“勁舞團”變成了“靜舞團”?杭州試點實施近一年，為小區(qū)按下“靜音鍵”
你是否曾在某個安靜的清晨或夜晚，被突如其來的飆車“炸街”、樓上樓下的裝修、附近的廣場舞音樂所打擾？
去年底，拱墅區(qū)文暉街道的新德佳苑小區(qū)用上了一款“神器”——廣場舞“定向音響”，受到居民一致好評。小區(qū)老住戶錢芷芳最有感觸，“以前樓下小廣場一到晚上六七點就開始放音樂跳舞，窗戶都不敢開�，F(xiàn)在‘勁舞團’變‘靜舞團’，耳朵清靜了，心情也變安寧了�！�
這一切，得益于“寧靜小區(qū)”創(chuàng)建。
所謂“寧靜小區(qū)”，是指通過噪聲污染控制，聲環(huán)境質(zhì)量達標、居民滿意度較高，能為居民生活居住、學(xué)習辦公提供安靜人居環(huán)境的小區(qū)。早在去年5月底，生態(tài)環(huán)境部把杭州市列入全國第二批噪聲污染防治7個試點城市之一；杭州生態(tài)環(huán)境拱墅分局以國家試點建設(shè)為契機，選定東新街道萬家星城小區(qū)，開展先行先試。隨后，拱墅新德佳苑小區(qū)等多個小區(qū)跟進。
試點近一年，成果怎么樣？在“寧靜小區(qū)”建設(shè)過程中又有哪些新舉措、好做法？近日，記者進行了實地走訪。
噪聲污染多發(fā)區(qū)域，14個“哨兵”實時監(jiān)測
“�！�15時42分，東新街道數(shù)字駕駛艙電子大屏上跳出一個紅色預(yù)警：東文街沿街商鋪測點超標（64.5分貝）。指揮中心工作人員小潘立刻下派一項關(guān)于噪聲擾民事務(wù)處置事件到萬家星城社區(qū)，“請社區(qū)上門核實情況，妥善處置”。
15時47分，萬家星城社區(qū)網(wǎng)格員小徐聯(lián)合城市管理崗趕到了噪聲超標點位。原來是一家水果店為了招攬生意，在門口用喇叭不斷播放著水果促銷的宣傳聲。經(jīng)過耐心溝通，商家表示配合，降低了音量。16時30分，小徐把現(xiàn)場處置情況反饋給了指揮中心。
“1分鐘派單、5分鐘到達、60分鐘解決”——這套高效閉環(huán)處置機制，是東新街道最大的“秘密武器”。
原來，街道在數(shù)字駕駛艙基礎(chǔ)上增設(shè)了“寧靜東新”數(shù)據(jù)模塊，精準分類預(yù)警，靈敏抓拍取證，解決噪聲溯源難題，加強噪聲污染防治精準化、數(shù)智化管控。
而做到這一點，依靠的是“站”在轄區(qū)噪聲污染多發(fā)區(qū)域的14個“哨兵”，通過前端的“眼睛”和“耳朵”，生成“噪聲地圖”。
“我們布設(shè)了14個噪聲自動監(jiān)測點位，建立聲源樣本庫、聲學(xué)分析云平臺，設(shè)定合理閾值，通過監(jiān)控視頻和聲音收集能實現(xiàn)24小時聲源實時監(jiān)測。一旦噪聲超標，街道數(shù)字駕駛艙就會立刻發(fā)出預(yù)警。”東新街道黨工委委員、辦事處副主任金勇強介紹。
此外，東新街道打通基層治理“四平臺”，統(tǒng)籌調(diào)度街道綜合管理隊伍先行勸導(dǎo)，做到一般噪聲事件在網(wǎng)格內(nèi)解決；同時整合住建、環(huán)保、公安、行政執(zhí)法等力量，梳理“綜合查一次”高頻易檢執(zhí)法清單，構(gòu)建“1+8”綜合執(zhí)法體系，多跨協(xié)同，積極探索“噪聲監(jiān)管一件事”。也正是因為此，東新街道成功上榜第三批全省“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革優(yōu)秀案例名單，獲全市唯一殊榮。
數(shù)據(jù)是最好的注腳。試點以來，東新街道噪聲警情同比下降20.59％；噪聲投訴同比下降49.4％。
用上“降”噪神器，讓廣場舞不再擾民
“‘寧靜小區(qū)’建設(shè)不單是噪聲管理，實則為基層治理�！苯鹩聫娬f，除了數(shù)智賦能外，以問題為導(dǎo)向，進行科學(xué)“降”噪也很重要。
以萬家星城為例，針對小區(qū)常見的噪聲污染源——廣場舞，社區(qū)安裝了“定向音響”。記者在現(xiàn)場看到，它可以控制聲音傳播的方向，讓聲音定向在局部空間傳播，聲場獨立且互不干擾。
“定向音響播放音樂時，只有在廣場上跳舞的居民能聽到，旁邊的幼兒園、社區(qū)星享書房和小區(qū)居民都聽不到，效果還是很明顯的。”萬家星城社區(qū)黨委書記邵見表示。
“日常生活中的噪聲治理難，主要難在‘擾民但不超標’‘違法但難處置’‘擾民但難避免’三方面，所以目前還是以協(xié)調(diào)勸導(dǎo)為主�！蔽臅熃值拦补芾磙k公室相關(guān)負責人介紹，街道創(chuàng)新打造了“雙三方”協(xié)調(diào)治理模式，先由社區(qū)、業(yè)委會、物業(yè)三方出面，無法協(xié)調(diào)的情況下，再由街道、執(zhí)法部門、社區(qū)聯(lián)合處理。
全民“控”噪，還得加強自管自治。小區(qū)各出“奇”招：萬家星城制定噪聲管理公約，發(fā)放寧靜守護倡議書，開展“我為噪聲治理獻一策”宣傳活動，發(fā)動物業(yè)、商戶、社團等組建自治聯(lián)盟，號召居民共同守護小區(qū)寧靜；新德佳苑公布“寧靜熱線”，組建“靜博士”服務(wù)隊伍，聯(lián)合社區(qū)、網(wǎng)格員、居民骨干、黨員志愿者、社區(qū)民警及專業(yè)人士等多元力量，加強日常走訪與監(jiān)督。
今年全市要建50個“寧靜小區(qū)”
2022年6月5日，《中華人民共和國噪聲污染防治法》全新修訂施行，將“寧靜小區(qū)”創(chuàng)建工作首次寫入國家法律。
2023年，浙江省生態(tài)環(huán)境廳等17部門聯(lián)合印發(fā)《浙江省噪聲污染防治行動計劃（2023-2025年）》，其中提出到2025年，全省聲環(huán)境功能區(qū)夜間達標率達到85%以上，噪聲信訪投訴明顯下降；同時指出要“共同守護‘浙里寧靜’”。
如今，越來越多小區(qū)加入“寧靜小區(qū)”建設(shè)，不斷探索著建立健全并高效運行管理機制�！跋榉值勒谠圏c打造杭州首個集噪聲控制、異味處理、污水零直排、垃圾減量等數(shù)字化管理于一體的生態(tài)駕駛艙，預(yù)計月底推出。”據(jù)杭州生態(tài)環(huán)境拱墅分局相關(guān)負責人介紹，截至目前，拱墅區(qū)18個街道“寧靜小區(qū)”建設(shè)方案基本完成，去年還入選首批省級環(huán)境健康友好創(chuàng)新試點，下一步將持續(xù)深化噪聲治理、公眾宣傳以及工作機制運行等工作。
織密“多元共治”一張網(wǎng)，下好噪聲防控“一盤棋”。2024年杭州市政府工作報告中提到，要“打造‘寧靜系列’品牌，建設(shè)50個‘寧靜小區(qū)’、20個‘寧靜工地’、10個‘寧靜公園’”。此外，杭州市人民政府2024年民生實事項目中，“建成‘寧靜小區(qū)’50個”赫然在列。
可以預(yù)見的是，寧靜在望，美好可期。
專家聲音
建議市級層面出臺“寧靜城市”建設(shè)規(guī)劃
杭州市社會科學(xué)院社會學(xué)研究所負責人 陸文榮
群眾對于“寧靜小區(qū)”建設(shè)的呼聲，意味著“一種新的積極的城市觀正在形成”。
繼續(xù)做好“寧靜小區(qū)”建設(shè)相關(guān)工作，首先要加強頂層設(shè)計，建議全市層面出臺一個長遠的“寧靜城市”建設(shè)規(guī)劃，借助我市“大綜合一體化”執(zhí)法機制創(chuàng)新優(yōu)勢，多跨協(xié)同，整合部門資源和人員力量；其次，提高城市規(guī)劃水平，將噪聲敏感區(qū)域（如居住區(qū)）與噪聲源（如交通樞紐、工業(yè)區(qū)域）隔離開，減少噪聲的傳播和影響。
噪聲污染防治，社區(qū)、物業(yè)、業(yè)委會要積極主動作為，通過社區(qū)公約、文明積分等方式正面引導(dǎo)。此外，“寧靜小區(qū)”建設(shè)關(guān)鍵在于居民的獲得感，應(yīng)通過引入第三方開展問卷調(diào)查和訪談進行真實評估，檢驗創(chuàng)建實效。
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