地形地勢較低區(qū)域怎么防止洪澇災(zāi)害？杭州出臺“豎向?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃”
豎向優(yōu)化示意圖 制圖 高薇
《杭州市豎向?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃（2022-2035年）》近日獲批，旨在嚴(yán)守防洪排澇安全底線，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
這一專項(xiàng)規(guī)劃獲批后，相關(guān)成果將納入杭州市國土空間規(guī)劃空間智治“一張圖”，實(shí)現(xiàn)對規(guī)劃從編制到實(shí)施的全生命周期管理。
“城市的豎向規(guī)劃并不是單一尺度的，它需要多部門協(xié)調(diào)配合，要有系統(tǒng)性、長遠(yuǎn)性，要兼顧生態(tài)、系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)、可實(shí)施。接下來，我們將統(tǒng)籌謀劃、因地制宜，積極推進(jìn)豎向?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃落地實(shí)施，為杭州建設(shè)宜居城市貢獻(xiàn)力量�！焙贾菔幸�(guī)劃和自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
什么是豎向?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃？
這是指在城市開發(fā)建設(shè)地區(qū)（地段），綜合道路交通、地面排水、建筑布置和城市景觀等要求，對自然地形進(jìn)行垂直方向上的改造和利用，以確定坡度、控制高程和平衡土方等內(nèi)容的規(guī)劃設(shè)計(jì)。
杭州擬從豎向角度，將城市用地空間進(jìn)行分類，按照不同的類型進(jìn)行規(guī)劃管控，同時(shí)提出相應(yīng)的改善策略，綜合考慮防洪排澇、海綿城市、道路交通、市政設(shè)施等因素，著力構(gòu)建“多元統(tǒng)籌、系統(tǒng)安全、分類施策、管控有度”的豎向系統(tǒng)。
杭州的豎向?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，范圍為整個(gè)杭州市域，規(guī)劃重點(diǎn)為十個(gè)城區(qū)。編制這一規(guī)劃背景是為了銜接國土空間總體規(guī)劃，提升超大城市的安全韌性，以滿足防洪排澇安全底線為目標(biāo)，提高豎向精細(xì)化管理水平，建立健全全市豎向規(guī)劃體系。
怎樣對杭州進(jìn)行豎向管控？
杭州境內(nèi)有著多樣的地形地貌，不同區(qū)域地勢高低也不一樣，比如位于西湖東岸的杭州老城區(qū)，比周邊區(qū)域的地形地勢要高，內(nèi)澇災(zāi)害較少，而城西、城北的部分區(qū)域地形地勢相對較低，過去比較容易發(fā)生內(nèi)澇災(zāi)害。
因此，杭州將進(jìn)行豎向分區(qū)管控，結(jié)合國土空間格局、地形地貌、洪澇災(zāi)害特征、行政區(qū)域等因素，將杭州市域劃分成21片一級豎向分區(qū)。如上游為丘陵，下游地勢平坦的之江片；丘陵山區(qū)為主，地勢變化較大的余杭苕溪片等。
在豎向一級分區(qū)的基礎(chǔ)上，按重要道路、重要河流、山脊線、行政邊界、排水方向、水位標(biāo)準(zhǔn)等影響因素，進(jìn)一步劃分為197個(gè)豎向二級分區(qū)。
同時(shí)，根據(jù)不同空間管控重點(diǎn)的差異，從豎向角度將用地空間分為引導(dǎo)型、優(yōu)化型和管控型三大類。引導(dǎo)型包括生態(tài)和農(nóng)業(yè)區(qū)域，優(yōu)化型指的是建成區(qū)域，管控型指的是新建區(qū)域。
地形地勢較低區(qū)域怎樣排除洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)？
杭州部分區(qū)域的地形地勢較低，其中有不少是城市建成區(qū)。
這些區(qū)域大多是優(yōu)化型用地，分為達(dá)標(biāo)區(qū)和豎向低區(qū)，其中豎向低區(qū)是指現(xiàn)狀豎向尚未達(dá)到規(guī)劃基準(zhǔn)標(biāo)高的區(qū)域，存在一定的內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)。如拱墅區(qū)朝暉街道、拱宸橋街道的部分區(qū)域，西湖區(qū)的三墩老鎮(zhèn)區(qū)塊、留下區(qū)塊等地，都被劃為豎向低區(qū)。
豎向低區(qū)怎么優(yōu)化？
以拱墅區(qū)朝暉街道、拱宸橋街道的豎向低區(qū)為例，由于區(qū)域內(nèi)有大量老舊小區(qū)，地坪難以抬升，豎向規(guī)劃建議，下一步結(jié)合內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)評估采用相應(yīng)工程措施。
備受市民關(guān)注的留下區(qū)塊，同樣建有大量住宅，地坪難以提升。規(guī)劃建議提高新建雨水管渠的標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大雨水管管徑，沿道路兩側(cè)設(shè)置排水管涵，增設(shè)雨水篦，對現(xiàn)狀不滿足規(guī)范要求的雨水篦進(jìn)行改造，集合增設(shè)雨水口、實(shí)施河道及山西綜合整治，提高排水能力。
引導(dǎo)型用地包括生態(tài)和農(nóng)業(yè)區(qū)域。如北湖滯洪區(qū)、西溪濕地和全市范圍的耕地、園地等，這些區(qū)域需結(jié)合生態(tài)修復(fù)、農(nóng)田整治需求及現(xiàn)狀地貌，進(jìn)行特征識別和整體保護(hù)。
管控型用地指的是新建區(qū)域。如杭州西站及周邊待開發(fā)區(qū)域，豎向規(guī)劃從保障安全、經(jīng)濟(jì)適用的角度出發(fā)，明確了這類空間的豎向控制相關(guān)指標(biāo)、原則，對該區(qū)域開發(fā)建設(shè)活動進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化控制，從規(guī)劃源頭夯實(shí)城市安全韌性。
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