汽車限購十年，杭州要放開了？
“從杭州多年經(jīng)驗看來
‘雙限’治標(biāo)不治本
但為杭州改善公共交通爭取了時間�！�
杭州市民想要通過搖號獲得小客車增量指標(biāo)，一種方式是憑運(yùn)氣，另一種是靠耐心。
如果參加杭州小客車增量指標(biāo)搖號累計達(dá)到72次，就能直接申領(lǐng)一個“久搖不中”類指標(biāo)。杭州每月?lián)u號一次，這意味著，這個等待時間可能會長達(dá)六年。
一位杭州市民告訴《中國新聞周刊》，截至今年7月，他已經(jīng)連續(xù)搖號47次。他不想額外花1萬元競拍車牌，原本絕望地以為要再等上兩年才能拿到“久搖不中”的指標(biāo)。但近期，杭州市擬出臺調(diào)控新政，他有望在未來幾個月就能申請上燃油車的車牌。
7月24日，杭州市交通運(yùn)輸局、市公安局聯(lián)合發(fā)布關(guān)于公開征求《優(yōu)化我市小客車調(diào)控政策若干措施（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）意見的公告，提到多條指標(biāo)放寬新政，其中“久搖不中”類指標(biāo)申請條件從72次降至48次，備受許多杭州人關(guān)注。
今年是杭州實(shí)施小客車總量調(diào)控措施的第十年。2014年3月，為了治堵與環(huán)保，杭州正式實(shí)施“限牌令”，加入北京、上海、廣州、天津和貴陽的行列，成為中國第六個限制機(jī)動車上牌照的城市，杭州市民只能通過搖號或競價的方式獲得車牌。此外，杭州還實(shí)行了13年的錯峰限行。
最近幾年，杭州不斷探索取消“雙限”。靴子何時真正落地？杭州的交通準(zhǔn)備好了嗎？
圖源圖蟲創(chuàng)意
“料到政策會朝這個方向走”
杭州的汽車從業(yè)者劉正注意到，大家對于能否獲得浙A牌照已不再像過去那么焦慮了。
7月31日，《征求意見稿》公布一周后，杭州元通之寶汽車銷售服務(wù)有限公司大客戶經(jīng)理劉正發(fā)現(xiàn)，過去幾天，到店看車的杭州人談起此事并不興奮，“普遍沒什么反響”。
杭州市咨詢委委員、浙江工業(yè)大學(xué)城市發(fā)展研究中心主任吳偉強(qiáng)跟蹤研究了杭州城市交通二十多年，他對《中國新聞周刊》說，大約兩個月前，杭州市交通局曾對此次改革征求過相關(guān)專家意見，他也在其中�！拔耶�(dāng)時跟他們說了三句話：我早就料到政策會朝這個方向走；第二句，我問為什么不直接取消限牌？最后，我詢問能不能有一個明確的取消時間，如果無法確定，那越快越好�！�
此次《征求意見稿》進(jìn)一步放寬了杭州小客車搖號和競價的限制，主要有五大調(diào)整：取消個人和單位申請區(qū)域指標(biāo)的資格條件和數(shù)量限制；取消個人車輛更新資格限制；增設(shè)“直系血親”類其他指標(biāo)；放寬“久搖不中”指標(biāo)的申請條件；取消本市小客車增量指標(biāo)競價1萬元的保留價。
盡管放寬“久搖不中”條件最受普通市民熱議，但在吳偉強(qiáng)看來，最值得關(guān)注的是取消1萬元的競拍底價。2014年以來，杭州每年提供8萬個增量車牌，按月分配，其中80％的指標(biāo)通過搖號確定歸屬，20％通過競價分配，競拍起始價為1萬元，不設(shè)價格上限。
競拍成交價一直是反映杭州機(jī)動車車牌供需關(guān)系的晴雨表。2017年11月，個人最低成交價曾11連漲，首次突破5萬元。
劉正記得，2021年，杭州汽車銷售迎來一個高峰。他所在門店只是中等規(guī)模，當(dāng)時月銷量大約在150臺，參與競價拿到車牌的有十多個人，都是剛需客戶。杭州市交通運(yùn)輸局公開數(shù)據(jù)顯示，一張浙A車牌的個人競拍成交價在當(dāng)年3月沖到了5.6萬元。
近年來，杭州市交通運(yùn)輸局已經(jīng)多次為限牌松綁。2021年1月，杭州推出“浙A區(qū)域號牌”，它與普通浙A車牌的差別在于，早晚高峰的限行范圍更大。市民無須搖號或競價，符合申請條件便可直接申領(lǐng)，且不妨礙申請常規(guī)指標(biāo)。
多位受訪專家指出，設(shè)置區(qū)域牌照是一個信號，意味著杭州開始啟動取消限牌的政策設(shè)計。這也是為了解決杭州“限牌令”帶來的一大“副作用”——此前不少搖不到號的市民，掛上了外地車牌。
劉正從事汽車銷售近20年，對這段“曲線買車”的過程印象深刻。限牌之初，大家都迷茫，但市場很快找到應(yīng)對策略：沒有牌照指標(biāo)的人在杭州買車，回到戶籍所在地上非浙A車牌，也有不少人申請滬C車牌——這是面向上海郊區(qū)的車牌，無須搖號或競標(biāo)，憑上海暫住證即可申領(lǐng)。2016年左右，滬C車牌在杭州街頭十分“流行”，2017年浙江省“兩會”期間，有政協(xié)委員的提案寫道，保守估算至少有6萬輛滬C車輛行駛在杭州城區(qū)。
外地車“橫行”有多嚴(yán)重？2021年1月，杭州市公安局交警支隊發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整工作日高峰時段區(qū)域“錯峰出行”交通管理措施的通告（征求意見稿）》的起草說明提到，在工作日，杭州市主城區(qū)非浙A機(jī)動車的日均交通量已達(dá)到86.1萬輛，約占總交通量的四成。
為了應(yīng)對，杭州市開始通過推出區(qū)域號牌，同時提升對非浙A車牌的限行要求，引導(dǎo)市民選擇本地車牌。此外，2023年3月，杭州市交通運(yùn)輸局等6部門再次發(fā)布政策，增設(shè)“久搖不中”“人才專項”“多孩家庭”“重點(diǎn)企業(yè)”四類小客車其他指標(biāo)，政策進(jìn)一步放寬。
一位在2016年落戶杭州的市民告訴《中國新聞周刊》，他參與車牌搖號長達(dá)六七年，在這一新政出臺后，“直接‘送’了我一塊浙A車牌”。
如今，劉正接觸的客戶中只有極少人參與競價，“一個月下來，大約100個客戶中有兩三個就不錯了”。7月25日，杭州最近一個月的小客車增量指標(biāo)競價落下帷幕，從上午9時持續(xù)到下午3時，262人參與，最低成交價為保留價1萬元。杭州市交通管理局公布的一份材料也提到，杭州搖號中簽率從最低的0.55％升至目前的0.96％，杭州市小客車個人指標(biāo)競價每月參與人數(shù)，都少于指標(biāo)投放量。
多位受訪者指出，杭州人對限牌政策逐漸“脫敏”，更得益于能夠自由購買新能源汽車。杭州“限牌令”并未將新能源車納入其中。此外，浙A新能源客車不受市區(qū)“錯峰限行”和西湖景區(qū)“單雙號”限行措施的限制——這意味著，浙A新能源客車不限牌、不限行。幾年后，新能源車銷量爆發(fā)式增長，如今走在杭州街頭，隨處可見掛“綠牌”的新能源車。
2023年末，杭州市政府新聞辦發(fā)布信息，杭州市新能源汽車保有量已達(dá)72.8萬輛，約占全市機(jī)動車保有量的18％，尤其是過去兩年中，杭州每年新增電動汽車超20萬輛，占年度新增總量60％以上。
“近年來新能源車發(fā)展迅速，產(chǎn)生的新問題是，僅通過限牌限行，對緩解交通壓力的作用已經(jīng)不大了。”杭州市委市政府咨詢委員會委員、原杭州市規(guī)劃設(shè)計研究院總工程師湯海孺對《中國新聞周刊》說。
吳偉強(qiáng)則直言，無論是燃油車或是新能源車，限牌政策未能完全控制車輛增長。2014年2月底，杭州市機(jī)動車保有量達(dá)到259.8萬輛，到了2023年底，這一數(shù)字升至442萬輛。
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