后亞運攀登啟“杭”丨城“事”為民的生動樣本
“辦好一個會、提升一座城、惠及一方人”，16天的“杭州亞運”時間，彰顯著“人民”二字在杭州這座城市心中沉甸甸的分量�；菝�、為民、利民的理念貫穿了亞運會籌辦的全過程，更在后亞運“溢出”——
1月，大小蓮花等亞運場館、校園體育場地向市民開放，高架橋下、居民樓頂、江河邊，嵌入式體育場地遍地開花，全民健身熱潮成為城市新風尚，全民共享成為后亞運時代的主旋律；
全球數(shù)字貿(mào)易博覽會、世界羽聯(lián)世界巡回賽總決賽等，時不時上演的國際性盛事、賽會，則讓市民不出遠門就能觸達高質(zhì)量的文化賽事，盡享美好生活；
亞運會開幕式離場時“最強大腦”的智慧，則在杭州系統(tǒng)、精細的社會治理中不斷加固、夯實，成為我省“大平安”藍圖的一抹亮色，“平安杭州”的風景引人入勝。
后亞運進行時。杭州以市域協(xié)調(diào)均衡發(fā)展攀登行動、基層治理現(xiàn)代化攀登行動、政務(wù)服務(wù)增值化改革攀登行動為著力點，進一步放大亞運綜合效應(yīng)，讓群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
提升居民生活品質(zhì)，亞運成果全民共享
杭州亞運會的籌辦、舉行，有條清晰的主線：那就是全民參與、全民共享。
在杭州奧體中心體育場，汪順和超過1億名數(shù)字火炬手“弄潮兒”共同點燃主火炬塔；官方發(fā)布的主題征集“我為亞運獻一策”中，幾千條閃爍著創(chuàng)意的金點子匯聚而來。凡此種種，人們參與亞運、融入亞運，成為亞運的一道閃亮風景。
亞運場館要怎么用？“場館惠民”，先在杭州的政策設(shè)計中可循一二，更在亞運會后的“絲滑轉(zhuǎn)換”中立說立行。以杭州體育館為例，在10月27日亞運賽事任務(wù)結(jié)束后，場館就啟動轉(zhuǎn)換工作，兩天不到撤場完成。第三天，羽毛球館、壁球館已經(jīng)迎來鍛煉的市民。在浙里辦的“亞運場館在線”平臺，包括亞運場館在內(nèi)的杭州384家場館已接入，每天3萬多人在平臺上訪問、預(yù)約。
場館的開放，拉開“賽后為民”下半篇文章的序幕。不僅要把場館設(shè)施的門打開，讓市民成為場館的“主人翁”，還要將高端盛會、賽事的資源請進來，不斷加大市民群眾的文化、體育產(chǎn)品的供給。
看完一場世界級體育賽事，緊接著還有多場盛會、賽事，抓住杭州亞運會的風口，杭州與6家國際體育組織簽訂戰(zhàn)略合作，世界羽聯(lián)世界巡回賽總決賽、世界女子排球俱樂部錦標賽等，“一周多賽齊發(fā)”、“賽事黃金周”等成為常態(tài)。2024年初，好消息傳來，杭州上榜了我省唯一的“賽事之城”。
不僅在一賽一事，杭州將“人民至上”的理念融入城市戰(zhàn)略中。應(yīng)對“發(fā)展不平衡不充分”的癥結(jié)，杭州市委十三屆五次全會提出要實施市域協(xié)調(diào)均衡發(fā)展攀登行動。比如，西部區(qū)縣（市）地處山區(qū)，地理優(yōu)勢缺失，和主城區(qū)相比在公共服務(wù)水平領(lǐng)域還存在差距，杭州多線布局優(yōu)化醫(yī)療、教育、交通等資源配置，不斷拉近公共服務(wù)水平。
一件件著眼于未來的謀篇布局，緊緊圍繞“西部區(qū)縣（市）均衡發(fā)展”的目標發(fā)力——
聚焦西部縣（市）“一老一小一困”民生服務(wù)，杭州市推進西部縣（市）民生共富結(jié)對共建，10個區(qū)民政部門與3個縣（市）民政部門結(jié)對，重點支持淳安、桐廬、建德3地民政民生協(xié)同發(fā)展。自杭州慈善促富專項行動實施以來，已撬動區(qū)（縣、市）投入慈善資金6000余萬元，190個重點民生領(lǐng)域的項目落地。
為抹平城鄉(xiāng)教育差距，杭州市的名師跨越山海，用無私的情懷點亮西部孩子的童年。“十四五”期間，杭州市教育局打造西部區(qū)縣“教育高質(zhì)量發(fā)展”共同富裕樣本，“名師鄉(xiāng)村工作室”、“組團式教育”對口教育行動兩輪驅(qū)動，持續(xù)提升西部區(qū)縣基礎(chǔ)教育水平。2023年至2025年，杭州將連續(xù)三年每年投入3000萬元資金，重點改善農(nóng)村小規(guī)模學校辦學條件，確保孩子們能有更好的學習環(huán)境。
這些舉措的出發(fā)點和落腳點，都是立足民生，彰顯著杭州下狠功夫縮小區(qū)域差距的決心，讓群眾身邊的公共服務(wù)均衡可及。
數(shù)智與治理深度綁定，平安杭州風景無限
舉世矚目的杭州亞運會開幕式，超7萬人“三小時進場、40分鐘離場”；賽事期間，4.9萬余班次亞運保障用車百分之百準點，賽事交通順暢有序。亞運會的一幕幕猶在眼前，這些“治理的奇跡”讓杭州給世界留下美麗的驚嘆號。
透過杭州亞運會這扇窗，看到的是基層社會的治理新風景。開幕式的快，背后是杭州市公安局依托“公安大腦”建設(shè)的亞運專用交通指揮調(diào)度平臺，通過數(shù)字化指揮體系、合理的交通調(diào)度實現(xiàn)的。種種“出圈”和不可思議背后，是杭州的數(shù)字化與社會治理的相融共生。
將數(shù)字化融入社會治理，杭州有很強的底氣。杭州被譽為“數(shù)字之城”，目前數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值近30%，高于全國和全省平均水平。杭州是國內(nèi)較早探索數(shù)字治理的城市，《中國城市數(shù)字治理報告》顯示，杭州的數(shù)字治理指數(shù)超過北上廣深，位列全國第一。
“杭州作為中國數(shù)字治理的先鋒城市，在全國范圍內(nèi)擁有許多有代表性的經(jīng)驗成果�！闭憬ど檀髮W浙商研究院副院長徐越倩認為，例如，在常態(tài)的城市治理中，杭州建立了“城市大腦”系統(tǒng)，它整合了交通管理、政務(wù)服務(wù)、城市運行等功能，是數(shù)字治理、智慧城市建設(shè)的“底座”�！ �
站在“后亞運”新起點，杭州如何鞏固提升護航亞運的成功經(jīng)驗，提升數(shù)字賦能基層治理水平，是一道新考題。
“杭州可以通過深化城市大腦應(yīng)用，不僅為城市管理提供全面的數(shù)據(jù)支持和決策依據(jù)，還能精準、高效治理滿足居民需求，構(gòu)筑起杭州大平安建設(shè)的堅實堡壘�！毙煸劫唤ㄗh。
事實上，數(shù)字化深度賦能社會治理，已有諸多進行時：杭州依托“141”基層治理體系，創(chuàng)新“小腦+手腳”工作法，以綜治指揮中心為“小腦”，分散在片區(qū)的綜合管理、綜合執(zhí)法、矛盾調(diào)解、村社網(wǎng)格等力量為“手腳”，確保警情“件件有回音、事事有落實”。不久前，糾紛類警情調(diào)處“小腦+手腳”工作法被命名為全省新時代“楓橋式工作法”的案例之一。
民呼我為工作體系，則是“人民至上”的生動注腳。這項起源于杭州、不斷賦予內(nèi)涵的機制，也展現(xiàn)出數(shù)字化的基因：“民呼我為”數(shù)智平臺整合12345市長熱線、杭網(wǎng)議事廳等民意反映渠道，實現(xiàn)社情民意全渠道收集、全天候傾聽、全閉環(huán)處置。
在杭州基層治理現(xiàn)代化攀登行動中，“民呼我為”工作體系與“141”基層治理體系融合貫通，讓群眾呼得更便捷，解決群眾訴求的全過程、各環(huán)節(jié)也要加強監(jiān)督，讓黨員干部解決問題時更暢通、暢快。
將來，杭州會走出一條基層治理的上行線：力爭到2025年，群眾安全感持續(xù)上升，在推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化上創(chuàng)造更多杭州經(jīng)驗；也要走出一條下行線：實現(xiàn)信訪總量、訴訟案件總量、萬人成訟率、糾紛類警情逐年下降。
杭州將用久久為功的改革韌性、與時俱進的制度創(chuàng)新，支撐著城市和人民的長治久安。
營商環(huán)境助力城市經(jīng)濟，品質(zhì)杭州近悅遠來
杭州亞運會不僅是運動員們競逐賽場，也是杭州民營企業(yè)的“綻放”一刻——
吉利控股集投資生產(chǎn)的零碳甲醇燃料，點燃了亞運會主火炬；美通香薰在“大蓮花”中放置200個擴香器，讓觀眾親身感受了一場馥郁沁人的桂花雨。
亞運會是杭商與杭企的美好奔赴。杭州亞運會共征集176家企業(yè)參與、贊助，其中來自浙江的有107家，直接或間接參與的杭州本土民營企業(yè)更是不計其數(shù)。
杭州企業(yè)的蓬勃之姿，離不開杭州多年來通過營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，為企業(yè)發(fā)展營造一方沃土。比如2023年，杭州縱深推進國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市建設(shè)，在全面落實國家101項營商環(huán)境改革試點任務(wù)基礎(chǔ)上，創(chuàng)新推出52項165條地方特色改革舉措，其中50項改革舉措獲全國推廣。
營商環(huán)境的提升沒有完成時。在政務(wù)服務(wù)增值化改革攀登行動中，杭州自加壓力，通過抓企業(yè)的痛點、難點、堵點等關(guān)鍵部位，在營商環(huán)境上下功夫，杭州提出要構(gòu)建全天候、全市域、全生命周期政務(wù)服務(wù)新生態(tài)。
市場主體的需求就是第一信號，市場主體滿意不滿意，就是首要標準。在營造營商環(huán)境過程中，杭州將“人民的滿意度”放在重要位置，體現(xiàn)了一以貫之的為民思想。如今，杭州全域上下全力推動政務(wù)服務(wù)從便捷服務(wù)向增值服務(wù)全面升級，構(gòu)建形成全鏈條、全天候、全過程的為企服務(wù)新生態(tài)，讓企業(yè)享受最大限度的紅利、得到最大程度的受益。
讓企業(yè)進一扇門，辦所有事。杭州組建一站式集成的線下企業(yè)綜合服務(wù)中心，為企業(yè)提供惠企政策、人才服務(wù)、金融服務(wù)等增值服務(wù)。比如走入政務(wù)服務(wù)增值化改革省級試點錢塘區(qū)，5大綜合服務(wù)專窗及8大增值服務(wù)板塊一目了然，還打造6個特色產(chǎn)業(yè)服務(wù)驛站，企業(yè)有問題可以在這里得到一站式的解決。
走入千行百業(yè)，“嵌入式”特色服務(wù)送上門。13個區(qū)、縣（市）創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)載體和模式，如春風般將服務(wù)送入重點園區(qū)、商務(wù)社區(qū)。日前，濱江區(qū)辦的一場“移動審批”就是這樣的服務(wù)模式，先由專人組建線上群提前了解企業(yè)和員工需求，再召集人力社保、醫(yī)保、住建等相關(guān)單位來上門精準服務(wù)。這場在華為舉辦的移動審批活動，讓員工期待“還想再來一場”。
接下來，杭州將推進改革試點成果走深走實，全力推動政務(wù)服務(wù)從便捷服務(wù)向增值服務(wù)迭代升級，如建立快速高效為企服務(wù)機制、一體融合落實省民營經(jīng)濟32條等。
奮楫者先，勇進者勝。以營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”為牽引，杭州正以時代“弄潮兒”的姿態(tài)朝著國際一流的水平奮勇前行。
專家點評
浙江工商大學浙商研究院副院長徐越倩
“城，所以盛民也�！眹@著打造人民群眾高品質(zhì)生活空間、滿足人民對美好生活的期待等，此前杭州已經(jīng)做了不少探索，杭州最近提出的十大攀登行動的底色依舊是“人民”二字。
營商環(huán)境是生產(chǎn)力，亦是全體市民的發(fā)展環(huán)境。優(yōu)化營商環(huán)境，不局限于“辦事速度快一點、服務(wù)態(tài)度好一點”上，還包括優(yōu)質(zhì)共享的公共服務(wù)、綠水青山的生態(tài)環(huán)境、完整創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)鏈條等。所以長遠來看，做好營商環(huán)境需秉持長期主義。
作為浙江省營商環(huán)境觀察員、杭州市營商環(huán)境顧問團專家，我在日常走訪中，也聽到了許多企業(yè)的心聲，比如期待政策更為連續(xù)。我建議政府進一步完善常態(tài)化治理體系，以穩(wěn)定規(guī)則回應(yīng)各類經(jīng)營主體的訴求，從而提高市場可預(yù)期性。具體而言，要用好數(shù)字化平臺，建立問題收集機制；多方合力為企服務(wù)，建立需求回應(yīng)機制；激勵驅(qū)動優(yōu)化提升，建立改革推進機制等。
提升群眾對美好生活的滿意度，還要克服不同地區(qū)之間的不平衡感。以往，因杭州主城區(qū)與西部區(qū)縣(市)間天然存在的地理、交通、區(qū)位等客觀性，發(fā)展梯度問題或多或少存在，近年來杭州多線并進不斷拉升西部人民的幸福感、滿意度，這次將市域協(xié)調(diào)均衡發(fā)展作為十大攀登行動之一，足以見杭州的魄力和決心。
方法論上，建議市級層面采取系統(tǒng)、分層的戰(zhàn)略方法。如實施科學、合理的傾斜政策和激勵機制。在稅收優(yōu)惠、生活補貼和教育優(yōu)惠等吸引人才至西部區(qū)縣外，還需加大為主城區(qū)提供績效考核和財政補貼等激勵，以加強其在飛地合作等區(qū)域協(xié)作項目上的積極性。
錨定“一硬一軟”兩大基礎(chǔ)設(shè)施，硬件上，加強交通、通信供給，縮短與主城區(qū)的物理距離，為教育和醫(yī)療等領(lǐng)域的軟實力提升做好樁基；軟件上，推動數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)字資源服務(wù)的導(dǎo)入，提升居民獲取高質(zhì)量公共服務(wù)的可及性和便利性。
相信各項舉措縱向配合、橫向協(xié)作，杭州人民的獲得感會越來越高，最具幸福感城市金名片會越擦越亮。
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