2025年底,“大綜合一體化”行政執(zhí)法新格局成熟定型,運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法、生硬執(zhí)法、過度執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、低效執(zhí)法等突出問題得到有效解決。
作為省會(huì)城市“排頭兵”的杭州,一如既往勇立潮頭。目前,杭州基層“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”綜合執(zhí)法體制在鎮(zhèn)街層面初步實(shí)現(xiàn),千島湖“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”獲省政府批復(fù),形成大型湖泊水域執(zhí)法杭州樣板。
此刻潮頭風(fēng)正勁,亟待揚(yáng)帆開新局。杭州貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神,緊扣“深化改革、強(qiáng)基固本”主題主線,繪好改革“一張藍(lán)圖”,推動(dòng)改革“二次提速”,縱深推進(jìn)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革。
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