土地高效利用激活發(fā)展新動能?桐廬縣規(guī)劃和自然資源局：繪就新時代“富春山居圖”
杭州日報訊 錢塘江盡到桐廬，水碧山青畫不如。八山半水分半田的地貌特點，讓杭州桐廬擁有了秀麗逶迤的山水風光，但也讓這個“中國最美縣”的土地資源相對貧瘠。
黨的二十大報告提出，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進各類資源節(jié)約集約利用。在有限的土地上，如何實現(xiàn)更高水平的利用？如何一掃曾經(jīng)粗放用地造成的沉疴積弊，為發(fā)展謀得空間？
在省市縣相關(guān)部門的部署指導下，一場破解土地資源要素制約、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的行動被點燃。
“近年來，桐廬縣規(guī)劃資源局著眼全域資源優(yōu)化配置，大力探索工業(yè)全域治理路徑，書寫了資源集約高效利用的桐廬篇章�！笔幸�(guī)劃和自然資源局負責人指出，以做優(yōu)增量、盤活存量、畝均增產(chǎn)提效益為抓手，桐廬正加速驅(qū)動產(chǎn)業(yè)在“騰籠換鳥”中“鳳凰涅槃”。
量體裁衣—— 規(guī)劃引領(lǐng)統(tǒng)籌空間資源
走進桐廬縣規(guī)劃和自然資源局，空間規(guī)劃科、詳細規(guī)劃科工作人員的案頭上，均摞著一疊疊正在完善的規(guī)劃草案。
綱舉目張。在規(guī)劃科室負責人看來，“要實現(xiàn)土地資源的集約高效利用，首先要建立規(guī)劃統(tǒng)籌管理機制。”
今年，是全市規(guī)劃編制攻堅年。緊抓國土空間規(guī)劃編制的契機，桐廬快馬加鞭，今年將完成縣、鄉(xiāng)兩級國土空間規(guī)劃成果報批和“5+8”共計13個詳細規(guī)劃的編制任務。
目前，《桐廬縣國土空間總體規(guī)劃（2021－2035）》（報批稿）已完成。桐廬以“世界康養(yǎng)度假勝地、國家美麗城鄉(xiāng)典范、浙江創(chuàng)新制造基地”三大戰(zhàn)略定位，提出了“融城接滬，共建都市活力城市；共富共美，打造山水花園城市；提質(zhì)強心，建設山居品質(zhì)城市”三條戰(zhàn)略路徑。
基于此，桐廬縣統(tǒng)籌空間資源，高效利用土地，構(gòu)建城市未來。
打造浙江創(chuàng)新制造基地，桐廬鼓勵人口集聚、產(chǎn)業(yè)集聚�！爸圃鞓I(yè)向重點平臺和開發(fā)區(qū)集聚，形成1+3（開發(fā)區(qū)主平臺+分水、橫村、富春江）制造業(yè)布局�！蓖⿵]縣規(guī)劃和自然資源局國土空間規(guī)劃科科長鐘夏芬告訴記者，資源要素向發(fā)展質(zhì)量高、發(fā)展動能強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮耐⿵]縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)主平臺傾斜。
建設康養(yǎng)度假勝地、國家美麗城鄉(xiāng)典范，桐廬劃出永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，在保護為先的前提下，統(tǒng)籌生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間，調(diào)整優(yōu)化國土空間用地結(jié)構(gòu)，引導村莊集約集聚差異化發(fā)展，擦亮鄉(xiāng)村底色。
在總規(guī)的指導下，桐廬縣還為轄區(qū)內(nèi)重點單元量體裁衣，精編詳細規(guī)劃，進一步提高土地利用效率。
站在桐廬縣瑤琳鎮(zhèn)亞運馬術(shù)公園里向江眺望，4.1公里的高品質(zhì)綠道美不勝收；208省道沿線及場館周邊建筑立面保留了傳統(tǒng)的白墻灰瓦，具有現(xiàn)代感的弧頂圍墻和場館遙相呼應。
這是在《桐廬縣瑤琳鎮(zhèn)南單元詳細規(guī)劃》的牽引之下，發(fā)生的蝶變。
“規(guī)劃立足瑤琳鎮(zhèn)得天獨厚的旅游景點資源和亞運馬術(shù)盛事契機，明確了發(fā)展方向。”桐廬縣規(guī)劃和自然資源局詳細規(guī)劃科負責人藍祧彪告訴記者，整個瑤琳鎮(zhèn)以亞運整治為統(tǒng)領(lǐng)，提升全域風貌，做好“馬”的文章，以業(yè)態(tài)提升為核心，串點成線、以點帶面，以景點聯(lián)動鎮(zhèn)村建設，打造全域景區(qū)，帶動全域共富。
規(guī)劃不只是一張張圖紙、一段段文字，更是城鄉(xiāng)發(fā)展新景�！班l(xiāng)村底板通過規(guī)劃優(yōu)化，工業(yè)要集聚，利益要和村民共享，最終繪就一幅新時代富春山居圖�！蓖⿵]縣規(guī)劃和自然資源局相關(guān)負責人說。
全域治理—— 規(guī)上畝均增加值增速全市第一
做優(yōu)增量，也要盤活存量。
在“畝均論英雄”的大背景下，桐廬縣進一步拉高標桿、規(guī)劃引領(lǐng)，2022年桐廬縣啟動推進工業(yè)全域治理、加快低效用地整治提升三年行動計劃，做足增量、盤活存量，土地集約節(jié)約利用的春風，吹拂出一批“騰籠換鳥、產(chǎn)業(yè)升級”的碩果。
桐廬縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)青山區(qū)塊，曾是輕紡企業(yè)聚集地，后因產(chǎn)業(yè)日益衰退，但又靠近主城區(qū)有地理優(yōu)勢，逐漸成為倉庫聚集地，畝均產(chǎn)值低下。如今，該區(qū)塊正加足馬力開展產(chǎn)城融合有機更新工作，為磁性材料、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰挪空間。
站在青山區(qū)塊有機更新城市設計圖前，開發(fā)區(qū)低效用地專班負責人蘭敏達對每個地塊的“前世今生”如數(shù)家珍：“西北角的這塊102畝地，已經(jīng)置換給象限科技，和它對應的西南角，是留給科德磁業(yè)的。這樣一來，磁性材料產(chǎn)業(yè)能更好集聚�！�
磁性材料，是清潔能源和節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域必不可少的核心材料，有助于降低各類電機的耗電量，是桐廬正在打造的百億產(chǎn)業(yè)集群之一。
有頭部企業(yè)帶動，又有空間保障，桐廬縣新能源、新制造產(chǎn)業(yè)加速集聚騰飛。
在�？低暤那藙酉�，里德通信、智來科技、金益科技、東誠電子、億美科技、東信安防等相繼落地，桐廬數(shù)字安防產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模不斷擴大，百億級的視覺智能產(chǎn)業(yè)呼之欲出。
去年夏天，同樣位于桐廬縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的吉利桐廬動力電池項目正式開工，規(guī)劃建設年產(chǎn)能12GWh動力電池生產(chǎn)線及相關(guān)配套，投產(chǎn)運營后，產(chǎn)品可輻射整個長三角地區(qū)�！翱梢灶A見，該區(qū)域?qū)⑿纬筛呖萍籍a(chǎn)業(yè)集群，助力桐廬打造省級新能源產(chǎn)業(yè)集群制造業(yè)高地�！碧m敏達說。
盤活的速度，也在不斷刷新。在黨建引領(lǐng)下，桐廬縣規(guī)劃和自然資源局等相關(guān)部門壓實主體責任，建強工作責任體系，并不斷強化作風建設，提升工作效率。
吉利桐廬動力電池項目享受到了“拿地即開工”極速審批模式帶來的便利。7月27日下午簽訂土地出讓合同，24小時內(nèi)就完成了施工圖審和“五證齊發(fā)”，用時不到一天。
位于桐廬縣春江東路的新華紙業(yè)地塊，在一年不到的時間里，完成了收購、騰空交付、場地平整等程序，并在當年引進�？禉C器智能項目并完成項目供地。
綜合整治三年行動僅過半，桐廬縣已收獲了不錯的成績。據(jù)桐廬縣低效工業(yè)用地整治提升工作專班統(tǒng)計，2022年，桐廬縣累計整治提升低效工業(yè)用地3640畝，騰出用地1146.4畝。
同時，桐廬縣規(guī)上企業(yè)畝均稅收和畝均增加值有明顯提升。省畝均平臺數(shù)據(jù)顯示，2022年桐廬縣規(guī)上畝均稅收24.87萬元，較上年增長6.78萬元，增速達37.49％，增速列全市第4、全省第8；全縣規(guī)上畝均增加值126.22萬元，增速16.61％，增速列全市第1、全省第11。
創(chuàng)新迭出—— “飛地入園”利益共享促共富
土地集約節(jié)約利用、推進高質(zhì)量發(fā)展，最終的落腳點還是增進民生福祉。
在實現(xiàn)資源集聚主平臺、畝均效益明顯提升的同時，為推進山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和經(jīng)濟薄弱村集體能與主平臺共享重大項目產(chǎn)出效益，實現(xiàn)長期性持續(xù)性的分配收益，桐廬縣以土地綜合整治為契機，探索了“飛地入園”利益共享模式。
“喚醒鄉(xiāng)村沉睡的資源。”桐廬縣規(guī)劃和自然資源局負責人介紹，“飛地入園”即山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設用地復墾指標以“飛地”形式分配給開發(fā)區(qū)，保障重大項目落地；開發(fā)區(qū)按照一定比例，每年支付給飛出鄉(xiāng)鎮(zhèn)及騰退任務的村集體收益分成。
莪山畬族鄉(xiāng)沈冠村的建設用地復墾指標，就由縣級統(tǒng)籌調(diào)劑給開發(fā)區(qū)主平臺，用于產(chǎn)業(yè)園工業(yè)標準廠房建設。
如今產(chǎn)業(yè)園已竣工，隨著企業(yè)一家家入駐，年底收益在望，沈冠村黨總支書記早早地盤算著村集體的家底厚實起來，該做些什么：“大家都盼著能添點健身器材，修個籃球場；村里的公共配套，也要添置點，讓我們‘稻香沈冠’的牌子更響亮些�！�
城鄉(xiāng)攜手促發(fā)展。據(jù)介紹，通過“飛地入園”資源利益共享，桐廬縣已實施了莪山、合村、百江等4個“飛地入園”到開發(fā)區(qū)的項目，“飛地”指標累計120畝，相關(guān)鎮(zhèn)村“保底”享受12萬元/畝，“保底”總收入達1440萬元，同時各鎮(zhèn)村還可以每年享受項目超收部分的分成收入，實現(xiàn)了長期性、持續(xù)性為鄉(xiāng)村“造血”，形成多方互利共贏共富局面。
著眼城鄉(xiāng)共富，還有更多創(chuàng)新舉措。莪山畬族鄉(xiāng)入口處，一個荒廢多年的花炮廠被改成了影視基地，不久前，一檔衛(wèi)視綜藝節(jié)目剛結(jié)束拍攝�！敖酉氯ムl(xiāng)里打算將影視基地擴面，吸引更多節(jié)目落地�！陛洁l(xiāng)自然資源所所長郭利兵說。
站在影視基地往云霧飄渺處眺望，一個占地約2.79平方公里的“云上畬鄉(xiāng)”景區(qū)正在規(guī)劃中�！斑@是將6個村的自留地置換集中起來，計劃打造一個旅游康養(yǎng)景區(qū)�！惫f，莪山畬族鄉(xiāng)因民族特色、風景優(yōu)美，近年來旅游興旺，但也存在旅游模式單一、發(fā)展出現(xiàn)瓶頸等問題，“我們通過自留地的集約利用，依托廢棄礦坑運動基地，以‘文旅體’融合賦能鄉(xiāng)村共同富裕�！�
點滴變化，匯成喜人前景。
鐘山鄉(xiāng)中心位置的紅綠燈口，通過石材企業(yè)入園騰挪出來的一方土地，正被打造成一個街心公園，剛種下的小苗在雨水中吐出新綠。
橫村鎮(zhèn)一家名為寶堰機械的企業(yè)，在土地騰挪間完成了產(chǎn)業(yè)升級，年產(chǎn)120萬套汽車零部件項目順利落地，車間運轉(zhuǎn)進入正軌。
“在各級黨委政府的正確領(lǐng)導下，再加上各項抓手有力，寸土就能生出‘寸金’�！蓖⿵]縣規(guī)劃和自然資源局負責人表示，接下去，將進一步探索完善全要素存量空間治理新路徑，創(chuàng)新跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治新模式，完善多尺度“飛地經(jīng)濟”合作新機制，讓高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色更加鮮明、助力城鄉(xiāng)共同富裕。
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