城市版“警源治理”繪就平安新“楓”景
矛盾糾紛多元化解決
杭州日報訊 “實實在在感受到了！我們的問題民警同志這么重視！”前不久，家住臨安錦城街道某小區(qū)的鄭大姐在一次民警回訪中，感激地說。去年下半年開始，因為小區(qū)噪聲問題，業(yè)主們不堪其擾，多次報警，經(jīng)過錦城派出所的城市版“警源治理”模式的綜合施策，問題終于得到了解決。
鄭大姐的感激，不僅因為擾民問題的解決，更在于矛盾化解具體過程中體會到的獲得感。臨安區(qū)公安分局錦城派出所在傳承和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”中，將治理觀念從“一元管理”向“多元治理”轉(zhuǎn)變，治理方式從“遇事兜底”向“源頭預防”轉(zhuǎn)變，治理成效從“治表為主”向“標本兼治”轉(zhuǎn)變，探索出城市版“警源治理”新模式。
新探索，也意味著新氣象：近三年，錦城派出所實現(xiàn)了有效警情下降42.2%，重復報警率下降61.4%，命案連續(xù)5年零發(fā)生。
多方聯(lián)動 大眾評審
探索“4+X”矛盾糾紛多元化解機制
臨安區(qū)公安分局錦城派出所轄區(qū)面積62平方公里，下轄19個社區(qū)、4個村，常住人口18萬人，其中流動人口4.5萬人，旅館、KTV等場所166家。這串數(shù)據(jù)，清晰地顯示著錦城派出所的轄區(qū)現(xiàn)狀。
錦城派出所所長喻軍對這幾年轄區(qū)的變化有個形象的總結(jié)：潮汐現(xiàn)象�！按蠹乙辉绯鋈ド习啵酵砩暇陀写笈康娜藛T回流。”喻軍說，“晚上10點以后的警情，每天十多起�！�
怎樣深化警源治理理念，推動各類矛盾糾紛事前預防、源頭化解？2021年起，錦城派出所以“多方聯(lián)動、大眾評審”為著眼點，打開了“4+X”矛盾糾紛多元化解機制的探索之路。
所謂“4”，即派出所、街道平安辦、駐所公益律師、駐所司法專職調(diào)解員等4支力量，“X”即聘請的相關業(yè)務專家和“公益寸草心”“小金跑現(xiàn)場”等大眾評審團成員。
鄭大姐所在某小區(qū)碰到的噪聲問題，曾是塊“難啃的骨頭”。小區(qū)兩幢住宅樓，共30余戶。小區(qū)前有一片空地，曾經(jīng)是駕校，后來安裝上了一批新能源充電樁。由于峰谷電夜間用電便宜，一到晚上10點后就有一批批出租車、網(wǎng)約車司機前來充電、歇腳，開關車門聲、聊天聲此起彼伏，小區(qū)的業(yè)主苦不堪言。矛盾化解前期，錦城派出所聯(lián)動城管、社區(qū)、“小金跑現(xiàn)場”（本地論壇版主）等力量入戶體驗、實地走訪，定期派專人前往巡查、勸說。
為了系統(tǒng)整治不留“尾巴”，派出所副所長吳建棟記不清與建設單位、城管、街道、第三方測噪專家開過多少次專門協(xié)調(diào)會，在噪聲檢測結(jié)果出具后，又經(jīng)三輪整改論證，最終在充電站加裝了隔音棚、隔音擋板，噪聲問題得到大大改善，小區(qū)業(yè)主與充電司機的矛盾也得以化解。
創(chuàng)新風險評估模型
做實情感糾紛閉環(huán)管理
平安，根基在基層，在千家萬戶。
近年來，因轄區(qū)流動人口增加，情感類糾紛在錦城派出所日常接處警中占比亦有上升。情感糾紛是“民轉(zhuǎn)刑”案件的主發(fā)原因，針對此類糾紛隱患大、隱蔽性強的特點，錦城派出所創(chuàng)新提煉出“六同”“六有”情感糾紛風險評估模型。民警對當事人同吃、同住、同養(yǎng)、同玩、同勞動、同社交等正向和好的“六同”標準，離有所屬、分有所居、業(yè)有所升、孩有所養(yǎng)、病有所治、鬧有所收等反向分離的“六有”標準進行評估，將糾紛風險隱患進行“高、中、低”三級分類，并常態(tài)化跟蹤。
對于情感類糾紛的評估與化解，在一線公安工作了大半輩子的老民警葉朝法深有感觸。轄區(qū)年輕女子高某是葉朝法見面、回訪次數(shù)最多的一位深陷情感糾紛的當事人。根據(jù)“六同”“六有”模型，這是典型的“高風險”。
去年9月，老葉又一次回訪高某，一進門，他就發(fā)現(xiàn)了高某在床上不吃不喝、情緒低迷的一幕。此前，高某因男友要與其分手，不止一次做出到對方家和對方單位鬧事等行為。當天，老葉出門買了礦泉水和面包又折回來，放在高某的床頭，一邊勸導安撫。放心不下的葉朝法隨后趕緊走訪了物業(yè)保安，結(jié)果發(fā)現(xiàn)高某最近多次單獨一個人上頂樓。一聽這些描述，老葉意識到問題嚴重，立馬將這一情況向所領導匯報。派出所立即啟動“4+X”矛盾糾紛多元化解機制，聯(lián)動街道婦聯(lián)工作人員和心理咨詢師上門，對高某進行一對一心理疏導。
幾次疏導過后，一天，老葉突然接到高某打來的電話，聲音里透著絕望：“葉警官，對不起，我可能要辜負你的關心了……”這時，正在走訪的老葉一邊穩(wěn)住高某的情緒，一邊帶警力飛速往高某的租房處趕去。還好老葉第一時間奔到樓頂，勸下意欲輕生的高某。征得高某家人同意后，老葉和同事將高某送醫(yī)治療。今年春節(jié)前，老葉通過微信對高某父親進行了回訪，高某父親向老葉表達了感謝：“我女兒已經(jīng)從失戀陰影中走出來，像重生了一樣。真的謝謝你！”
據(jù)悉，依托情感糾紛閉環(huán)管理機制，2023年以來，錦城派出所已累計化解情感糾紛667起，其中包括極易引發(fā)“民轉(zhuǎn)刑”案件的情感糾紛57起。
黨建引領
縱深推進“楓橋式”警隊建設
傳承和發(fā)揚新時代“楓橋經(jīng)驗”，提升城市版警源治理水平，錦城派出所堅持在黨建引領下錘煉“內(nèi)功”，打造“楓橋式”警隊。
教導員呂曉春介紹，派出所全體民警通過每日早會、每周讀書會和教育訓練日，總結(jié)復盤接處警流程、執(zhí)法辦案水平，與前輩民警交流經(jīng)驗，進行業(yè)務學習。在這個“85后”青年民警占比近一半的基層派出所，青年一代怎么樣，決定著警隊未來發(fā)展。
“85后”副所長蔡利平打過的一場“閃電戰(zhàn)”令許多同事印象深刻。去年6月的一個凌晨，轄區(qū)某小區(qū)私家車內(nèi)物品被盜，損失近萬元。坐鎮(zhèn)指揮的蔡利平一面指揮視頻警力展開研判，一面指令街面警力布控，7組警力迅速調(diào)集，案發(fā)后僅80分鐘，5名嫌疑人已悉數(shù)落網(wǎng)，財物全部追回。
去年，針對嚴峻的反詐形勢，蔡利平以快制快，圍繞有效保護受害人資金安全作為攻堅課題，研究制定出“1分鐘電話聯(lián)系當事人、3分鐘出發(fā)查找當事人、5分鐘分析研判、8分鐘現(xiàn)場勸阻”的預警反制“1358”工作機制，并牽頭組建了錦城預警反制工作隊，帶領8名組員，24小時輪班開展勸阻工作，針對高危潛在受害人實現(xiàn)一對一上門見面。在全所共同努力下，近兩年轄區(qū)電信網(wǎng)絡詐騙發(fā)案年均降幅20%以上，勸阻金額達1621.6萬元。
“95后”民警章鑫宇，是所里公認的“步數(shù)達人”�！肮庠谒�，一天最多也能走出兩萬步。他要么在接待群眾，要么在辦案，要么在去辦案的路上……”教導員呂曉春說。
1999年出生的新警陳鋮是派出所年紀最小的民警，卻是所里的“救人達人”，從高樓勸下輕生者、在河里抱起落水者、在公路上救助迷路老人……他說，關鍵時刻要能沖得出來。
一個黨員就是一面旗。長期在治安、刑偵一線的潘佳軍，出差辦案，足跡遍布大半個中國，見過許多城市的月，也熟悉不同道路的夜；52歲民警孫黎青常年扎根社區(qū)，因為“與群眾越近，心里才越有底氣”；60歲的老民警葉朝法，再過幾個月就退休了，但他說“穿過這身警服就要對得起它，就要守好轄區(qū)的平安穩(wěn)定”。
“楓橋式”警隊的攀登之路上，不忘初心、牢記使命、知責于心、履責于行，已經(jīng)融入全體民輔警的血液，催人奮進、勇攀高峰。
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