社區(qū)嵌入式服務(wù)怎樣建到“心坎上”？這場政協(xié)協(xié)商會為杭州出謀劃策
高架下的籃球公園、企業(yè)里的普惠托育園、小區(qū)附近的醫(yī)養(yǎng)護(hù)驛站……近幾年在杭州，你可能會發(fā)現(xiàn)，工作、生活場所的“金角銀邊”里，陸續(xù)嵌入了不少“小而美”的功能，讓“關(guān)鍵小事”的需求觸手可及。
這些“小而美”的功能，被稱為城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施。目前，全市已累計(jì)設(shè)立鎮(zhèn)街級居家養(yǎng)老服務(wù)中心228家、社區(qū)老年食堂（含助餐點(diǎn)）1944個(gè)，建成各類嵌入式體育場地設(shè)施4341片、兒童友好試點(diǎn)單元471個(gè)、社區(qū)家政網(wǎng)點(diǎn)200多個(gè)、基層文化點(diǎn)191個(gè)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)1282個(gè)。
今年，杭州提出爭創(chuàng)社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)國家試點(diǎn)城市�！敖鸾倾y邊”怎樣變成市民的“心頭好”？8月23日，杭州市政協(xié)舉行“請你來協(xié)商——城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)”月度協(xié)商座談會，為“填補(bǔ)空白”出謀劃策。
怎樣調(diào)動市場力量參與積極性？
后續(xù)運(yùn)營管理須有政策“撐腰”
杭州人最需要怎樣的城市社區(qū)嵌入式服務(wù)？
杭州市政協(xié)前期組織相關(guān)專委會、黨派、界別、區(qū)政協(xié)成立13個(gè)課題組深入10個(gè)區(qū)（縣、市）開展調(diào)研，從中找到了答案——
經(jīng)過調(diào)研梳理，杭州社區(qū)居民一般的服務(wù)需求大致包括養(yǎng)老、托育、衛(wèi)生健康、文化娛樂、體育健身、停車充電、兒童游憩、扶殘助殘、餐飲、家政、生鮮零售、洗衣、快遞攬收、家電維修、理發(fā)等。
可以看出，社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)牽涉面廣的系統(tǒng)工程，僅憑社區(qū)力量和資源無法支撐多元管理。目前，杭州正在探索由政府、社會、居民共同參與的多元協(xié)同模式，運(yùn)營機(jī)制從無償“公共投入”向無償、低償和有償服務(wù)相結(jié)合的“公益+市場化”轉(zhuǎn)變。在這之中，調(diào)研組也看到了問題所在。
民革杭州市委會提出，嵌入式服務(wù)設(shè)施往往是小型化、分散式的，難以達(dá)到大型機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化、連鎖化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)質(zhì)量和客群規(guī)模較難保障，進(jìn)而影響運(yùn)營的穩(wěn)定性，導(dǎo)致市場力量參與建設(shè)運(yùn)營的動力不足。
以老年食堂為例，杭州市政協(xié)社會福利少數(shù)民族宗教界別發(fā)現(xiàn)，連鎖化社會餐飲企業(yè)經(jīng)營的社區(qū)老年食堂大部分盈利能力較好，而實(shí)行單體式經(jīng)營的老年食堂由于采購渠道相對狹窄，議價(jià)能力偏弱，運(yùn)營成本較高，經(jīng)營壓力更大。
此外，市場機(jī)制的不健全也是成為當(dāng)前嵌入式服務(wù)設(shè)施運(yùn)營商提供的服務(wù)種類單一、滿足需求層次較低的重要原因。“多元主體參與嵌入式社區(qū)服務(wù)設(shè)施管理的工作機(jī)制尚不健全，參與路徑和方式不暢通，各方參與的積極性并不高，參與意愿較低�！泵窀锖贾菔形瘯J(rèn)為。
今年12月底前，杭州將出臺社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營管理配套政策�！拔覀兘ㄗh，在認(rèn)真梳理、統(tǒng)籌現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上，將重點(diǎn)放在社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施的后續(xù)運(yùn)營管理上，如果沒有創(chuàng)新性制定和完善相關(guān)政策，將無法對社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施的長效運(yùn)營進(jìn)行有效的政策賦能�！泵窀锖贾菔形瘯ㄗh。
服務(wù)設(shè)施如何與實(shí)際需求“接軌”
建議搭建數(shù)字化平臺精準(zhǔn)服務(wù)
有空間，有服務(wù)設(shè)施，有運(yùn)營方……“金角銀邊”要真正建在杭州人的“心坎”上，還需要和居民實(shí)際需求精準(zhǔn)“接軌”。
比如，杭州市政協(xié)醫(yī)衛(wèi)界別在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有345個(gè)社區(qū)認(rèn)為，嵌入式嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施數(shù)量與轄區(qū)需求不匹配，有413個(gè)社區(qū)尚未建設(shè)托育機(jī)構(gòu)或嬰幼兒成長驛站，其中超70%成立于2010年以前。
杭州市政協(xié)共青體界別在調(diào)研社區(qū)嵌入式體育場地時(shí)發(fā)現(xiàn)，目前嵌入式體育場地使用情況數(shù)字化程度不夠，場地具體的使用情況、市民運(yùn)動時(shí)長、運(yùn)動頻次等無法及時(shí)收集，不能滿足體育愛好者的運(yùn)動體驗(yàn)。
對此，杭州市政協(xié)教科衛(wèi)體委員會提出，要加強(qiáng)社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施整體規(guī)劃，以社區(qū)為單元，系統(tǒng)布局配套公共服務(wù)設(shè)施、民生服務(wù)一條街、民生幸福共同體（綜合體）、底層商鋪以及周邊商圈，打造“15分鐘便民生活圈”。
民革杭州市委會提出，“誰來服務(wù)”應(yīng)由老百姓“滿意不滿意”來決定。建議推廣第三方組織參與的評價(jià)模式，探索建立社區(qū)群眾積極參與的督查激勵(lì)機(jī)制。根據(jù)居民需求和運(yùn)營情況，動態(tài)調(diào)整服務(wù)需求少、績效考核差的功能設(shè)置。
協(xié)商座談會上，“充分發(fā)揮杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城”的獨(dú)特優(yōu)勢被多次提及�！皣@解決群眾需求和優(yōu)化公共服務(wù)供給為導(dǎo)向，因地制宜搭建各類服務(wù)供需對接的數(shù)字化平臺，通過構(gòu)建社區(qū)數(shù)據(jù)庫，做好精準(zhǔn)服務(wù)�！�
杭州市政協(xié)教科衛(wèi)體委員會提出了建設(shè)全市統(tǒng)一的社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施數(shù)字化平臺，利用既有的政府或商業(yè)化平臺，整合導(dǎo)入全市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施資源數(shù)據(jù)，構(gòu)建集查詢、預(yù)訂、付費(fèi)、評價(jià)、監(jiān)管、考核、獎勵(lì)等功能于一體的綜合性社區(qū)服務(wù)數(shù)字化場景，有利于下一步優(yōu)化社區(qū)治理與服務(wù)。
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