錢塘江、富春江、千島湖納入優(yōu)先保護(hù)單元 多個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成為重點(diǎn)管控單元 杭州再度更新生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案
昨天下午，市政府新聞辦會(huì)同市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃和自然資源局召開《杭州市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控動(dòng)態(tài)更新方案》吹風(fēng)會(huì)，全面介紹杭州市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的成果運(yùn)用，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)杭州市生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
昨天，杭州市向社會(huì)發(fā)布實(shí)施《杭州市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控動(dòng)態(tài)更新方案》（以下簡稱《更新方案》）。《更新方案》充分銜接國家、省級相關(guān)政策文件要求，在上一輪成果的基礎(chǔ)上對減污降碳協(xié)同增效、新污染物治理和生物多樣性保護(hù)等方面提出了新的管控要求。
通過優(yōu)化空間布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、保障生態(tài)功能，為戰(zhàn)略環(huán)評與規(guī)劃環(huán)評落地以及項(xiàng)目環(huán)評管理提供依據(jù)和支撐，為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)形成綠色發(fā)展方式和生產(chǎn)生活方式提供抓手。
生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控
是提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平的重要舉措
對于生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，很多市民可能有些陌生，但其實(shí)它與我們生活的環(huán)境息息相關(guān)。
生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是以保障生態(tài)功能和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，實(shí)施分區(qū)域差異化精準(zhǔn)管控的環(huán)境管理制度，是提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平的重要舉措。實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，科學(xué)指導(dǎo)各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)，對于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化杭州具有重要意義。
那么，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控具體包括哪些內(nèi)容呢？
杭州市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，它主要包括生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。本次動(dòng)態(tài)更新的思路將根據(jù)三個(gè)原則進(jìn)行：
一是堅(jiān)持有限調(diào)整原則。動(dòng)態(tài)更新后的管控方案，原則上保持環(huán)境管控單元空間格局基本穩(wěn)定，確保生態(tài)功能不降低、環(huán)境質(zhì)量不下降、資源環(huán)境承載能力不突破。
二是堅(jiān)持依法依規(guī)原則。嚴(yán)格將生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地納入優(yōu)先保護(hù)單元，重點(diǎn)管控單元調(diào)整符合國土空間規(guī)劃相關(guān)要求。
三是堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則。充分考慮各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，將符合動(dòng)態(tài)更新條件的工業(yè)園區(qū)、工業(yè)功能區(qū)等納入產(chǎn)業(yè)集聚重點(diǎn)管控單元。
優(yōu)先保護(hù)單元面積增加183.51平方公里
產(chǎn)業(yè)集聚重點(diǎn)管控單元面積增加20.2平方公里
據(jù)了解，此次《更新方案》劃定環(huán)境管控單元324個(gè)，其中：優(yōu)先保護(hù)單元面積占全市面積的55.44%，重點(diǎn)管控單元占14.16%，一般管控單元占30.4%。
與調(diào)整前相比，優(yōu)先保護(hù)單元面積增加183.51平方公里，主要來自納入新版生態(tài)保護(hù)紅線的原一般管控單元以及原未納入優(yōu)先保護(hù)單元的“兩江一湖”風(fēng)景名勝區(qū)、陽陂湖省級重要濕地等自然保護(hù)地、“千噸萬人”及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)級飲用水水源保護(hù)區(qū)等法定保護(hù)區(qū)域及其他生態(tài)功能重要區(qū)域。
產(chǎn)業(yè)集聚重點(diǎn)管控單元面積增加20.2平方公里，主要來自原一般管控單元和城鎮(zhèn)生活重點(diǎn)管控單元。根據(jù)全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃及整合優(yōu)化后的開發(fā)區(qū)邊界等，將西湖區(qū)紫金港科技城和云棲小鎮(zhèn)、錢塘區(qū)工業(yè)發(fā)展區(qū)、臨安區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、余杭區(qū)浙江余杭經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、淳安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)汾口子平臺(tái)、建德經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、富陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)塊，按照最新核定范圍納入產(chǎn)業(yè)集聚重點(diǎn)管控單元，可滿足各地工業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入需求。對不在產(chǎn)業(yè)集聚重點(diǎn)管控單元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)塊，按照屬地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，優(yōu)化了工業(yè)功能區(qū)（包括小微園區(qū)、工業(yè)集聚點(diǎn)等）的數(shù)量和面積，明確了四至范圍，可滿足一二類工業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入。本次調(diào)整既保障了產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，又體現(xiàn)了科學(xué)管控、精準(zhǔn)管控。
生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單在符合省級總體準(zhǔn)入清單要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合杭州實(shí)際，補(bǔ)充了《杭州市國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)實(shí)施方案》、自然保護(hù)地管理等要求。
重新梳理全市空間分類定位
對全市生態(tài)環(huán)境空間布局進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整
此次更新以生態(tài)功能不降低、環(huán)境質(zhì)量不下降、資源環(huán)境承載能力不突破為底線，在上輪生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合杭州實(shí)際，重新梳理全市空間分類定位，對全市生態(tài)環(huán)境空間布局進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整。
從空間布局引導(dǎo)、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控及資源開發(fā)效率四個(gè)緯度來聯(lián)動(dòng)更新生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。即明確在某類管控單元里需要執(zhí)行什么要求，明確了什么項(xiàng)目允許建設(shè)，什么項(xiàng)目要重新選址，提前介入，科學(xué)指導(dǎo)了項(xiàng)目準(zhǔn)入。
另外，此次《更新方案》還將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控及準(zhǔn)入清單成果融合到園區(qū)規(guī)劃中，指導(dǎo)完成園區(qū)規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境準(zhǔn)入，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境管理措施精準(zhǔn)落實(shí)，也倒逼經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和節(jié)能減排，促進(jìn)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
結(jié)合最新的生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃及“污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”最新要求，杭州也牢牢守住“環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞”的底線，更新了水、大氣及土壤的環(huán)境質(zhì)量底線目標(biāo)值，將目標(biāo)值落實(shí)到環(huán)境管控單元，制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)施策、科學(xué)治污、依法管理，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
下一步，全市將以高水平生態(tài)環(huán)境保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控戰(zhàn)略決策支撐、服務(wù)精細(xì)化管理作用落到實(shí)處并作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的重點(diǎn)內(nèi)容，堅(jiān)決制止違反生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單規(guī)定進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的行為。
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