《名城視窗》? 寸土生寸金 ——杭州探索“工業(yè)上樓”積蓄發(fā)展后勁
作為破解工業(yè)用地難題、拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間的新路徑，近年來，“工業(yè)上樓”模式已在全國各地逐步推廣，并陸續(xù)推出相關(guān)政策和實(shí)施細(xì)則。
年初召開的杭州市兩會上，政府工作報(bào)告提出要實(shí)施工業(yè)功能區(qū)有機(jī)更新三年行動計(jì)劃，“工業(yè)上樓”成為行動目標(biāo)之一。
5月8日，杭州《關(guān)于推進(jìn)“工業(yè)上樓”促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見（試行）》（以下簡稱《實(shí)施意見（試行）》）正式實(shí)施。杭州為何探索“工業(yè)上樓”，工業(yè)如何“上樓”，“工業(yè)上樓”后有怎樣的發(fā)展空間？
青山湖科技城鳥瞰
■ 為何建？
向上要空間 提升經(jīng)濟(jì)密度
占地面積不變，單位產(chǎn)值倍增——“工業(yè)上樓”把平面的工廠升級成“立體工廠”乃至“摩天工廠”，實(shí)現(xiàn)“向天要地”，打開了破題的思路。
記者走進(jìn)臨安青山湖科技城博爾瑪（杭州）智創(chuàng)基地項(xiàng)目施工現(xiàn)場時(shí)，只見火力全開，一片繁忙景象，這是臨安積極探索“工業(yè)上樓”模式的一個標(biāo)桿項(xiàng)目。
傳統(tǒng)的廠房多數(shù)為單層，部分的所謂多層廠房，往往只是切割了不同的生產(chǎn)功能區(qū)，產(chǎn)出效益并沒有實(shí)現(xiàn)倍增。而博爾瑪正在建設(shè)的四幢8層廠房，將“層層皆首層”的創(chuàng)新理念導(dǎo)入其中，匠心獨(dú)運(yùn)地在四幢廠房中間構(gòu)建了一個可供17米集裝箱貨車到達(dá)每層的環(huán)道及裝卸貨平臺，進(jìn)出廠房的設(shè)備和產(chǎn)品可自如地在每層廠房上下進(jìn)出，“使用體驗(yàn)”都能像單層廠房那樣自如。
博爾瑪（杭州）智創(chuàng)基地效果圖及內(nèi)部廠房裝卸貨示意
從平房到大廈，用高樓作工廠，“工業(yè)上樓”絕非簡單的廠房堆疊。這是一套生產(chǎn)空間從平面到立體轉(zhuǎn)變的系統(tǒng)工程。建筑的面積、層高、跨度、承重、抗震等，是高端制造型企業(yè)入駐時(shí)必須要考量的問題。
“‘如何通過空間的優(yōu)化讓企業(yè)降本增效并做到土地集約利用’這個解決方案，我們在兩年前就開始深化構(gòu)思了。其間，優(yōu)化更改了近百稿方案，直到去年才把方案落地在青山湖科技城。”博爾瑪（杭州）智創(chuàng)基地總經(jīng)理劉阿巴羅介紹，每一層都變成了首層，讓每層上的項(xiàng)目和企業(yè)都能像在單層廠房里那樣各自運(yùn)行，相當(dāng)于把畝產(chǎn)提高了8倍。
向上要空間，提升經(jīng)濟(jì)密度。目前，國內(nèi)工業(yè)用地的“頂格”容積率約為3.0，而博爾瑪以5.0的超高容積率創(chuàng)造的工業(yè)建筑形態(tài)，放眼全國，都非常稀少，也為杭州“工業(yè)上樓”給出了“新解法”。
每一寸空間要素在“進(jìn)”“退”之間，都蓄勢生長著下一個城市能級晉檔升級的新支點(diǎn)。
隨著城市進(jìn)入“內(nèi)涵式”發(fā)展新階段，“工業(yè)上樓”不僅是杭州主動適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和新型工業(yè)化融合發(fā)展新要求的積極行動，也是推動土地利用方式由粗放型向節(jié)約集約型轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)舉措。在土地資源日益緊張的杭州，企業(yè)“登高上樓”，向上要空間，將不斷提升畝均產(chǎn)出，真正實(shí)現(xiàn)“寸土生寸金”。
“過去20年，杭州從‘西湖時(shí)代’過渡到‘錢塘江時(shí)代’，城市用地經(jīng)歷了一輪規(guī)模擴(kuò)張，但這樣的‘增量依賴’態(tài)勢不會一直延續(xù)。”市規(guī)劃和自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展時(shí)代，杭州將實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，以國土空間規(guī)劃為引領(lǐng)、以低效用地盤活為重點(diǎn)、以節(jié)地模式創(chuàng)新為支撐，推動城鄉(xiāng)發(fā)展從資源要素增量依賴向存量挖潛轉(zhuǎn)變，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，助力打造中國式現(xiàn)代化城市范例。
■ 怎么用？
創(chuàng)新有地可“落” 打造“智造空間”
2月22日，“視谷之窗”產(chǎn)業(yè)綜合體正式開建，這是浙江首個“工業(yè)4.0+工業(yè)上樓3.0”雙首層項(xiàng)目�！耙暪戎啊碑a(chǎn)業(yè)綜合體位于湘湖未來產(chǎn)業(yè)社區(qū)，是“中國視谷”窗口園區(qū)核心啟動園區(qū)，總投資約20億元，占地68畝，包括物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園和增材制造產(chǎn)業(yè)園。
用低成本的產(chǎn)業(yè)空間，換高品質(zhì)的制造業(yè)發(fā)展。“工業(yè)上樓”遠(yuǎn)不止“拉上樓”那么簡單。它不僅僅是廠房的堆疊和生產(chǎn)線的搬遷，更是從平面到立體生產(chǎn)空間的演變，是空間安排、功能布局、機(jī)制設(shè)計(jì)上的創(chuàng)新。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，中國視谷將通過打造一個數(shù)字安防旗艦產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展“自動駕駛、工業(yè)視覺、醫(yī)學(xué)影像、智能生活與辦公”四條標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈。
未來，這里將建設(shè)集研發(fā)、小試、中試和產(chǎn)業(yè)化空間為一體的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)綜合體，打造杭州視覺智能產(chǎn)業(yè)重要的“孵化器和加速器”。
為高端制造業(yè)騰出空間，提高土地利用率和建筑空間容積率，讓創(chuàng)新有地可“落”，打造“智造空間”，成為杭州推進(jìn)“工業(yè)上樓”的主要動力。
“‘工業(yè)上樓’，是推動土地集約高效利用，打造高品質(zhì)工業(yè)新空間，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展，加快形成高質(zhì)量發(fā)展新格局的一項(xiàng)重要舉措�！笔幸�(guī)劃和自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次《實(shí)施意見（試行）》明確了我市“工業(yè)上樓”項(xiàng)目要求：應(yīng)符合產(chǎn)業(yè)空間高集聚、土地利用高集約、服務(wù)配套高共享“三高”導(dǎo)向，用地性質(zhì)為工業(yè)用地，且能承載研發(fā)、設(shè)計(jì)、試驗(yàn)、檢測、生產(chǎn)及相關(guān)配套服務(wù)等功能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，助推五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈企業(yè)集聚發(fā)展等。
縱向拓展產(chǎn)業(yè)空間，不僅可緩解土地資源緊缺、用地成本高等難題，而且“工業(yè)上樓”后，由于產(chǎn)業(yè)相對集中，形成的集聚效應(yīng)也將成倍放大，從而形成新的先進(jìn)制造業(yè)集群。沿時(shí)代大道向南行至冠山腳下，有一處建筑群如山體堆疊，與周邊河流、綠地等巧妙地構(gòu)成一幅美麗的“山水畫”，該處建筑群就是薈鼎智創(chuàng)中心（第一工業(yè)綜合體），該綜合體位于濱江區(qū)智能智造小鎮(zhèn)，是濱江推進(jìn)空間布局和土地集約利用的新改革，也是濱江首個為專精特新企業(yè)精準(zhǔn)供地的工業(yè)綜合體。
薈鼎智創(chuàng)中心
小空間謀大發(fā)展，高新區(qū)（濱江）區(qū)劃面積72平方公里，其中23%是水域和林地。建設(shè)工業(yè)綜合體，向天空要產(chǎn)業(yè)空間、供地供樓雙軌并行，是濱江破解空間制約難題，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)腰部力量的重要一招。
不僅僅是高新區(qū)（濱江），對于杭州而言，“工業(yè)上樓”其實(shí)是留住制造業(yè)的一條出路。根據(jù)《實(shí)施意見（試行）》，未來5年，杭州將重點(diǎn)支持符合五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈重點(diǎn)細(xì)分賽道的頭部、龍頭、“鏈主”及其關(guān)聯(lián)企業(yè)“上樓”，實(shí)現(xiàn)上中下游產(chǎn)業(yè)布局從“分散”向“集群”轉(zhuǎn)變；支持中小企業(yè)集聚發(fā)展，共建共享園區(qū)配套設(shè)施，逐漸實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)空間保障從“供地”向“供樓”轉(zhuǎn)變。
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