杭州高質(zhì)量建設(shè)國儲林探路“生態(tài)共富”新模式
暢想湖山 向綠篤行
杭州日報(bào)訊 冬藏蓄力待春風(fēng)。驚蟄過后，春氣萌動，萬物復(fù)蘇。淳安縣第一高峰千里崗山脈主峰磨心尖山腳下，林農(nóng)們也隨著節(jié)氣更替，開始了新一年的“綠色增收暢想”。
數(shù)十公里以外千島湖畔的淳安縣“兩山公司”展示廳內(nèi)，解說員流暢地向來自省外的考察團(tuán)介紹淳安國儲林建設(shè)的創(chuàng)新成果。自去年4月，淳安國儲林建設(shè)拉開序幕以來，聞風(fēng)而至的省內(nèi)外考察團(tuán)已達(dá)200余批次。構(gòu)建“富林富產(chǎn)富民”一體融合的發(fā)展模式，推動林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和全域全產(chǎn)業(yè)鏈富民體系重塑，已然為杭州淳安帶來了一張令人矚目的高質(zhì)量發(fā)展綠色新標(biāo)簽。
以湖興縣，以山富民。雙輪驅(qū)動下向綠篤行的淳安，正在譜寫一曲鄉(xiāng)村振興的湖山交響。
以國儲林為“引擎”
在林海中挖出“第二個(gè)千島湖”
淳安素以千島湖聞名，一湖秀水涵養(yǎng)出全域旅游和水飲料兩大百億級產(chǎn)業(yè)。然而，很少有人知道淳安還是個(gè)林業(yè)資源大縣，林地面積、公益林面積和森林蓄積量都位列浙江首位。相對“湖”“水”而言，在把優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換為富民產(chǎn)業(yè)上，淳安的“山”“林”始終缺乏著力點(diǎn)。
“淳安林業(yè)一產(chǎn)的總產(chǎn)值目前還只有17億元，豐富的林業(yè)資源沒有得到足夠的挖掘，富民增收的帶動作用沒有得到足夠的發(fā)揮。比如全縣31萬畝毛竹中，50%以上處于半荒蕪狀態(tài)；15萬畝油茶林中，9萬畝低效油茶林未得到有效提升。”淳安縣林業(yè)局總工程師魯志鴻將其原因歸納為林產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、產(chǎn)業(yè)鏈條偏短、融合層次較淺、要素活力不足。
守著520萬畝森林卻不能走出一條增收致富的康莊“林道”，是淳安人曾經(jīng)最大的“意難平”。
2023年4月，國家林業(yè)和草原局發(fā)布《“十四五”國家儲備林建設(shè)實(shí)施方案》后僅1個(gè)月，淳安林業(yè)共同富裕試點(diǎn)縣暨國家儲備林項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)大會召開，一個(gè)被稱為淳安強(qiáng)村富民的“一號工程”正式啟動。
國儲林，全稱國家儲備林，是推進(jìn)林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手。其建設(shè)可結(jié)合國土綠化，按規(guī)定統(tǒng)籌使用各類支持資金；鼓勵和支持社會資本參與國儲林建設(shè)；建設(shè)主體依法享有國儲林建設(shè)相關(guān)林地的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)等。
“淳安國儲林項(xiàng)目預(yù)期將可獲得政策性金融貸款100億元，加上自籌資金31.7億元，總投資131.7億元，主要用于林業(yè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)、支撐體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域，規(guī)劃建設(shè)期為2022年至2035年�！濒斨绝櫧榻B說，首批5億元貸款的第一筆支出1718萬元，就用于縣內(nèi)33.41萬畝山林流轉(zhuǎn)。
據(jù)初步測算，淳安國儲林項(xiàng)目通過對103萬畝森林進(jìn)行培育改造，將精準(zhǔn)提高森林質(zhì)量，并增加森林蓄積量1200萬立方米，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值可達(dá)300多億元，再加上對二三產(chǎn)業(yè)的輻射帶動，百萬畝林海整體效益就可媲美淳安的水產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)。
淳安縣委書記楊建根在大會上表示，在百萬畝林海中挖出“第二個(gè)千島湖”，這既是吹響了林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的號角，也標(biāo)志著淳安將從“以湖興縣”單輪驅(qū)動，向“以湖興縣、以山富民”雙輪驅(qū)動加快邁進(jìn)。
山林流轉(zhuǎn)生“四金”
林農(nóng)驚嘆“好事找上門了”
楓樹嶺鎮(zhèn)白馬村，以出產(chǎn)“土中軟黃金”地瓜干出名，而今，又因淳安國儲林項(xiàng)目試點(diǎn)，成為“四金”受益主體的代表。
2022年9月，淳安國儲林項(xiàng)目建設(shè)率先在“大下姜”區(qū)域展開試點(diǎn)，擁有1300余人口、44798畝山林的白馬村列入首批收儲試點(diǎn)村。
“山林流轉(zhuǎn)后不僅可以拿租金，而且還可以務(wù)工掙薪金，入股分股金，經(jīng)營賺現(xiàn)金�！卑遵R村黨總支書記吳約木說，將信將疑的村民實(shí)實(shí)在在將錢拿到手之后，都驚喜地說“好事找上門了”�！按迕駨拈_始的不了解、不理解、不配合，到后來都是主動簽約、搶著簽約的�！�
最終，白馬村共收儲林地1.6萬余畝，這意味著白馬村村民僅每年的流轉(zhuǎn)費(fèi)收入就達(dá)113萬元，人均可增收800余元，村集體增收10萬余元，其中，最多的農(nóng)戶每年能拿到2.2萬元。
“淳安國儲林建設(shè)走的是一條創(chuàng)新的路子，概括起來就是‘政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、平臺承貸、項(xiàng)目管理’，將屬于林農(nóng)原本分散的山林經(jīng)營權(quán)統(tǒng)一收儲至‘兩山公司’，在強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)上，以補(bǔ)齊林農(nóng)產(chǎn)品精深加工短板、重塑富民產(chǎn)業(yè)體系�！贝景部h林業(yè)局局長黃紅婷介紹說，國儲林建設(shè)讓林農(nóng)成為受益主體的同時(shí)，也為構(gòu)建形成搭配合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的森林資源儲備體系，助力林業(yè)碳匯的增加，加快林業(yè)碳匯開發(fā)，以及下步林業(yè)產(chǎn)業(yè)跨界融合、全產(chǎn)業(yè)鏈閉合奠定了基礎(chǔ)。
目前，淳安國儲林項(xiàng)目已完成一期33.41萬畝的山林流轉(zhuǎn)，涉及全縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)214個(gè)村。此外根據(jù)測算，一期項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)，年均可提供就業(yè)崗位5000個(gè)以上，發(fā)放務(wù)工費(fèi)2.6億元。至2035年國儲林項(xiàng)目完成建設(shè)后，全縣村集體平均每年可增收50萬元以上，林農(nóng)戶均可增收6000元以上。
從“一片林”到“一條鏈”
三產(chǎn)融合實(shí)現(xiàn)“富林富產(chǎn)富民”
夏花芳菲，梔香沁人。再過一個(gè)月，下姜村200余畝的梔子花又將盛開。相隔幾公里遠(yuǎn)的國儲林一期產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目楓樹嶺上特色產(chǎn)業(yè)園也在如火如荼地建設(shè)中，今后梔子花將在這里完成精加工，實(shí)現(xiàn)其附加值的提升。
做活一產(chǎn)、促動做強(qiáng)二產(chǎn)、帶動做優(yōu)三產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，開辟“就近務(wù)工、利益分成、產(chǎn)業(yè)帶動、合作共贏”等富民增收路徑，既是淳安國儲林建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)，也是其落腳點(diǎn)。
“在一產(chǎn)上，發(fā)展?fàn)I造林工程和林下經(jīng)濟(jì)；在二產(chǎn)上，發(fā)展竹木加工、木本油料加工、林下經(jīng)濟(jì)和綠色食品加工等產(chǎn)業(yè)；在三產(chǎn)上，發(fā)展森林康養(yǎng)旅游等產(chǎn)業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)從‘一片林’到‘一條鏈’，此外，我們還創(chuàng)新開辟了第四產(chǎn)業(yè)新賽道，探索森林碳匯開發(fā)、收儲與交易�！贝景部h生態(tài)集團(tuán)副總經(jīng)理夏俊勇介紹說，“營造林工程建設(shè)+一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展+林業(yè)碳匯開發(fā)交易”不僅保證了林農(nóng)的“四金”收入來源，也為淳安在百萬畝林海中挖掘“第二個(gè)千島湖”提供了有效路徑。
浙江工商大學(xué)浙商研究院、公共管理學(xué)院教授張丙宣在實(shí)地深入調(diào)研后評價(jià)說，淳安的國儲林建設(shè)堪稱為全新的4.0版本，“富林富產(chǎn)富民”一體融合的發(fā)展模式，對深化林業(yè)綜合改革、構(gòu)建綠色富民產(chǎn)業(yè)體系促進(jìn)農(nóng)民增收起到了很好的示范作用。
目前，淳安已經(jīng)啟動了7.7萬畝營造林工程建設(shè)，總投資8000余萬元，將會為屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的林農(nóng)帶來約5000萬元的務(wù)工收入。同時(shí)，國儲林一期坪山農(nóng)林產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)園、千島湖健康產(chǎn)業(yè)園、大墅鎮(zhèn)共富工坊等8個(gè)二三產(chǎn)項(xiàng)目已開工建設(shè)7個(gè)。此外，結(jié)合國儲林項(xiàng)目建設(shè)，淳安創(chuàng)新開辟了第四產(chǎn)業(yè)新賽道，積極推動實(shí)現(xiàn)林業(yè)碳匯產(chǎn)品價(jià)值可度量、可抵押、可交易、可變現(xiàn)。
“國儲林項(xiàng)目既為國‘儲材’，更為民‘生財(cái)’，既是‘八八戰(zhàn)略’的生動實(shí)踐，也是‘兩山’轉(zhuǎn)化的全新通道�！睏罱ǜ诮邮苊襟w采訪時(shí)表示，淳安將在“林業(yè)共富”中勇當(dāng)先行者、譜寫新篇章，走出一條“以湖興縣、以山富民”的人與自然和諧共生之路。
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