杭州日?qǐng)?bào)訊 黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層。整治形式主義為基層減負(fù)，是我們黨這些年專門部署推動(dòng)的重要工作。A76新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

去年以來(lái)，我市成立專項(xiàng)工作機(jī)制，在精文減會(huì)、督查檢查考核管理、整治“指尖上的形式主義”、提升基層治理水平等方面著力減輕基層負(fù)擔(dān)。A76新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

基層負(fù)擔(dān)重是一個(gè)綜合性“痛點(diǎn)”，責(zé)任多推高了“問(wèn)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)”、任務(wù)多增加了“身體負(fù)荷”、痕跡多促成了“虛風(fēng)盛行”……這些都是加重基層負(fù)擔(dān)的因素，同時(shí)也為減負(fù)工作指明了方向。如何深化整治困擾基層的形式主義問(wèn)題，切實(shí)松綁減負(fù)？一些基層工作人員和相關(guān)專家，從問(wèn)題出發(fā)，談感受、提建議。A76新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

基層聚焦A76新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

讓社工回歸社區(qū)本職A76新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

“上面千條線，底下一根針”，社區(qū)是街道到老百姓的“最后一公里”，也是串起“千條線”的那“一根針”�；鶎由绻た嘈问街髁x久矣。A76新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

“責(zé)權(quán)利”層級(jí)不匹配現(xiàn)象在基層比較突出。一位不愿透露姓名的社工舉了個(gè)生動(dòng)的例子：如在綜治會(huì)議上，外來(lái)人口數(shù)量環(huán)比和類比的部分考核落到社區(qū)。對(duì)于社區(qū)管理而言，外來(lái)人員流動(dòng)量，一個(gè)社區(qū)根本無(wú)法左右，不如“環(huán)比”治安執(zhí)法部門巡邏盤查力量的投入和對(duì)應(yīng)區(qū)域發(fā)現(xiàn)打擊違法犯罪的收效更實(shí)際。事實(shí)上，這只是考核的一部分，社區(qū)應(yīng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)報(bào)警量和信訪量的考核壓力就更大了。再比如，針對(duì)機(jī)動(dòng)車輛占用消防通道違停問(wèn)題，社區(qū)卻沒有相應(yīng)處罰權(quán)，亂堆違�，F(xiàn)象屢禁不止。物業(yè)、社區(qū)人員將違停車輛推到指定停車點(diǎn)，還遭到居民投訴，導(dǎo)致基層管理事倍功半。只拿著“胡蘿卜”沒有“大棒”的監(jiān)督和勸導(dǎo)，對(duì)屢教不改者而言如隔靴搔癢。A76新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

“指尖上的形式主義”也是基層工作人員吐槽的焦點(diǎn)。例如有工作人員談到：“一些場(chǎng)館每天對(duì)場(chǎng)館掃碼有數(shù)量要求，但實(shí)際中居民用手機(jī)掃場(chǎng)所碼來(lái)獲得流量是很繁瑣的，尤其是對(duì)老年人來(lái)說(shuō)不友好，且沒有意義�！贝送�，微信工作群要求按時(shí)回復(fù)，政務(wù)App使用與考核掛鉤，網(wǎng)絡(luò)評(píng)選攤派任務(wù)，一些基層干部疲于在各類軟件上打卡留痕，積分排名靠后的還要被通報(bào)約談，深感“壓力山大”。A76新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

“減少?zèng)]必要的線上平臺(tái)、線上系統(tǒng)考核。平臺(tái)本是為了給工作人員提供便捷的工作方式，是一個(gè)工具，但很多時(shí)候工作人員反過(guò)來(lái)被平臺(tái)所左右�！痹谧咴L中，“指尖減負(fù)”是基層工作人員共同的呼聲，“要取消應(yīng)付式考核�！�A76新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

“讓社工回歸社區(qū)本職。”一位社區(qū)書記呼吁：“減負(fù)不等于少干活，讓基層工作提高質(zhì)量才是出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)�！�A76新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

專家觀點(diǎn)A76新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

整治形式主義為基層減負(fù)A76新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

應(yīng)騰 浙大城市學(xué)院馬克思主義學(xué)院副教授A76新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

要真正激發(fā)基層干事創(chuàng)業(yè)的活力和擔(dān)當(dāng)作為的決心，就必須在整治形式主義為基層減負(fù)上動(dòng)真碰硬、持續(xù)發(fā)力，進(jìn)一步將基層廣大黨員干部從形式主義的桎梏中解放出來(lái)，促使基層組織從“忙事務(wù)”向“抓服務(wù)”轉(zhuǎn)變，讓基層干部能夠?qū)⒏嗑τ糜凇案蓪?shí)事、出實(shí)招、求實(shí)效”。A76新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

“善除害者察其本，善理疾者絕其源。”整治形式主義為基層減負(fù)，關(guān)鍵在于精準(zhǔn)定位基層工作負(fù)擔(dān)中的形式主義癥結(jié)所在，從而針對(duì)基層減負(fù)工作的痛點(diǎn)設(shè)定明確目標(biāo)，做到“對(duì)癥下藥”�；鶎庸ぷ髦械男问街髁x既與錯(cuò)誤的政績(jī)導(dǎo)向掛鉤，也與官僚主義作風(fēng)關(guān)聯(lián)，造成的基層工作力量相對(duì)不足，進(jìn)一步外化為“非必要的”基層工作負(fù)擔(dān)。A76新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

因此，要進(jìn)一提升整治形式主義為基層減負(fù)的效能，需要在已有的專項(xiàng)工作機(jī)制和基層減負(fù)措施基礎(chǔ)上，進(jìn)一步破除“政績(jī)觀錯(cuò)位、責(zé)任心缺失”的形式主義實(shí)質(zhì)、破解“對(duì)上包裝政績(jī)”帶來(lái)的“向下轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)”怪圈，推動(dòng)基層工作“脫虛向?qū)崱保贿M(jìn)一步整治“指尖上的形式主義”、強(qiáng)化制度執(zhí)行和監(jiān)督問(wèn)責(zé)，防止文山會(huì)海、加碼考核、填表留痕等形式主義頑疾反彈，為基層工作“降壓賦能”；進(jìn)一步提升基層治理水平，理順各級(jí)部門權(quán)責(zé)體系，打破條塊分割，打通數(shù)據(jù)壁壘，強(qiáng)化基層資源供給，保障基層權(quán)責(zé)一致，讓基層干部知道“該辦什么事、要擔(dān)什么責(zé)”，確保基層工作“有人做事、有權(quán)做事、有心做事”。A76新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

組織結(jié)構(gòu)視角下的基層減負(fù)A76新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

陸文榮 杭州市社會(huì)科學(xué)院助理研究員、公共管理專業(yè)博士研究生A76新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

人類通過(guò)發(fā)揮理性能夠組織起來(lái)改造外部自然以滿足人類生存和發(fā)展的需要，這是人類社會(huì)區(qū)別于動(dòng)物世界的獨(dú)特的存在�？茖又剖窃诜止じ叨劝l(fā)達(dá)的社會(huì)發(fā)展階段人類通力合作高效率完成社會(huì)任務(wù)的組織化的高級(jí)形式，理性原則貫穿其中。典型特征表現(xiàn)為：明確的權(quán)責(zé)體系、嚴(yán)格的規(guī)章制度和程序、相對(duì)穩(wěn)定的人員結(jié)構(gòu)和組織文化。這些都能夠保證組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但是科層制也容易陷入一些困境，比如形式主義、繁文縟節(jié)、文山會(huì)海、過(guò)分集中、缺少人情味等。這些困境容易出現(xiàn)社會(huì)學(xué)者默頓所說(shuō)的“目標(biāo)替代”，從而出現(xiàn)組織失靈的結(jié)局。古典社會(huì)學(xué)家馬克斯·韋伯對(duì)此也表現(xiàn)出深深的擔(dān)憂，他曾用“理性的牢籠”來(lái)表示這種悲觀。應(yīng)該說(shuō)，科層制的兩面性是人類社會(huì)共同面對(duì)的一個(gè)挑戰(zhàn)。中央之所以提出來(lái)要為基層松綁減負(fù)，就是正視到科層制的諸種弊端。A76新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

筆者認(rèn)為，未來(lái)應(yīng)該從四個(gè)方向作出努力。一是要賦予基層更大的發(fā)展自主權(quán)，圍繞資源下沉、權(quán)力下放、責(zé)任上移做足文章。二是提高統(tǒng)籌層次，整合部門力量和資源，徹底扭轉(zhuǎn)“上面千條線、下面一根針”的壓力型體制局面。三是要著力制度建設(shè)，通過(guò)梳理明確權(quán)力清單構(gòu)建政府內(nèi)部上下級(jí)制度化的互動(dòng)關(guān)系。四是要擴(kuò)大社會(huì)參與，實(shí)現(xiàn)從依賴自上而下的檢查到自下而上的監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。A76新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)