改革向“新” 上城“治”慧丨“新中國第一居”的自治之風(fēng)，如何吹出“墻門”？
編者按：
全面深化改革開放，為中國式現(xiàn)代化持續(xù)注入強(qiáng)勁動力。
今年是全面深化改革的重要年份。杭州市委將今年作為“深化改革、強(qiáng)基固本”主題年，作為省會城市核心城區(qū)，上城區(qū)背負(fù)交出改革先行“優(yōu)異答卷”的重?fù)?dān)，致力于成為杭州展現(xiàn)中國特色社會主義制度優(yōu)越性的“基層窗口”。
即日起，浙江日報杭州分社聯(lián)合杭州市上城區(qū)委宣傳部推出《改革向“新” 上城“治”慧》新媒體專題，聚焦各領(lǐng)域改革的聯(lián)動和集成，尋找更多“管用、實用、好用”的基層首創(chuàng)，通過破難題、補(bǔ)短板、揚優(yōu)勢，展現(xiàn)“最杭州、新上城”在全面深化改革道路上不斷續(xù)寫的生動故事，敬請關(guān)注。
酷暑下的杭州，即便到了傍晚，室外依舊是“蒸籠”一般。住在杭州袁井巷小區(qū)的單炳良家小孫子發(fā)現(xiàn)，原本陪自己寫作業(yè)看動畫的爺爺，一過晚飯點就“隱身”了。這么熱的天，爺爺去哪兒了？
“老鄰居，我們想來找你聊聊維修資金�！本驮谛^(qū)里，68歲的單炳良拿著社區(qū)整理的名單，和社工、好鄰里們一起，挨家挨戶上門介紹“老舊小區(qū)住宅專項維修資金補(bǔ)建”這件事。
“為了我們更好的居住環(huán)境，當(dāng)然要積極參與。”他說，隔壁鼓樓花園小區(qū)今年率先完成了維修資金補(bǔ)繳工作，86戶人家一戶都沒落下。有了這份資金，相當(dāng)于老舊小區(qū)住宅維修有了保障，這讓袁井巷小區(qū)躍躍欲試。
單炳良所在的袁井巷小區(qū)，隸屬于上城區(qū)紫陽街道上羊市街社區(qū)。75年前，新中國第一個居民委員會在這里成立。作為基層治理發(fā)源地，從上羊市街“刮”起的基層民主自治之風(fēng)，吹向全國的角角落落。
“社區(qū)的事，大家議，大家管，大家辦�！�75年間，“新中國第一居”的治理密碼代代傳承，成為新時代“楓橋經(jīng)驗”城市版的實踐樣本。與此同時，從“鄰里”中生長、萌發(fā)出的自治活力，正在走出“墻門”，賦能全局。
先行——
鄰里自治，矛盾在家門口化解
在鼓樓花園小區(qū)生活了幾十年，鮑紅切身體會到，“老舊小區(qū)住宅專項維修資金補(bǔ)建”確實是件好事。
回憶起過去屋頂漏水、管道堵塞等情況，鮑阿姨似乎有道不盡的苦水。“但前段時間連續(xù)降雨，我們小區(qū)幾乎沒有受影響�！边@不僅得益于前兩年老舊小區(qū)改造后的新面貌，更有著物業(yè)維修資金補(bǔ)繳完成的底氣。
鼓樓花園小區(qū)住宅專項維修資金補(bǔ)建的順利推進(jìn)，在杭州率先“吃了螃蟹”。紫陽街道黨工委書記張建文介紹，有著“新中國第一居”光環(huán)的上羊市街社區(qū)，在新時代依然擔(dān)起“先行先試”重?fù)?dān)。
圍繞打造城市版“楓橋經(jīng)驗”的“鄰里”范例，上羊市街社區(qū)首創(chuàng)了“鄰里值班室”“鄰里大管家”“鄰里110”“鄰里坊治”等“鄰里”系列的坊網(wǎng)格居民自治品牌，而杭州首個“民意小圓桌”的落戶，更實現(xiàn)了議事協(xié)商機(jī)制工作的創(chuàng)新。
“補(bǔ)建工作啟動前，社區(qū)其實也沒有底，讓每戶居民補(bǔ)繳3000元，聽起來像是不可能的事�！鄙涎蚴薪稚鐓^(qū)黨委書記郭子淵坦言。讓“不可能”變成“可能”，助推器是黨員骨干、樓道長、好鄰里組成的“鄰里幫幫團(tuán)”。
居民在日常事務(wù)中站“C位”，是傳承了75年的秘訣——
75年前，上羊市街的200名居民代表和50多名列席居民圍坐一堂，民主選舉出了第一任居委會成員；75年后，“人民當(dāng)家作主”的理念內(nèi)化為“民事民提、民事民議、民事民決、民事民籌、民事民辦、民事民評”的社區(qū)協(xié)商“六步工作法”。從社區(qū)的“鄰里話坊”到小區(qū)的天井花園，每年100多場“民意小圓桌”展開激烈討論，實現(xiàn)了問題的“就近、就早、就心”解決。
有時，遇到難啃的“骨頭”，上羊市街會拉響“鄰里110警報”。“一方面，我們會引導(dǎo)居民骨干參與‘鄰里幫幫團(tuán)’，在化解矛盾、排解難題中樹立威信。同時，我們安排專人將‘鄰里值班室’設(shè)置到小區(qū)里，方便為居民就近答疑解惑，暢通溝通渠道，最終實現(xiàn)矛盾不上交�！惫訙Y說。
今年年初，袁井巷小區(qū)的停車難題就通過“鄰里110”機(jī)制順利解決�！拔覀兪情_放小區(qū)，外來車輛進(jìn)出多，連白天都找不到車位，找到車位后都不舍得挪開�！眴伪颊f，這已經(jīng)成為了困擾居民的共性問題，“好在附近的元寶街上就有一個‘鄰里110’的現(xiàn)場點位，大家路過這里就能反饋問題。”
具體怎么做，還得居民們商量著來。這時候，“民意小圓桌”就成為大家坐下來談事情的好去處，包括社區(qū)、居委會、物業(yè)、業(yè)主代表、樓道長等十幾個人齊聚一處，前后討論了近50次，規(guī)劃出最終方案。
清理“僵尸車”后梳理出50余個車位；限制外來車輛隨意進(jìn)出，小區(qū)設(shè)置門禁，要求三證齊全后辦理車輛通行，由物業(yè)負(fù)責(zé)監(jiān)管；考慮到獨居老人、殘疾人等家屬照護(hù)需求，特別設(shè)置了親情車位……方案一經(jīng)試行，大家反響很好。
“‘民意小圓桌’讓居民都能參與到社區(qū)建設(shè)中來，尤其是看到停車位整治后效果顯著，很大地激發(fā)了居民的積極性，變‘要我管’為‘我要管’，也帶動了其他問題的解決�！眴伪颊f，“大家都關(guān)心參與我們自己的事，家園才會更加美好�！�
解題——
因地制宜，寓治理于服務(wù)
地處主城區(qū)核心區(qū)域的紫陽街道是老底子杭州的代表，也是居住人口密集區(qū)。這里聚集了老舊小區(qū)“上羊模式”、安置房小區(qū)“木場模式”、新小區(qū)“海潮模式”等不同區(qū)域特征的治理模式。
如何發(fā)揮基層治理智慧，將“第一居”的成功經(jīng)驗在各處復(fù)制推廣？紫陽街道給出的解題思路是聚焦“寓治理于服務(wù)”，以更廣泛居民參與的社會治理，推動實現(xiàn)更精準(zhǔn)化精細(xì)化的公共服務(wù)。
而精準(zhǔn)化精細(xì)化的具體表現(xiàn)之一就是因地制宜，針對不同小區(qū)的個性化特點和差異化需求，建立矛盾調(diào)處矩陣，分層分類解決各式矛盾。
同為老舊小區(qū)，太廟社區(qū)有別于上羊市街。轄區(qū)內(nèi)的大馬弄是杭城煙火氣最濃的地方之一，單日客流量可達(dá)上萬人次。商住融合的復(fù)雜情況，給基層治理帶來極大挑戰(zhàn)。
太廟社區(qū)卻“化劣為優(yōu)”，由熱心商戶和流動黨員建立商戶聯(lián)合會，還組織居民骨干參與聯(lián)合巡邏。“醬鴨、蔥包燴、素?zé)Z……這些都是杭州老味道。但前段時間出現(xiàn)了大馬弄網(wǎng)紅無證流動小攤，不知情的游客就會購買，可能產(chǎn)生不良影響。商戶和巡邏居民發(fā)現(xiàn)后，迅速反映了問題�！鄙鐓^(qū)黨委書記王誠介紹，“因為大家都有意識共同維護(hù)好這里的秩序和形象。”
木場巷社區(qū)黨委書記陳嵐的微信里，跳動最多的是“一二三園維修攻堅組”群。群里集結(jié)了區(qū)、街、社三級力量，一旦有居民反映任何問題，各級部門就會立刻響應(yīng)�！昂３毖艌@是安置房小區(qū)，三期有近3500戶，且出租房居多，房屋質(zhì)量和流動人口密集是這類小區(qū)的常見問題。”陳嵐說。
面對這樣龐大的人口基數(shù)和復(fù)雜情況，僅靠社區(qū)力量難以實現(xiàn)有效治理。因此，如何發(fā)揮回遷安置房小區(qū)的鄰里自治成為重點探索工作。
為此，在安置前期，社區(qū)就成立了物管會，由小區(qū)年輕力量和黨員骨干積極參加，統(tǒng)一了小區(qū)包陽臺這個爭議性話題。
在小區(qū)安置率達(dá)標(biāo)后，社區(qū)又迅速指導(dǎo)成立業(yè)委會，并由業(yè)委會、綜合黨委、社區(qū)三方牽頭組建了美好雅園服務(wù)隊伍，并與物業(yè)組成四方聯(lián)席會議，定期在業(yè)主群收集議題開展討論，形成融洽氛圍。通過建立起這樣的矛盾調(diào)處立體矩陣，社區(qū)在矛盾糾紛化解、急難愁盼等問題處置上主動作為、有效作為，最終實現(xiàn)矛盾不上交，厚植紫陽鄰里品牌，擦亮社區(qū)自治金名片。
而位于錢塘江邊的海潮社區(qū)，所轄8個小區(qū)均為新建住宅區(qū)。新型商品房小區(qū)優(yōu)美的環(huán)境與規(guī)范的管理讓居民倍感舒心，但往來少、人情淡也成為鄰里間共享融入的一大阻礙。
實現(xiàn)從陌生人向熟人社會的“破冰”，正是2019年社區(qū)黨委書記潘昀來到這里時，領(lǐng)到的重要任務(wù)。
“當(dāng)時，我剛從上羊市街過來，習(xí)慣了一場活動有幾十上百位居民踴躍參與。對于這里‘門可羅雀’的情況，印象深刻。”潘昀回憶，“但我們抓住了小朋友這個突破口，打造了‘潮伢兒’品牌，調(diào)動全家積極性，并摸排出一份非常細(xì)致的居民情況清單�！�
“上個月消防驗收剛剛通過。從設(shè)計確定圖紙到法律財務(wù)風(fēng)險把控，多虧了清單上的居民能人，大家自己議事的氛圍越來越濃厚�！迸岁澜榻B，“我們還帶回了上羊評價反饋的優(yōu)良傳統(tǒng)，在一個小區(qū)試點完成后及時總結(jié)經(jīng)驗，在別的小區(qū)推行時就可以有效避坑�！�
街巷——
化零為整，著墨韻味提升
“吳山腳下皇城根兒，坊間巷里煙火味兒”，坐落在南宋皇城腳下，紫陽街道有著杭州最具歷史積淀的老街之一——二十三坊巷。
“二十三坊巷位于杭州主城區(qū)核心區(qū)域，居民區(qū)與商業(yè)街區(qū)并存，居住人群混雜、老舊墻門隱患多、商鋪小而雜等導(dǎo)致的治理難問題亟待解決�！弊详柦值傈h工委副書記王盈介紹，依托韻味提升改造契機(jī)，目前街道正在謀劃近46萬平方米的二十三坊巷改造項目，集中在太廟社區(qū)和十五奎巷社區(qū)，主要包括基礎(chǔ)設(shè)施、居住環(huán)境和服務(wù)配套等三大方面提升。
“針對二十三坊巷碎片空間多的特點，我們計劃在公共活動場所設(shè)計12個口袋公園主要點位，不僅提升周邊居住環(huán)境，也為居民創(chuàng)造更多活動空間�！倍幌镌O(shè)計公司負(fù)責(zé)人胡漢舉了個例子。
中山路、十五奎巷、城隍牌樓巷合圍出的三角區(qū)域，有8個“豆腐塊”小區(qū)。通過打通這些小區(qū)間的圍墻，化零為整，可以提高資源使用效率，增大活動場地，給社區(qū)“一老一小”提供更舒適的休憩場所。
在前期調(diào)研中，紫陽街道發(fā)現(xiàn)居民自發(fā)在部分公共聚集區(qū)搭起涼棚作為活動空間。為了尊重居民的生活習(xí)慣，項目計劃保留這些日�；顒訁^(qū)，并將涼棚改為更美觀舒適的涼亭。
此外，項目還要改善安防和環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施，如重新設(shè)置垃圾投放點、拓寬停車面積，統(tǒng)一改造室外洗手池，更好契合居民生活需求。
為了讓改造后的二十三坊巷更具市井風(fēng)貌和宋韻美感，紫陽街道還做了許多文化植入，強(qiáng)化城市肌理、建筑狀態(tài)等特色。比如，挖掘出城隍牌樓巷因空間限制被埋沒的雙眼井，將其背后的文化故事重點展示出來。
街巷管理有別于小區(qū)治理。今年，上城區(qū)堅持黨建引領(lǐng)基層治理，全域打造黨建強(qiáng)、服務(wù)好、治理優(yōu)的“最美紅巷”。紫陽街道以推動多元參與為抓手，搭建“街事薈”街域治理平臺，組建街巷“打更人”、巷里“議事會”等先鋒社團(tuán)，從服務(wù)、治理等維度強(qiáng)化居民自治，補(bǔ)齊民生短板，提升城市管理格局。
圍繞二十三坊巷改造，紫陽街道試點了向陽群眾“二十三坊紅巷”志愿服務(wù)項目，培養(yǎng)了一批懂治理、熱心腸、有水平的志愿者骨干，同時，通過項目化運作推動街道資源、條線力量下沉，以做強(qiáng)社區(qū)“大黨委”方式深化基層減負(fù)，持續(xù)提升社區(qū)組織動員能力和群眾工作基礎(chǔ)。
“我們力爭通過向陽群眾‘二十三坊紅巷’志愿服務(wù)項目，探索‘最美紅巷’特色實踐場景，實現(xiàn)基層黨委政府與居民群眾在公共治理、公共服務(wù)、公共安全三大領(lǐng)域的雙向奔赴和雙向賦能，激發(fā)網(wǎng)格自治活力、自轉(zhuǎn)動力，形成可復(fù)制可推廣的城市樣板范例�！蓖跤f。
【專家點評】
郎曉波 杭州市委黨校法學(xué)與社會學(xué)教研部副主任、教授
從“新中國第一居”出發(fā)，紫陽街道的基層民主協(xié)商做得有聲有色，形成了制度化。自下而上，從內(nèi)而外，“生長”出來的自治動力，通過挖掘群眾自身的力量，從形成共識到激活自我能動性，將群眾性自治組織和城市社區(qū)治理中的新問題、群眾的新期待，牢牢結(jié)合在一起，展現(xiàn)了蓬勃的生命力，這是特點和優(yōu)勢。
聚焦未來發(fā)展空間的探討，大家更期待的是社會化力量的參與。社區(qū)層面的治理，常常是圍繞問題導(dǎo)向出發(fā)，形成多主體治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)而達(dá)到共建、共治、共享的目標(biāo)。我認(rèn)為，除了用居民自身力量讓社區(qū)建設(shè)得更美好，還要用市場和社會化的力量來解決今后的社區(qū)問題，以歷久彌新的蝶變，回應(yīng)人民群眾在新時代的新期盼。
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