全國首部！《浙江省公平競爭審查辦法》4月1日起施行
作為全國首部公平競爭審查省級政府規(guī)章，《浙江省公平競爭審查辦法》經(jīng)省政府第32次常務(wù)會議審議，于2024年4月1日起施行。
今天上午，省政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會，介紹解讀《辦法》相關(guān)情況。
《辦法》的施行，對于深入實(shí)施省委省政府三個“一號工程”，堅(jiān)決破除地方保護(hù)和市場分割，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，服務(wù)民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造一流營商環(huán)境升級版，具有重要意義。
明確公平競爭審查范圍 解決“審查什么”的問題
《辦法》規(guī)定縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織制定的涉及經(jīng)營主體經(jīng)濟(jì)活動政策文件，包括規(guī)章、行政規(guī)范性文件、具體政策措施，事先要經(jīng)過公平競爭審查。
如某縣人民政府要制定涉及市場準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、政企合作、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的政策文件，在正式發(fā)文前應(yīng)當(dāng)先經(jīng)過公平競爭審查。
創(chuàng)新公平競爭審查模式 解決“誰來審查”的問題
在落實(shí)“誰起草、誰審查”“誰制定、誰審查”的自我審查模式基礎(chǔ)上，《辦法》規(guī)定縣級以上人民政府可以指定相應(yīng)的政府部門，對一定范圍的政策文件進(jìn)行集中審查。
另外對兩類政策文件還可以提請縣級以上市場監(jiān)管部門組織會審，一類是擬由縣級以上人民政府制定出臺的政策文件，還有一類是擬適用例外規(guī)定的政策文件。
《辦法》構(gòu)建了“自我審查+集中審查+會審”的審查模式。
細(xì)化公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn) 解決“審查依據(jù)”的問題
《辦法》規(guī)定政策制定機(jī)關(guān)要對照四大類23項(xiàng)禁止性標(biāo)準(zhǔn)和4項(xiàng)例外規(guī)定進(jìn)行審查，主要審查政策文件中是否含有限制市場準(zhǔn)入或者退出、限制商品服務(wù)和要素自由流動、影響生產(chǎn)經(jīng)營成本和影響生產(chǎn)經(jīng)營行為的內(nèi)容。
同時，針對當(dāng)前督查檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，如有的部門在采購文件中要求中標(biāo)企業(yè)在當(dāng)?shù)卦O(shè)立法人或者分支機(jī)構(gòu)，有的部門在招標(biāo)文件中直接指定采購產(chǎn)品品牌等，辦法明確對設(shè)置不合理的條件排斥經(jīng)營者參與招標(biāo)投標(biāo)政府采購活動、對外地經(jīng)營者設(shè)定歧視性的資質(zhì)資格要求或者評標(biāo)評審標(biāo)準(zhǔn)、違反規(guī)定要求中標(biāo)企業(yè)在本地注冊設(shè)立法人或者分支機(jī)構(gòu)等6類典型違法情形進(jìn)行重點(diǎn)審查。
規(guī)范公平競爭審查程序 解決“怎么審查”的問題
《辦法》規(guī)定政策文件沒有經(jīng)過公平競爭審查，或者經(jīng)審查不符合公平競爭規(guī)定的，不得提交行政合法性審查，不得提請審議或者制定出臺。
明確公平競爭審查一般采用書面方式進(jìn)行；情況復(fù)雜的，可以采用實(shí)地調(diào)查、座談會、專家論證、第三方機(jī)構(gòu)評估等方式進(jìn)行，不得以會簽、征求意見、要求派員參加會議等方式代替公平競爭審查。
同時根據(jù)政策文件是否存在排除限制競爭問題、該問題是否能夠通過修改解決，規(guī)定了三類不同的處理方式：
第一類
政策文件符合規(guī)定，不存在排除、限制競爭問題的，出具公平競爭審查通過的意見；
第二類
政策文件存在可以修改解決的排除、限制競爭問題的，對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修改后，出具公平競爭審查通過的意見；
第三類
政策文件存在排除、限制競爭問題且無法通過修改解決的，出具公平競爭審查不通過的意見，并建議政策制定機(jī)關(guān)暫緩或者取消出臺該政策文件。
落實(shí)公平競爭審查保障解決“審查質(zhì)量”的問題
加強(qiáng)能力建設(shè)
要求政策制定機(jī)關(guān)制定工作指引、細(xì)化審查流程、加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流、組織培訓(xùn)研討，提升審查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。
加強(qiáng)數(shù)智監(jiān)管
依托一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺，開發(fā)公平競爭審查智能化應(yīng)用系統(tǒng)，數(shù)字賦能公平競爭審查工作。
加強(qiáng)考核評價
規(guī)定將公平競爭審查工作納入政府考核評價體系，對做出顯著成績的單位和個人給予褒揚(yáng)，對取得突出成效的地區(qū)按照有關(guān)規(guī)定給予督查激勵，組織編制公平競爭指數(shù)，保障公平競爭審查制度落實(shí)。
強(qiáng)化公平競爭審查監(jiān)督解決“責(zé)任落實(shí)”的問題
暢通舉報渠道
規(guī)定任何單位和個人對涉嫌違反公平競爭審查要求的政策文件，有權(quán)進(jìn)行投訴、舉報或者反映，對投訴舉報要進(jìn)行受理和回應(yīng)。
強(qiáng)化抽查清理
組織開展公平競爭審查抽查和政策文件清理，對妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策文件要及時修改或者廢止。
完善問責(zé)機(jī)制
要求縣級以上人民政府建立公平競爭審查工作督查、約談制度，將公平競爭審查工作申報納入當(dāng)?shù)卣甓榷讲橛?jì)劃，對不履行或者不正確履行《辦法》規(guī)定的行為要追究相應(yīng)的法律責(zé)任。
浙江將持續(xù)發(fā)力、久久為功
讓“投資在浙江、公平有保障”
成為浙江的鮮明標(biāo)識
不斷提升各類經(jīng)營主體的
獲得感、滿意度
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